Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 15 marca 2024 r., IV SO/Po 4/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 15 marca 2024 r., IV SO/Po 4/24

Sentencja

1 Dnia 15 marca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. P. przeciwko Dyrektorowi Wojewódzkiego Urzędu Pracy w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi postanawia wymierzyć Dyrektorowi Wojewódzkiego Urzędu Pracy grzywnę w kwocie 500 zł (słownie: pięćset złotych).

Uzasadnienie

2 K. P., pismem z dnia 9 lutego 2024 roku, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z wnioskiem o wymierzenie grzywny organowi za nieprzekazanie skargi do sądu administracyjnego.

3 W uzasadnieniu żądania skarżący podniósł, że Wojewódzki Urząd Pracy w P. nie wywiązał się ze swoich obowiązków, bo nie przesłał do Sądu ani akt sprawy, ani odpowiedzi na jego skargę dotyczącą przewlekłość postępowania. W ocenie strony organ prawdopodobnie lekceważy stronę, Sąd oraz potrzeby sprawiedliwego i terminowego procesu. Obecnie mijają dwa miesiące od pisma Sądu, którym organ został wezwany do przesłania dokumentów.

4 Dyrektor Wojewódzki Urząd Pracy wraz z odpowiedzią na wniosek o ukaranie grzywną (pismo z dnia 6 marca 2024 roku) przekazał odpowiedź na skargę oraz akta administracyjne sprawy o ustalenie zasiłku dla bezrobotnych.

5 Organ wyjaśnił, że uchybienie terminowi przekazania skargi nie miało na celu pozbawienia strony jej ustawowych uprawnień, ani też nie było przejawem lekceważenia strony, czy Sądu. Przyczyną uchybienia terminowi była złożona i trudna sytuacja rodzinna pracownika odpowiedzialnego za załatwienie sprawy.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

7 Zgodnie z art. 54 § 1, § 1a oraz § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm.; dalej w skrócie P.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.

8 W razie niezastosowania się do obowiązków przekazania skargi sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 P.p.s.a.).

9 Wniosek okazał się uzasadniony.

10 Wymierzenie organowi grzywny warunkują: stwierdzenie uchybienie terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę oraz złożenie stosownego wniosku przez stronę.

11 Wymierzenie grzywny organowi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 P.p.s.a. nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku. To, jakie przyczyny spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi, pozostaje bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny, a może mieć jedynie wpływ na jej wysokość (por. postanowienie NSA z 17 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OZ 232/13, LEX nr 1309900).

12 Okoliczności uzasadniające nałożenie grzywny są bezsporne.

13 Analiza akt sprawy oraz stanowisk stron postępowania ujawnia, że K. P. w dniu 8 grudnia 2023 roku złożył w Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewódzki Urząd Pracy w P..

14 W dniu 11 grudnia 2023 roku skarga został przekazana według właściwości Dyrektorowi Wojewódzkiego Urzędu Pracy (wpływ do organu w dniu 13 grudnia 2023 roku).

15 Termin na wykonanie obowiązków skarżonego organu obejmujących przekazanie skargi do sądu administracyjnego wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi upływał z dniem 12 stycznia 2024 roku (piątek). Odpowiedź na skargę wraz z aktami administracyjnymi została przekazana do tutejszego Sądu w dniu 7 marca 2024 roku (data stempla pocztowego), tj. wraz z odpowiedzią organu na wniosek o ukaranie grzywną za nieprzekazanie skargi. Stan bezprawnego naruszenia sfery prawnej wnioskodawcy określanej, jako prawo do sądu jest oczywisty i bezsporny.

16 Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Z Komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 16 lutego 2024 roku w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2023 roku i w drugim półroczu 2023 roku (M. P. z 2024 r. poz. 137) wynika, że przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w drugim półroczu 2023 roku wyniosło 6.246,13 zł, wobec czego dziesięciokrotność tego wynagrodzenia to 62.461,30 zł.

17 W orzecznictwie i doktrynie funkcjonuje pogląd o tym, że przepis art. 55 § 1 P.p.s.a. ma charakter dyscyplinująco - represyjny, a celem wniosku o wymierzenie grzywny jest spowodowanie, aby organ przekazał skargę wraz z aktami sprawy.

18 Organ prawie z dwumiesięcznym opóźnieniem wykonał obowiązek udzielenia odpowiedzi na skargę oraz przekazania akt administracyjnych. Z przekazany akt administracyjnych wynika, że w dniu 4 kwietnia 2023 roku organ wydał decyzję w sprawie zasiłku dla bezrobotnych. Wnioskodawca nie wykazał okoliczności, które usprawiedliwiałyby stanowisko o celowym i złośliwym naruszeniu prawa do sądu. Organ wyjaśnił natomiast, że przyczyną uchybienia były zaniedbania pracownika powodowane jego trudna sytuacją rodzinną.

19 W ocenie Sądu grzywna w kwocie 500 zł jest adekwatna do okoliczności towarzyszących stwierdzonemu stanowi bezprawności w zakresie przekazania skargi do sądu, a także w odniesieniu do działań organu podjętych po otrzymaniu wniosku o ukaranie grzywną.

20 Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 55 § 1 i art. 154 § 6 P.p.s.a., uznał za uzasadnione wymierzyć Dyrektorowi Wojewódzkiego Urzędu Pracy grzywnę w wysokości określonej w sentencji postanowienia.