Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 listopada 2011 r., IV SA/Po 692/11

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 listopada 2011 r., IV SA/Po 692/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska /spr./ Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2011r. sprawy ze skargi H. N. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w P. z dnia(...) r., nr (...) w przedmiocie zmiany danych w operacie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia (...) r. Prezydent Miasta P. na podstawie art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej kpa), art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. b, art. 7d i art. 22 ust. 1 ustawy z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm. – dalej ustawa), § 47 ust. 3, § 67 i § 68 ust. 2 i ust. 6 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454 – dalej rozporządzenie), działając z urzędu w celu ustalenia właściwego oznaczenia użytku gruntowego, dokonał zmiany danych w operacie ewidencji gruntów i budynków miasta P., dotyczących oznaczenia użytku gruntowego w granicach działki ewidencyjnej nr (...) na arkuszu mapy (...) w obrębie ewidencyjnym K., stanowiącej własność H. N., dla której Sąd Rejonowy P. – S. M. w P. prowadzi księgę wieczystą nr (...), w ten sposób, że w miejsce figurującego użytku zurbanizowane tereny niezabudowane – Bp nakazał wpisać użytek las klasy VI - Ls-VI.

3 W uzasadnieniu organ wskazał m. in., iż na mapie klasyfikacji gruntów z (...) r. teren, na którym zlokalizowana jest ww. działka, zakwalifikowany został jako las klasy VI (Ls-VI) co następnie zostało odnotowane na mapie ewidencyjnej. W ramach pracy geodezyjnej dotyczącej aktualizacji ewidencji gruntów w (...) r., zarejestrowanej pod numerem (...) i przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w granicach przedmiotowej działki zmienione zostało oznaczenie sposobu użytkowania gruntów na zurbanizowane tereny niezabudowane (Bp) w miejsce dotychczasowego użytku gruntowego las klasy VI (Ls-VI). W skład operatu pomiarowego (zasób bazowy) wchodzi wykaz zmian gruntowych dla arkusza (...), (...) i (...) oraz mapy uzupełniające. W wykazie zmian gruntowych wykazano zmianę użytkowania działki ewidencyjnej nr (...) w ten sposób, że cała działka została oznaczona jako zurbanizowane tereny niezabudowane (Bp) o powierzchni (...) m2. Natomiast na arkuszu mapy uzupełniającej nr 18 kolorem czerwonym zaznaczono zmianę użytku gruntowego z las klasy VI (Ls-VI) na zurbanizowane tereny niezabudowane (Bp). Przedmiotowy operat został skontrolowany, a w protokole kontroli technicznej nie stwierdzono żadnych błędów. Na podstawie ww. opracowania wprowadzono zmiany na mapie ewidencyjnej. W rejestrze ewidencji gruntów i budynków w granicach przedmiotowej działki wykazany został użytek Bp - zurbanizowane tereny niezabudowane.

4 W trakcie oględzin dokonanych w dniu (...) r. stwierdzono, że teren działki porośnięty jest kilkudziesięcioletnimi drzewami iglastymi oraz liściastymi. Między drzewami występują liczne samosiejki. Część dużych drzew uschła i nadaje się do wycięcia. Na działce nie rozpoczęto żadnego procesu inwestycyjnego. Z danych ortofotomapy wynika, że działka usytuowana jest bezpośrednio przy ul. W. M. i stanowi część zwartego kompleksu leśnego.

5 Zakład Lasów P. w piśmie z (...) r., nr (...) poinformował, że dla działki numer (...) z arkusza (...) obrębu K. nie ma aktualnego planu urządzenia lasu, a poprzednie jednostki miasta P. sprawujące nadzór nad gospodarką leśną nie występowały o wszczęcie procedury wyłączenia tych gruntów z produkcji leśnej. Zgodnie z dołączonymi do pisma dokumentami, tj. opisem taksacyjnym lasu oraz fragmentem mapy leśnej z planu urządzenia lasu na lata (...) (stan na dzień (...) r.), na terenie działki nr (...) wykazano drzewostan w wieku 120 lat. Z powyższego wynika, że w (...) r. w ewidencji gruntów i budynków w granicach przedmiotowej działki zmieniono dotychczasowe oznaczenie użytku z lasy (Ls) klasy VI na zurbanizowane tereny niezabudowane (Bp) bez faktycznego i prawnego wyłączenia gruntów z produkcji leśnej.

6 Sprawy dotyczące prowadzenia ewidencji gruntów i budynków reguluje ustawa z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz wydane na podstawie art. 26 wyżej wymienionej ustawy rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Art. 2 pkt 8 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne stanowi, że przez ewidencję gruntów i budynków (kataster nieruchomości) rozumie się jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje dotyczące m.in. rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas gleboznawczych (art. 20 ust. 1 pkt 1). Ponadto, zgodnie z art. 20 ust 3a ww. ustawy, ewidencja ta, w części dotyczącej lasów, prowadzona jest z uwzględnieniem przepisów o lasach.

7 Kwalifikacja gruntów do poszczególnych użytków gruntowych następuje na podstawie przepisów § 67 i 68 ust. 2 oraz treści załącznika nr 6 do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Przepisy te stanowią m. in., że do zurbanizowanych terenów niezabudowanych zalicza się grunty niezabudowane, przeznaczone w planach zagospodarowania przestrzennego pod zabudowę, wyłączone z produkcji rolniczej i leśnej (pkt 3, ppkt 4 ww. załącznika). Natomiast do lasów, zgodnie z pkt 2 ppkt 1 zalicza się grunty określone jako "las" w ustawie z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2000 r. Nr 56, poz. 679, Nr 86, poz. 958 i Nr 120, poz. 1268). Zgodnie z przepisem art. 3 tej ustawy lasem jest m. in. grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha, pokryty roślinnością leśną (uprawami leśnymi) drzewami i krzewami oraz runem leśnym lub przejściowo jej pozbawiony, przeznaczony do produkcji leśnej (...). Zebrany w sprawie materiał uzasadnia twierdzenie, że teren działki nr (...) nie został nigdy faktycznie i prawnie wyłączony z produkcji leśnej, a zatem wykazany w ewidencji gruntów i budynków użytek gruntowy w jej granicach, którego wpis nastąpił w (...) r. jest nieprawidłowy. Nieistotny jest przy tym podniesiony przez stronę argument, dotyczący usytuowania działki przy ul. W. M. narożnik ul. W..

8 Odwołanie od powyższej decyzji wniósł H. N. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie:

9 1. przepisów postępowania, a w szczególności

10 - art. 6 kpa przez działania organu niezgodnie z obowiązującymi przepisami polegające na wydaniu przedmiotowej decyzji przy wskazaniu w uzasadnieniu, że nie nastąpiły nowe okoliczności stanowiące podstawę wpisu, a poprzedni wpis był wadliwy,

11 - § 47 ust.3 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków przez podjęcie postępowania mimo braku podstaw w powołanym przepisie,

12 2. naruszenia prawa materialnego - § 68 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków w zw. z art. 20 ust. 3a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w zw. z art. 3 ustawy o lasach przez uznanie, że teren objęty decyzją jest lasem, pomimo, że nie jest na nim prowadzona produkcja leśna.

13 Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił także błąd w ustaleniach faktycznych mający wpływ na wynik sprawy: przez uznanie, że przedmiotowa działka jest objęta produkcją leśną, w sytuacji, gdy żaden podmiot nie prowadzi na niej gospodarki leśnej.

14 W uzasadnieniu odwołania H. N. podniósł, że w zebranym materiale dowodowym nie ma informacji by jakikolwiek podmiot prowadził na tym terenie gospodarkę leśną, której elementem jest produkcja leśna. Jeżeli na danym terenie nie jest prowadzona produkcja leśna, a teren jest jedynie porośnięty drzewami to, nie można uznać, że teren ten jest lasem w rozumieniu przepisów o lasach ergo nie jest lasem w rozumieniu rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. W związku z tym zaskarżona decyzja jest błędna i jako taka winna być uchylona. Organ wydał przedmiotową decyzję z naruszeniem przepisów postępowania. Nie zaistniały bowiem żadne nowe okoliczności wskazujące na potrzebę aktualizacji lub zmiany w ewidencji gruntu. Skarżący wskazał także, że zmiana w ewidencji gruntu przez ustalenie, że grunt ma przeznaczenie Bp została dokonana bez podstawy prawnej i faktycznej (bez wyłączenia gruntów z produkcji leśnej). Jak wyżej wskazano grunt ten nigdy nie był lasem w rozumieniu przepisów ustawy o lasach, stąd istniejący zapis w ewidencji gruntów potwierdzał stan faktyczny.

15 Decyzją z dnia (...) r. W. Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w P. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 7b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

16 W uzasadnieniu organ wskazał m. in., że sposób i tryb wprowadzania zmian do operatu ewidencji gruntów i budynków regulują przepisy art. 22 i 23 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozdział 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.

17 Z akt sprawy znajdujących się w posiadaniu organu odwoławczego wynika, że na mapie klasyfikacji gruntów z (...) r. obszar, na którym zlokalizowana jest działka nr (...), zakwalifikowany został jako las klasy VI - Ls-VI, co zostało następnie wykazane na mapie ewidencyjnej.

18 W ramach pracy geodezyjnej dotyczącej aktualizacji ewidencji gruntów w (...) r., zarejestrowanej pod numerem (...), w granicach przedmiotowej działki zmienione zostało oznaczenie sposobu użytkowania gruntów w ten sposób, że w miejsce użytku gruntowego las klasy VI - Ls-VI wpisano użytek zurbanizowane tereny niezabudowane -Bp. W wykazie zmian gruntowych wykazano zmianę użytkowania działki nr (...) o pow. (...) m2 w ten sposób, że cała działka została oznaczona jako zurbanizowane tereny niezabudowane -Bp. Organ odwoławczy pragnie stwierdzić, że zmiana dotychczasowego oznaczenia użytku las klasy VI - Ls-VI na zurbanizowane tereny niezabudowane -Bp w ewidencji gruntów i budynków dla przedmiotowej działki dokonana została bez podstawy prawnej. W aktach sprawy brak jest bowiem decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji leśnej, wydanej na podstawie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.

19 Organ odwoławczy wskazał także, iż na znajdujące się w aktach sprawy pismo nr (...) z (...) r. Zakładu Lasów P., z którego wynika, że dla działki nr (...) obręb K. nie ma aktualnego planu urządzenia lasu, a poprzednie jednostki Miasta P. sprawujące nadzór nad gospodarką leśną nie występowały o wszczęcie procedury wyłączenia tych gruntów z produkcji leśnej. Z dołączonego do pisma dokumentu wynika ponadto, że na terenie działki nr (...) wykazano drzewostan w wieku 120 lat.

20 W momencie, w którym dokonana została w ewidencji gruntów i budynków zmiana oznaczenia użytku z las klasy VI - Ls-VI na zurbanizowane tereny niezabudowane -Bp obowiązywała ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 1982 r. Nr 11, poz. 79 ze zm.). Ochrona przewidziana przepisami tej ustawy jest wieloetapowa. Podkreślenia wymaga przede wszystkim to, iż stosownie do art. 7 wyżej wymienionej ustawy przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne dokonuje się niemal wyłącznie w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Dopiero uprzednio zaplanowane przeznaczenie gruntów leśnych na inne cele stwarza podstawę do wyłączenia tych gruntów z produkcji leśnej. Legalne wyłączenie następuje w drodze decyzji właściwego organu zezwalającego na takie wyłączenie. Z przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych wynika jednoznacznie decyzyjny tryb wyłączenia gruntów leśnych z produkcji leśnej.

21 Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł H. N. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania.

22 Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie:

23 - art. 6 kpa poprzez wydanie przez W. Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w P. decyzji rażąco sprzecznej z obowiązującym prawem

24 - art. 11 kpa poprzez nie wyjaśnienie w uzasadnieniu przesłanek, jakimi kierował się organ orzekający oraz poprzez brak odniesienia się do wszystkich zarzutów.

25 - art. 107 § 1 i 3 kpa poprzez nie odniesienie się przez W. Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w P. do zarzutów stawianych w odwołaniu od decyzji Prezydenta Miasta Poznania

26 - § 47 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i

27 Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i

28 budynków poprzez podjęcie postępowania mimo braku podstaw w powołanym przepisie.

29 - § 46 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i

30 Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i

31 budynków poprzez wszczęcie z urzędu postępowania w przedmiocie ustalenia prawidłowości wpisu do ewidencji gruntów i budynków użytku gruntowego pomimo nie zaistnienia przesłanek do wszczęcia takiego postępowania z urzędu.

32 - § 46 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i

33 Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków w zw. art. 61 § 2 kpa poprzez prowadzenie postępowania z urzędu sprawie, w której przepis prawa wymaga wniosku strony w sytuacji braku podstaw do wszczęcia sprawy z urzędu, bez uzyskania zgody strony w toku postępowania i nie umorzenie takiego postępowania z uwagi na brak takiej zgody.

34 - art. 2 pkt 1 rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków w zw. z art. 20 ust. 3a ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne w zw. z art. 3 ustawy o lasach poprzez uznanie, że teren objęty decyzją stanowi użytek las klasy VI (LS-VI), pomimo, że nie jest na nim prowadzona produkcja leśna, a zatem nie jest lasem w rozumieniu ustawy o lasach.

35 W uzasadnieniu skarżący wskazał m. in., że wniósł o ustalenie warunków zabudowy dla działki (...) na arkuszu mapy (...) w obrębie ewidencyjnym K. stanowiącej jego własność. W wyniku podjętych czynności Organ prowadzący to postępowanie zwrócił się do Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego G. w P. celem ustalenia właściwego oznaczenia użytku gruntowego. Zarząd wszczął postępowanie z urzędu i dokonał zmiany. Jednakże tryb dokonania tej zmiany sprzeczny jest z obowiązującym prawem. Zgodnie § 46 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Z urzędu wprowadza się zmiany wynikające z:

36 1. prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych

37 decyzji administracyjnych, aktów normatywnych,

38 2. opracowań geodezyjnych i kartograficznych, przyjętych do państwowego zasobu

39 geodezyjnego i kartograficznego, zawierających wykazy zmian danych

40 ewidencyjnych,

41 3. dokumentacji architektoniczno-budowlanej gromadzonej i przechowywanej przez organy administracji publicznej,

42 4. ewidencji publicznych prowadzonych na podstawie innych przepisów. Żadna z powyższych przesłanek nie zachodzi w niniejszej sprawie.

43 Wobec czego Organ nie był uprawniony do wszczęcia postępowania ani do wydania decyzji, a postępowanie na podstawie art. 61 § 2 k.p.a. winno być umorzone.

44 Nadto, zgodnie z § 47 ust. 1 tegoż rozporządzenia, aktualizacji operatu ewidencyjnego dokonuje się niezwłocznie po uzyskaniu przez starostę odpowiednich dokumentów określających zmiany danych ewidencyjnych. W przedmiotowej sprawie nie nastąpiła żadna zmiana danych dotyczących działki skarżącego. Wyraźne wskazuje to Organ I Instancji, a za nim Organ II Instancji, podnosząc, że przesłanką wydania decyzji o zmianie wpisu był błędny wpis do ewidencji określający działkę jako zurbanizowane tereny niezabudowane. Zgodnie z przepisami postępowania administracyjnego Organ nie był uprawniony do zmiany wpisu do ewidencji w tym trybie. Z uwagi na to postępowania powinno być umorzone.

45 Skarżący podniósł również, że decyzja ta w sposób rażący narusza art. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków w zw. z art. 20 ust. 3a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w zw. z art. 3 ustawy o lasach poprzez błędne i dowolne przyjęcie, że na przedmiotowej działce prowadzona jest produkcja leśna, co uzasadniałoby uznanie tej działki za las w rozumieniu przepisów ustawy o lasach. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego nie wynika by jakikolwiek podmiot prowadził na tej działce produkcje leśną, w związku z tym działka ta nie stanowi lasu w rozumieniu przepisów ustawy o lasach, a zatem nie ma podstawy do wpisania do ewidencji działki, jako użytki gruntowe las. Organ odwoławczy pominął tę argumentację skarżącego przedstawioną już w odwołaniu od decyzji Prezydenta Miasta P..

46 Organ II Instancji nie odniósł się do podniesionych przez skarżącego w odwołaniu zarzutów m.in. powołanego wyżej, dotyczącego klasyfikacji gruntu, wobec tego decyzja Organu winna być uchylona, gdyż nie została zrealizowania funkcja postępowania odwoławczego jako postępowania kontrolnego w stosunku do postępowania przed Organem I Instancji.

47 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

48 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

49 Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej Ppsa) polega na badaniu zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy w toku rozpoznania sprawy organy administracji publicznej nie naruszyły prawa materialnego i procesowego w stopniu istotnie wpływającym na wynik sprawy. Przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu i na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. Na podstawie art. 134 § 1 Ppsa, w postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada oficjalności. Zgodnie z jej treścią, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną.

50 Zgodnie z art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ewidencja gruntów i budynków jest jednolitym dla kraju, systematycznie aktualizowanym zbiorem informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Przepis art. 20 ust. 1 pkt 1 ustawy stanowi ponadto, że ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje dotyczące między innymi gruntów - ich położenia, granic i powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas gleboznawczych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbioru dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty.

51 Stosownie do przepisu art. 22 ust. 1 ustawy ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów prowadzą starostowie. Szczegółowy zakres obowiązków starosty w tym zakresie określa § 44 rozporządzenia.

52 Zgodnie z § 44 pkt 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, starosta zobowiązany jest do utrzymania operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi.

53 Przepis § 46 ust 2 wskazuje kiedy do ewidencji gruntów i budynków wprowadza się zmiany z urzędu. We wszystkich przypadkach, gdy aktualizacja operatu ewidencyjnego wymaga wyjaśnień zainteresowanych lub uzyskania dodatkowych dowodów, starosta przeprowadza w sprawie tej aktualizacji postępowanie administracyjne, a w jego efekcie wydaje decyzję administracyjną ( § 47 ust. 3 rozporządzenia). Decyzja ta ma charakter deklaratoryjny - potwierdzający określone stany prawne i faktyczne wynikające z zebranych w trakcie postępowania wyjaśniającego dokumentów i innych dowodów istotnych w sprawie (D. Felcenloben, Wpis do katastru nieruchomości jako instytucja prawa, " Rejent ", 2010/5/31).

54 Zgodnie z § 46 ust. 2 pkt 2 podstawę wprowadzenia zmian stanowić może zmiana wynikająca z opracowań geodezyjnych i kartograficznych. Przy czym ewidencje gruntów i budynków, w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach ( art. 20 ust. 3a ustawy ).

55 Definicje użytków gruntowych sformułowane zostały w załączniku 6 do rozporządzenia. Zgodnie z zapisem ust. 3 pkt 4 ww. załącznika, do zurbanizowanych terenów niezabudowanych (Bp) zalicza się grunty niezabudowane, przeznaczone w planach zagospodarowania przestrzennego pod zabudowę, wyłączone z produkcji rolniczej i leśnej. Natomiast do lasów zgodnie z ust. 2 pkt 1 zalicza się grunty określone jako "Las" w ustawie z dnia 29 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2000 r. Nr 56, poz. 679 i Nr 86, poz. 958).

56 Wskazać także należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w składzie orzekającym w niniejszej sprawie w pełni podziela stanowisko zawarte w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 maja 2008 r., sygn. akt I OSK 719/07, iż w pojęciu "aktualizacji" ewidencji gruntów i budynków mieści się także usuwanie (prostowanie) błędnych wpisów bazy danych ewidencyjnych (Lex nr 505313).

57 Odnosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że Prezydent Miasta P. – miasta na prawach powiatu na podstawie § 46 ust. 2 w sposób prawidłowy wszczął postępowanie administracyjne z urzędu. O powyższym pismem z dnia(...) r. zawiadomił skarżącego.

58 W trakcie prowadzonego postępowania Organ I Instancji prawidłowo ustalił, iż do roku (...) na mapach klasyfikacji gruntów teren, na którym zlokalizowana jest działka nr (...), zakwalifikowany został jako las klasy VI (Ls-VI), co następnie zostało odnotowane na mapie ewidencyjnej. W ramach pracy geodezyjnej dotyczącej aktualizacji ewidencji gruntów w (...) r., zarejestrowanej pod numerem (...) i przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w granicach przedmiotowej działki zmienione zostało oznaczenie sposobu użytkowania gruntów na zurbanizowane tereny niezabudowane (Bp) w miejsce dotychczasowego użytku gruntowego las klasy VI (Ls-VI). W skład operatu pomiarowego (zasób bazowy) wchodzi wykaz zmian gruntowych dla arkusza (...), (...) i (...) oraz mapy uzupełniające. W wykazie zmian gruntowych wykazano zmianę użytkowania działki ewidencyjnej nr (...) w ten sposób, że cała działka została oznaczona jako zurbanizowane tereny niezabudowane (Bp) o powierzchni (...) m2. Natomiast na arkuszu mapy uzupełniającej nr (...) kolorem czerwonym zaznaczono zmianę użytku gruntowego z las klasy VI (Ls-VI) na zurbanizowane tereny niezabudowane (Bp). Przedmiotowy operat został skontrolowany, a w protokole kontroli technicznej nie stwierdzono żadnych błędów. Na podstawie ww. opracowania wprowadzono zmiany na mapie ewidencyjnej. W rejestrze ewidencji gruntów i budynków w granicach przedmiotowej działki wykazany został użytek Bp - zurbanizowane tereny niezabudowane. Prezydent Miasta P. należycie też ustalił, że dla działki numer (...) z arkusza (...) obrębu K. nie ma aktualnego planu urządzenia lasu, a poprzednie jednostki Miasta P. sprawujące nadzór nad gospodarką leśną nie występowały o wszczęcie procedury wyłączenia tych gruntów z produkcji leśnej.

59 Prawidłowo także Organ odwoławczy wskazał, że w momencie, w którym dokonana została w ewidencji gruntów i budynków zmiana oznaczenia użytku z las klasy VI - Ls-VI na zurbanizowane tereny niezabudowane -Bp obowiązywała ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 1982 r. Nr 11, poz. 79 ze zm.). Stosownie do art. 7 wyżej wymienionej ustawy przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne dokonuje się niemal wyłącznie w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego.

60 Sąd nie podziela stanowiska skarżącego mówiącego o naruszeniu art. 3 ustawy o lasach. Po pierwsze ustawa o lasach definiuje pojęcie "las" na potrzeby gospodarowania lasami i ich ochrony, co wynika z art. 1 ustawy o lasach. Ponadto, jak ustaliły organy, na podstawie dokumentów dołączonych do pisma z (...) r., nr (...), Zakładu Lasów P. dokumentami, tj. opisem taksacyjnym lasu oraz fragmentem mapy leśnej z planu urządzenia lasu na lata (...) (stan na dzień(...) r.), na terenie działki nr (...) wykazano drzewostan w wieku 120 lat. Jak wskazał Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt IV CSK 353/08 w świetle art. 3 pkt 1 ustawy z 1991 r. o lasach, za las należy także uznać grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha pokryty roślinnością leśną (uprawami leśnymi), drzewami i krzewami oraz runem leśnym, który nie spełnia żadnego dodatkowego kryterium z art. 3 pkt 1 lit. a, b i c (nie jest przeznaczony do produkcji leśnej, nie stanowi rezerwatu przyrody ani nie został wpisany do rejestru zabytków). Dodatkowe kryteria dotyczą gruntów o obszarze co najmniej 0,10 ha przejściowo pozbawionych roślinności leśnej (Lex nr 527250).

61 Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 Pppsa skargę oddalił.