Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lutego 2017 r., IV SA/Po 148/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lutego 2017 r., IV SA/Po 148/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Bąk- Marciniak po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium szkolnego postanawia odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Prokurator Rejonowy w R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium szkolnego.

3 Zaskarżona decyzja została doręczona Prokuratorowi w dniu 03 października 2016 r. i zawierała pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W dniu 19 grudnia 2016 r. Prokurator nadał w placówce pocztowej ww. skargę.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

5 Stosownie do przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.), dalej "P.p.s.a." skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei art. 53 § 3 P.p.s.a. stanowi, że prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Termin ten nie ma zastosowania do wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.

6 W tym miejscu podkreślić należy, że sześciomiesięczny termin do złożenia skargi przez prokuratora, o którym mowa w art. 53 § 3 P.p.s.a., nie dotyczy sytuacji, kiedy prokurator brał udział w postępowaniu administracyjnym. W uchwale z dnia 10 kwietnia 2006 r., sygn. akt I OPS 6/05, Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że prokurator biorący udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony jest skarżącym w rozumieniu przepisu art. 52 § 1 P.p.s.a. jako podmiot, któremu doręczana jest decyzja administracyjna i który może złożyć skargę po wyczerpaniu środków zaskarżenia, tak jak strona i organizacja społeczna, i wówczas jest ograniczony terminem 30-dniowym z art. 53 § 1 P.p.s.a. (publ. w ONSAiWSA 2006/3/68, Prok.i Pr.-wkł. 2006/7-8/48).

7 Podobnie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 października 2012 r., sygn. akt I OSK 2232/12 (Lex Nr 1219894). W postanowieniu tym stwierdzono, że sposób wnoszenia przez prokuratora skargi do sądu administracyjnego (tak w zakresie konieczności wyczerpania toku instancji administracyjnej, jak i terminu do wniesienia skargi) uzależniony jest od tego, czy brał on wcześniej udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, czy takiego udziału nie brał. Wyłączenie w stosunku do prokuratora warunku dopuszczalności skargi w postaci wyczerpania środków zaskarżenia oraz ustanowienie kilkakrotnie dłuższego terminu do wnoszenia skargi, odnosi się tylko i wyłącznie do sytuacji niebrania przez prokuratora udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony.

8 Zatem aby wymagać od prokuratora zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w art. 53 § 1 P.p.s.a. trzeba wykazać, iż brał on udział w tym postępowaniu, w ramach którego wydano akt administracyjny zaskarżony następnie przez tego prokuratora do sądu administracyjnego.

9 Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że pismem z dnia 24 marca 2016 r. Prokurator Rejonowy w R. na podstawie art. 184 § 1 i 2 K.p.a. wniósł sprzeciw od ostatecznej decyzji SKO w L. z dnia 22.07.2015 r., Nr [...]

10 Stosownie do treści art. 184 § 1 K.p.a. Prokuratorowi służy prawo wniesienia sprzeciwu od decyzji ostatecznej, jeżeli przepisy kodeksu lub przepisy szczególne przewidują wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności decyzji albo jej uchylenie lub zmianę. Z kolei w myśl art 188 K.p.a. Prokuratorowi, który bierze udział w postępowaniu w przypadkach określonych w art. 182-184, służą prawa strony.

11 Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżoną decyzję SKO w L. doręczono Prokuratorowi w dniu 03 października 2016 r., zatem termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego upływał w dniu 02 listopada 2016 r. Skarżący wniósł natomiast skargę w dniu 19 grudnia 2016 r.

12 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Termin, o którym mowa jest bowiem terminem ustawowym i nie podlega on w żadnym wypadku skracaniu, ani przedłużaniu. Sąd natomiast ma obowiązek z urzędu oceniać zachowanie terminu do wniesienia skargi.

13 W świetle powyższego uzasadnione jest stwierdzenie, iż Prokurator Rejonowy w R. nie zachował trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, co uniemożliwia skuteczne wszczęcie postępowania sądowego.

14 Z tych wszystkich względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.