Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 18 listopada 2005 r., II SA/Ol 824/05

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 18 listopada 2005 r., II SA/Ol 824/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 listopada 2005 r. sprawy ze skargi Burmistrza na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie wysokości i sposobu ustalania opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 22 sierpnia 2005 r., Nr "[...]", stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza z dnia l lutego 2005 r., Nr "[...]" w sprawie wysokości i sposobu ustalania opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Organ nadzoru stwierdził w uzasadnieniu, że zarządzenie to zostało wydane bez podstawy prawnej, gdyż brak jest w sprawie uchwały Rady Miejskiej upoważniającej Burmistrza do ustalania wysokości i sposobu ustalania opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej na terenie Ośrodka Wypoczynkowego w K.

3 W dniu 23 września 2005 r. Burmistrz wniósł skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, wywodząc w uzasadnieniu, że Wojewoda naruszył przepisy art. 10 i art. 61 Kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż nie wydał postanowienia o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zarządzenia i nie zapoznał Burmistrza ze stawianymi mu zarzutami oraz art. 91 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 z późn. zm.), ponieważ zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane z uchybieniem 30- dniowego terminu do jego wydania.

4 W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym. Ponadto wyjaśnił, że nie uchybił terminowi określonemu w art. 91 ust. l ustawy o samorządzie gminnym, gdyż termin ten przypadał na dzień wolny od pracy (sobota), a zaskarżone zarządzenie nadzorcze zostało wydane w najbliższym następnym dniu powszednim. Stwierdził, że na zakres zarzutów organu nadzoru wskazuje pismo z dnia 18 sierpnia 2005 r., Nr "[...]", z którego jednoznacznie wynika, że przedmiotowe zarządzenie jest badane od strony posiadania przez Burmistrza upoważnienia do jego wydania. Podkreślił ponadto, że każda działalność organów gminy, w tym polegająca na wydawaniu zarządzeń, bez względu na ich charakter i przedmiot, podlega nadzorowi.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

6 W myśl art. 98 ust. l i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 z późn. zm.) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.

7 Należy wyjaśnić, że skoro podstawą wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uchwała (zarządzenie) organu gminy w tej sprawie, to akt ten powinien być podjęty w tym samym terminie, przed wniesieniem skargi do sądu. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym i doktrynie dopuszcza się uzupełnienie wniesienia skargi przez gminę na rozstrzygnięcie organu nadzoru przez późniejsze podjęcie uchwały przez organ gminy w tym przedmiocie tylko w przypadku, jeżeli nastąpiło to w 30 - dniowym terminie do wniesienia skargi, a uchwała została przesłana sądowi administracyjnemu w terminie wyznaczonym do uzupełnienia braków formalnych skargi.

8 W rozpatrywanej sprawie, zarządzeniem z dnia 21 października 2005 r., skarżący wezwany został do nadesłania zarządzenia Burmistrza w przedmiocie wniesienia skargi na przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

9 W odpowiedzi Burmistrz przesłał swoje zarządzenie z dnia 27 października 2005 r., Nr "[...]" w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody.

10 Przedłożone na wezwanie Sądu zarządzenie w przedmiocie zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu podjęte zostało po upływie trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, zatem z naruszeniem art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym.

11 Wobec powyższego wniesiona skarga, jako wadliwa, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).