Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 4 listopada 2014 r., II SAB/Lu 385/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 4 listopada 2014 r., II SAB/Lu 385/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. K. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia I. umorzyć postępowanie; II. zasądzić od Wójta Gminy na rzecz P. K. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 W dniu 8 września 2014 r. P. K., reprezentowany przez pełnomocnika – radcę prawnego T. K., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, za pośrednictwem Wójta Gminy ..., skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

3 W uzasadnieniu skargi jej autor wyjaśnił, że w dniu 6 sierpnia 2014 r. skarżący, za pośrednictwem poczty elektronicznej, zwrócił się w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej do Wójta Gminy ...wnosząc o wyjaśnienie, "czy Gmina w okresie od 2012 r. do chwili obecnej zawierała umowy dotyczące obsługi prawnej z kancelariami", a w przypadku odpowiedzi twierdzącej na pytanie wniósł o udostępnienie treści umowy.

4 Skarżący zwrócił się o udostępnienie mu żądanej informacji za pośrednictwem poczty elektronicznej, wskazując że prosi o udostępnienie treści ewentualnych umów w formie pliku PDF (skan).

5 Do dnia złożenia skargi organ administracji nie udostępnił skarżącemu wnioskowanych informacji ani nie wydał decyzji odmownej w tym zakresie, naruszając tym samym art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

6 W związku z tym skarżący domagał się: stwierdzenia bezczynności organu w zakresie rozpoznania wskazanego wyżej wniosku, zobowiązania organu do udzielenia żądanej informacji w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt oraz zasądzenia na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. W przypadku gdyby organ udostępnił żądaną informację już po wniesieniu skargi do Sądu, skarżący zażądał: uznania, że na dzień wniesienia skargi organ pozostawał w bezczynności w zakresie rozpoznania wskazanego wyżej wniosku, zasądzenia na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego oraz umorzenia postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.".

7 W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy ... wniósł o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., podnosząc, iż w dniu 28 sierpnia 2014 r. udzielono skarżącemu odpowiedzi na jego wniosek z dnia 7 sierpnia 2014 r.

8 W piśmie procesowym z dnia 10 października 2014 r. skarżący wniósł o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Skarżący poinformował, że w dniu 28 sierpnia 2014 r. otrzymał wnioskowane informacje (k. 24).

9 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

10 Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznawanie skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

11 Stosownie do art. 149 P.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a., zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.

12 Należy podkreślić, że sąd, oceniając czy organ jest bezczynny, bierze pod uwagę sytuację istniejącą w dniu orzekania.

13 W rozpoznawanej sprawie skarga P. K. dotyczyła zarzucanej przez niego bezczynności w zakresie rozpatrzenia przez Wójta Gminy ... wniosku z dnia 6 sierpnia 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.), zwanej dalej "ustawą".

14 W pierwszej kolejności należy podkreślić, że wójt gminy – jako organ władzy publicznej – jest na mocy art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy podmiotem obowiązanym do udostępniania informacji publicznej.

15 Wskazać również należy, iż przedmiot wniosku skarżącego, to jest informacja na temat zawieranych przez Gminę umów cywilnoprawnych dotyczących obsługi prawnej stanowi informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy, gdyż dotyczy ona sposobu korzystania z majątku publicznego (art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. "f", pkt 3 lit. "b" oraz pkt 5 lit. "c" ustawy). Jednostki samorządu terytorialnego obowiązane są do zachowania przejrzystości w wydatkowaniu funduszy publicznych, a żądanie skarżącego dotyczy sposobu prowadzenia gospodarki finansowej przez Spółkę. Informacje te podlegają więc udostępnieniu w trybie i na zasadach określonych w przepisach ustawy.

16 W związku z powyższym należy stwierdzić, że dla rozstrzygnięcia wniosku skarżącego z dnia 9 lipca 2014 r. znajdował zastosowanie tryb przewidziany w ustawie. Organ winien był zatem bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, udostępnić skarżącemu żądaną informację (art. 13 ust. 1 ustawy), ewentualnie udzielić wyjaśnień, o których mowa w art. 13 ust. 2 i art. 14 ust. 2 ustawy lub wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej (art. 16 ust. 1 ustawy).

17 W niniejszej sprawie pozostaje poza sporem, że w chwili wniesienia przez skarżącego jego skargi (datowanej na dzień 23 sierpnia 2014 r.), która wpłynęła do Urzędu Gminy ... w dniu 27 sierpnia 2014 r., Wójt Gminy ... pozostawał w bezczynności w sprawie przedmiotowego wniosku z dnia 6 sierpnia 2014 r., który winien był załatwić do dnia 20 sierpnia 2014 r. Z akt sprawy wynika jednak, że organ przestał tkwić w bezczynności w niniejszej sprawie w dniu 28 sierpnia 2014 r., kiedy to wysłał, drogą elektroniczną, odpowiedź na wniosek skarżącego. W piśmie tym poinformował, że w okresie od 2012 r. gmina zawierała umowy dotyczące obsługi prawnej oraz przesłał w załączeniu skany umów w formie plików PDF (k. 13-15, 30).

18 W ocenie Sądu rozpatrzenie przez Wójta Gminy ...wniosku skarżącego poprzez udzielenie mu żądanej informacji, wyłącza możliwość uwzględnienia rozpoznawanej skargi na bezczynność, pomimo, że czynność ta została podjęta z naruszeniem przewidzianego terminu. Sąd nie może bowiem zobowiązać organu do określonego działania, które przed dniem orzekania zostało już podjęte (por. postanowienie NSA z dnia 1 grudnia 2011 r., I OSK 1628/11, Lex nr 1149205). Mając jednak na uwadze, iż rozpoznawana skarga była zasadna w chwili jej wniesienia, brak było podstaw do jej oddalenia na podstawie art. 151 P.p.s.a.

19 W tej sytuacji postępowanie w niniejszej sprawie należało umorzyć jako bezprzedmiotowe.

20 Zgodnie bowiem ze stanowiskiem wyrażonym w uchwale składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2008 r., I OPS 6/08 (ONSAiWSA 2009, nr 4, poz. 63), jeśli organ wyda akt lub dokona czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, co do których pozostawał w bezczynności, już po wniesieniu skargi na bezczynność, zastosowanie znajduje przepis art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., nakazujący sądowi umorzenie postępowania, jakie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż wymienione w art. 161 § 1 pkt 1 i 2 P.p.s.a.

21 Wobec faktu, iż udostępnienie informacji publicznej nastąpiło w niniejszej sprawie dopiero po wniesieniu skargi na bezczynność organu w tym przedmiocie, uznać należy, że Wójt Gminy .... udzielając informacji, w istocie uwzględnił przedmiotową skargę w całości w trybie przepisu art. 54 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym organ, którego bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. To z kolei – mając na uwadze treść art. 201 P.p.s.a. – uzasadniało zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu niezbędnych kosztów sądowych poniesionych przez niego dla celowego dochodzenia swoich praw w niniejszej sprawie (por. powołaną wyżej uchwałę NSA z dnia 26 listopada 2008 r., I OPS 6/08, ONSAiWSA 2009, nr 4, poz. 63).

22 Z tych względów Sąd orzekł, jak w postanowieniu.