Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 29 kwietnia 2008 r., II SA/Lu 182/08

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 29 kwietnia 2008 r., II SA/Lu 182/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Referent stażysta Marzena Gawron, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi B. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138§1 pkt 1 kpa oraz art. 7, 8 ust. 1 pkt 2 i ust. 3, art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz.593 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006r. w sprawie zweryfikowania kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. Nr 135, poz.950) Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania B. G. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] o odmowie przyznania jej zasiłku stałego w listopadzie 2007r.

3 Organ I instancji stwierdził, że wnioskodawczyni przekracza kryterium dochodowe na osobę w rodzinie.

4 W odwołaniu K. G. podnosiła, że jest osobą niepełnosprawną i nie posiada żadnego dochodu; nie stać ją na leki. Zarzucała, że organ wadliwie ustalił jej dochody wliczając zarobki starszego syna J. w wysokości 1122,71zł tylko na tej podstawie, że wspólnie z nią mieszka, mimo że w rzeczywistości syn całe wynagrodzenie za pracę przeznacza na swoje utrzymanie: dojazdy do pracy do P., studia zaoczne w L. (UMCS), pomoce naukowe, żywność i inne potrzeby.

5 Odwołująca się wyjaśniła, że jedynym dochodem, którym dysponuje są alimenty na młodszego syna M. w wysokości 380zł oraz zasiłek rodzinny w wysokości 114zł, z czego oboje się utrzymują.

6 Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło, że B. G. legitymuje się umiarkowanym stopniem niepełnosprawności. Zamieszkuje wraz z mężem w jednym budynku, ale w oddzielnych lokalach ze względu na konflikty i nadużywanie przez męża alkoholu; małżonkowie prowadzą oddzielnie gospodarstwa domowe.

7 Natomiast organ stwierdził, że B. G. prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z synami: J. (studentem II roku prawa UMCS, studia wieczorowe) i M. (uczniem III klasy LO w L.), z którymi zajmuje jeden pokój; wszyscy troje korzystają ze wspólnych mediów i urządzeń. Zdaniem Kolegium, w tej sytuacji do dochodu rodziny należy również wynagrodzenie za pracę syna J., który wprawdzie znaczną część tej kwoty przeznacza na swoje potrzeby, ale również ma obowiązek partycypować w kosztach utrzymania mieszkania. Organ odwoławczy zwrócił też uwagę na to, że B. G. zakupiła samochód osobowy o wartości 5 tys. złotych i ponosi koszty jego eksploatacji, co z uwagi na jej niewielkie dochody świadczy o tym, że starszy syn J. ponosi koszty prowadzenia wspólnego gospodarstwa domowego.

8 Kolegium ustaliło więc, że miesięczny dochód trzyosobowej rodziny wynosi 1616,71 zł (wynagrodzenie za pracę syna J. – 1122,71 zł, alimenty na dzieci 380 zł i zasiłek rodzinny z dodatkiem na syna M. – 114 zł), więc na osobę w rodzinie wynosi 538,90 zł i jest wyższy od kryterium dochodowego wynoszącego 351 zł. W tej sytuacji nie ma podstaw do przyznania zasiłku stałego.

9 Skargę do sądu administracyjnego wniosła B. G., domagając się uchylenia decyzji Kolegium.

10 Skarżąca zarzuciła, że wbrew stanowisku organów, jej starszy syn nie partycypuje w kosztach utrzymania gospodarstwa domowego. Z wynagrodzenia za pracę pokrywa opłaty za studia (400zł miesięcznie), koszty dojazdów do pracy do P. (240zł) i do L. (150zł). Pozostałe niecałe 300zł przeznacza na pomoce naukowe i leczenie (ma dolegliwości kardiologiczne i endokrynologiczne), dlatego nie jest w stanie pomagać finansowo rodzinie.

11 Skarżąca wyjaśniła, że samochód posiada od 15 lat (ostatnio zmieniła tylko markę) i zawsze utrzymywała go sama, bez pomocy syna. Pieniądze na zakup samochodu pochodziły z ubezpieczenia po śmierci mamy, a także z pożyczek; obecnie skarżąca posiada zniżki na ubezpieczenie. Samochód jest jej niezbędny do funkcjonowania ze względu na niepełnosprawność i znaczne odległości do najbliższych sklepów.

12 W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

14 Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem.

15 Zaskarżona decyzja prawa nie narusza.

16 Jej przedmiotem jest zasiłek stały, który przysługuje pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie.( art. 37 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2004r., Nr 64, poz.593 ze zm.)

17 Przyznanie zasiłku stałego jest zatem uzależnione od dwóch przesłanek: od tego czy wnioskodawca jest osobą całkowicie niezdolną do pracy w rozumieniu przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych albo czy został zaliczony do I lub II grupy inwalidów lub legitymuje się znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności w rozumieniu przepisów o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. (art. 6 cyt. ustawy) oraz czy nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, wynoszącego obecnie 351 zł.

18 Podkreślić należy, że sposób ustalania kryterium dochodowego nie jest dowolny, ponieważ to ustawa o pomocy społecznej ściśle określa, jakie i czyje dochody należy uwzględnić.

19 W art. 8 ust. 3 ustawa stanowi, że dochód to suma miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku (...), bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania (...), przy czym w przypadku dochodu rodziny to suma miesięcznych dochodów wszystkich osób w rodzinie (art. 6 pkt 4), a w przypadku dochodu na osobę w rodzinie to dochód rodziny podzielony przez liczbę osób w rodzinie (art. 6 pkt 3). W przepisie art. 6 pkt 14 ustawa określa krąg osób wchodzących w skład rodziny, a więc określa osoby, których dochody należy uwzględniać przy wyliczaniu kryterium dochodowego. Są to osoby spokrewnione lub niespokrewnione, pozostające w faktycznym związku, wspólnie zamieszkujące i gospodarujące.

20 Skarżąca B. G. nie kwestionuje, że jej starszy syn J. mieszka z nią, ale podnosi, że faktycznie nie przeznacza on swojego wynagrodzenia za pracę na utrzymanie mieszkania i rodziny.

21 W ocenie Sądu okoliczność ta nie uprawnia jednak do przyjęcia, że syn J. prowadzi osobne gospodarstwo domowe, pomimo wspólnego zamieszkiwania ze skarżącą. Przesłanka wspólnego gospodarowania nie wyczerpuje się bowiem wyłącznie w ponoszeniu wydatków związanych z gospodarstwem domowym, ale wyraża się również w czerpaniu korzyści z tego gospodarstwa wspólnie z innymi członkami rodziny. Beż wątpienia syn J., z uwagi na wspólne zamieszkiwanie ze skarżącą, takie korzyści czerpie, choćby nawet – co słusznie zauważył organ - z racji korzystania z urządzeń technicznych i sanitarnych.

22 W tej sytuacji nie ma podstaw do wykluczenia go z kręgu członków rodziny, a więc w konsekwencji prawidłowo przy wyliczaniu kryterium dochodowego skarżącej organ uwzględnił również jego dochody.

23 Z tego względu, pomimo iż skarżąca spełnia pierwszą przesłankę przyznania zasiłku stałego, ponieważ jest osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym (orzeczenie lekarskie, k. 2 akt admin.), to z uwagi na to, że przekracza kryterium dochodowe, zasiłek ten nie może być jej przyznany.

24 Natomiast skarżąca może ubiegać się o inne świadczenia przewidziane w ustawie o pomocy społecznej, niezależne od wysokości dochodów.

25 Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów obowiązującego prawa i oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.)