Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 października 2008 r., II SA/Łd 407/08

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 października 2008 r., II SA/Łd 407/08

Sentencja

1 Dnia 22 października 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Sędzia WSA Barbara Rymaszewska,, Protokolant Sekretarz sądowy Nina Krzemieniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2008 roku sprawy ze skargi J. S. i P. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji postanawia: 1. umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi; 2. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz J. S. i P. P. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia [...]r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001r., Nr 79, poz. 856 ze zm.) utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]r. zawieszające postępowanie administracyjne w sprawie wydania J. S. i P.P. decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, przewidzianego do realizacji na działce nr 217/29 w Ł. ul. A. [...], do czasu uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego.

3 W uzasadnieniu organ wywiódł, iż przedmiotowa działka inwestycyjna znajduje się na terenie, dla którego obecnie nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a polityka przestrzenna gminy, w tym lokalne zasady zagospodarowania przestrzennego zawarte są w uchwale Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 3 kwietnia 2002 r. Nr LXXVII/1793/02 w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Łodzi. W świetle zapisów studium działka nr 217/29 leży w Otulinie Parku Krajobrazowego Wzniesień [...], a dla tego terenu istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego. Oznacza to w rezultacie obowiązek zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy w trybie art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, do czasu uchwalenia planu miejscowego.

4 W dniu 30 kwietnia 2008r. J.S. i P.P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]r. Skarżący zarzucili m.in. naruszenie art. 7, art. 77 §1, art. 80, art. 107 §1w zw. z art. 140, art. 144 Kpa wobec dowolnego przyjęcia przez organ odwoławczy, iż w odniesieniu do obszaru, na którym posadowiona jest działka istnieje obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Naruszenie art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez jego niewłaściwe zastosowanie.

5 W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie i podtrzymało argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

6 Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 19 września 2008r. sprawa została wyznaczona do rozpoznania na rozprawie w dniu 22 października 2008r.

7 W dniu 17 października 2008r. wpłynęło do Sądu pismo przewodnie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w którym organ wniósł o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego z uwagi na uwzględnienie w całości zarzutów skargi J.S. i P.P. Kolegium załączyło odpis postanowienia własnego z dnia [...]r., w którym działając w oparciu o przepis art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w ramach autokontroli, orzekło o uwzględnieniu skargi w całości i uchyleniu własnego postanowienia z dnia [...]r. utrzymującego w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]r.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

9 W myśl przepisu art. 161 §1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe.

10 Wyjaśnić należy, iż z bezprzedmiotowością postępowania mamy do czynienia m.in. w sytuacji, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego w rezultacie skorzystania przez organ, którego akt został zaskarżony, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych art. 54 §3 p.p.s.a.

11 Stosownie do treści art. 54 § 3 p.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Założenie zastosowania art. 54 § 3 p.p.s.a. i skorzystania z mechanizmu autokontroli jest takie, że zadośćuczynienie skardze przez organ kończy spór. Organowi korzystającemu z tego przepisu wolno jest zatem tyle i tylko tyle, ile treści zawiera skarga i jej żądania ( wyrok WSA z dnia 18 czerwca 2008r., sygn.akt II SA/Wa 459/08, publ. System Informacji Prawnej LEX, Lex nr 395045).

12 Powszechnie przyjmuje się, że celem autokontroli jest umożliwienie organom administracji publicznej ponownej weryfikacji własnego działania (lub braku działania) bez konieczności angażowania sądu administracyjnego w ocenę jego zgodności z prawem (T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 1999, s. 156). Autokontrola prowadzi zatem do szybszego załatwienia sprawy i to zgodnie z żądaniem skarżącego.

13 W niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. skorzystało z uprawnień autokontrolnych na podstawie art. 54 §3 p.p.s.a. Odzwierciedleniem działań organu jest postanowienie wydane w dniu [...]r., którym Kolegium uwzględniło w całości zarzuty skargi i uchyliło zaskarżone postanowienie z dnia [...]r. utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]r.

14 W przypadku uwzględnienia przez organ skargi w całości w trybie art. 54 §3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd stwierdza, że postępowanie staje się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu, na podstawie art. 161 §1 pkt 3 w związku z art. 54 §3 p.p.s.a. (...). Umarzając postępowanie z przyczyny określonej w art. 54 §3, zgodnie z art. 201 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zasądza się na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania (por. postanowienie WSA z dnia 13 kwietnia 2006r., sygn.akt II SA/Wa 191/06, publ. Lex nr 177468).

15 W świetle powyższego, niewątpliwie wnioski i zarzuty skarżących zawarte w skardze zostały spełnione, zaskarżone postanowienie zostało wyeliminowane z obrotu prawnego. Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie art. 161 §1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uprawniony był orzec o umorzeniu postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi.

16 O kosztach postępowania rozstrzygnięto na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a.

17 ar