Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 czerwca 2023 r., I SA/Kr 428/23

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 czerwca 2023 r., I SA/Kr 428/23

Sentencja

1 |Sygn. akt I SA/Kr 428/23 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 26czerwca 2023 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Bogusław Wolas (spr.), Sędziowie: WSA Piotr Głowacki, WSA Waldemar Michaldo, Protokolant: st. sekr. sąd. Renata Trojnar, po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, w dniu 26 czerwca 2023 r., sprawy ze skargi T. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 1 marca 2023 r. nr SKO.EA/418/15/2023 w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego skargę oddala

Uzasadnienie

2 Wnioskiem z 18.11.2022 r. (data złożenia za pośrednictwem platformy ePUAP) T.G. (skarżący, strona) wniósł o umorzenie egzekucji w sprawach: EW-02.3160.76672.2019.ED,EW-02.3160.51805.2019.ED,EW-02.3160.36035.2019.ED ze względu na jej niedopuszczalność. Skarżący nadmienił, że na wyżej wskazane czynności egzekucyjne zostały złożone skargi wraz z wnioskami o wstrzymanie środków egzekucyjnych, które nie zostały ostatecznie rozstrzygnięte.

3 Przedmiotowa korespondencja została zakwalifikowana jako wniosek o umorzenie postępowań egzekucyjnych prowadzonych na podstawie tytułów wykonawczych nr [...] z uwagi na możliwość wystąpienia przesłanki zawartej w art. 59 § 1 pkt 7 u.p.e.a. w brzmieniu obowiązującym do dnia 29.07.2020 r.

4 Postanowieniem z 1 marca 2023 r., znak SKO.EA/418/15/2023, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, po rozpatrzeniu zażalenia T.G., utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa z 19 grudnia 2022 r., znak: EW-01.3160.6.75.2022.MP, o odmowie umorzenia postępowań egzekucyjnych prowadzonych na podstawie ww. tytułów wykonawczych. W uzasadnieniu wywiedziono, że rozstrzygnięcie organu I instancji jest prawidłowe i zgodne z obowiązującymi przepisami prawa, w związku z czym należało je utrzymać w mocy. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium podzieliło reprezentowany przez organ I instancji pogląd, iż w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki do umorzenia postępowania egzekucyjnego z uwagi na niedopuszczalność egzekucji administracyjnej, tj. zgodnie z art. 59 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w brzmieniu obowiązującym do dnia 29 lipca 2020 r. (t.j. Dz. U. z 2022r. poz. 479 z późn. zm., dalej u.p.e.a.). Kolegium szczegółowo wskazało, jak należy rozumieć przesłanki podmiotowe oraz przedmiotowe niedopuszczalności egzekucji administracyjnej. Dodatkowo Kolegium w uzasadnieniu postanowienia odniosło się do podniesionych przez Skarżącego kwestii istnienia oraz wymagalności obowiązków objętych ww. tytułami wykonawczymi, wskazując, że kwestia ta została już rozstrzygnięta i szczegółowo omówiona w postanowieniu Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 17 października 2022 r., znak EW-01.3160.2.21.2022.MP. Kolegium zwróciło uwagę, że w prowadzonych w oparciu o ww. tytuły wykonawcze postępowaniach egzekucyjnych obowiązki nimi objęte są wymagalne, ponieważ w obrocie prawnym pozostają ostateczne decyzje będące podstawą roszczeń z tytułu dochodzonego podatku od środków transportowych.

5 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zarzucono naruszenie art. 61 § 6 pkt 1 p.p.s.a. przez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że wstrzymanie wykonania decyzji podatkowej traci moc w przypadku wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę na decyzję w przedmiocie wznowienia postępowania, podczas gdy zgodnie z art. 61 § 6 pkt 1 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania decyzji traci moc tylko i wyłącznie z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę na tę, a nie jakąkolwiek inną decyzję, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie art. 61 § 6 pkt 1 p.p.s.a. w stanie faktycznym sprawy i błędne uznanie, że postanowienia WSA w Krakowie z 26 października 2021 r.: I SA/Kr 866/21, I SA/Kr 867/21, I SA/Kr 868/21, I SA/Kr 869/21 straciły moc z dniem wydania przez Sąd wyroku z 9 marca 2022 r. uchylającego decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 12 kwietnia 2021 r. oraz poprzedzające je decyzje Prezydenta Miasta Krakowa z 2 grudnia 2020 r. odmawiające uchylenia zaskarżonych decyzji podatkowych, a przy tym naruszenie zasady praworządności wynikającej z art. 7 Konstytucji i z art. 6 k.p.a. Mając powyższe na uwadze, skarżący wniósł, o uchylenie zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego je postanowienia organu I instancji; zasądzenie od organu zwrotu kosztów postępowania.

6 Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, w pełni podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

8 Kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana jest pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. Oznacza to, że kontrola ta sprowadza się do badania, czy organ administracji wydając zaskarżony akt nie naruszył prawa. W wyniku takiej kontroli decyzja lub postanowienie mogą zostać uchylone w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności naruszających prawo i przez to mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. - Dz. U. z 2023r., poz. 259, zwanej dalej: "p.p.s.a.") lub też wystąpiło naruszenie prawa będące podstawą stwierdzenia jej nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 134 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd nie może przy tym wydać orzeczenia na niekorzyść strony skarżącej, chyba że dopatrzy się naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.

9 Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli: przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.

10 Skarga okazała się bezzasadna.

11 Skarżący domaga się umorzenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego wobec jego majątku (opisanego na wstępie) w związku z niedopuszczalnością jego prowadzenia, którą uzasadnia faktem, że organ prowadzi egzekucję z tytułów wykonawczych (decyzji), których wykonanie zostało wstrzymane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (postanowienia z 26 października 2021 r., sygn. akt I SA/866/21,1 SA/Kr 867/21,1 SA/Kr 868/21 i I SA/Kr 869/21). Spór dotyczy zatem tego, czy ww. wstrzymanie wykonania utraciło moc na skutek wydania przez WSA w Krakowie wyroku z 9 marca 2022 r., sygn. akt I SA/Kr 866/21 uchylającego decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 12 kwietnia 2021 r. oraz poprzedzające je decyzje Prezydenta Miasta Krakowa z 2 grudnia 2020 r. odmawiające uchylenia zaskarżonych decyzji podatkowych w zakresie podatku od środków transportowych.

12 Niezależnie od podniesionych zarzutów, Sąd zobowiązany jest zweryfikować z urzędu stanowisko organu co do braku podstaw do umorzenia postępowania egzekucyjnego w sprawie z powodu jego niedopuszczalności. Stosownie do art. 59 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 479, dalej: u.p.e.a.) postępowanie egzekucyjne umarza się w całości albo w części w przypadku: 1) niedopuszczalności egzekucji administracyjnej, w tym ze względu na zobowiązanego; 2) niewykonalności obowiązku o charakterze niepieniężnym; 3) niespełnienia w tytule wykonawczym wymogów określonych w art. 27; 4) śmierci zobowiązanego, gdy obowiązek: a) jest ściśle związany ze zobowiązanym, b) nie jest ściśle związany ze zobowiązanym, a egzekucja jest prowadzona wyłącznie z prawa majątkowego, które wygasło wskutek śmierci zobowiązanego; 5) gdy postępowanie egzekucyjne zawieszone na żądanie wierzyciela nie zostało podjęte przed upływem 12 miesięcy od dnia zgłoszenia tego żądania; 6) gdy z wnioskiem o umorzenie postępowania egzekucyjnego wystąpi wierzyciel; 7) gdy odrębne ustawy tak stanowią. Wystąpienie którejkolwiek z przesłanek określonych w art. 59 § 1 u.p.e.a. obliguje organ egzekucyjny do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania. Istotą umorzenia postępowania egzekucyjnego jest przerwanie postępowania, uchylenie dokonanych czynności egzekucyjnych oraz rozstrzygnięcie o dalszym nieprowadzeniu postępowania. Umorzenie postępowania wiąże się zatem z trwałymi przeszkodami uniemożliwiającymi dalsze jego prowadzenie.

13 Zdaniem Sądu utrzymanie w mocy zaskarżonym postanowieniem postanowienia organu I instancji było zasadne, ponieważ w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki niedopuszczalności egzekucji administracyjnej, a tym samym brak jest podstaw do umorzenia postępowania egzekucyjnego na tej podstawie, co organy wykazały w uzasadnieniach swoich rozstrzygnięć. W postępowaniach egzekucyjnych opartych o wymienione tytułu wykonawcze, obowiązki nimi objęte są wymagalne, ponieważ w obrocie prawnym pozostają ostateczne decyzje będące podstawą roszczeń z tytułu dochodzonego podatku od środków transportowych.

14 Ustosunkowując się natomiast do spornej kwestii, czy wstrzymanie wykonania decyzji podatkowych utraciło moc na skutek wydania przez WSA w Krakowie wyroku z 9 marca 2022 r., sygn. akt. I SA/Kr 866/21, Sąd podtrzymuje stanowisko SKO wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że pierwotnie zawieszone w dniu 2 grudnia 2021 r. (postanowienie znak EW-01.3160.6.71.2021.MP) postępowania egzekucyjne prowadzone na podstawie ww. tytułów wykonawczych, zostały przez Prezydenta Miasta Krakowa podjęte w dniu 9 września 2022 r. postanowieniem znak EW-01.3160.6.71.2021.MP, w związku z prawomocnym orzeczeniem WSA w Krakowie sygn. akt I SA/Kr 866/21. Wspomnianym orzeczeniem WSA uchylił jedynie decyzje wznowieniowe organu I oraz II instancji. Przedmiotowy wyrok nie uchylił natomiast pierwotnych decyzji ustalających wymiar podatku od środków transportowych za lata 2016-2019, stanowiących podstawę dla sporządzenia tytułów wykonawczych nr [...] i prowadzenia w oparciu o nie egzekucji administracyjnej. Pierwotne wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji Prezydenta Miasta Krakowa straciło zatem moc z chwilą wydania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny orzeczenia w sprawie o sygn. akt. I SA/Kr 866/21, tj. z dniem 9 marca 2022 r. Stosownie bowiem do art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę (w przedmiotowej sprawie WSA ww. wyrokiem uchylił zaskarżone decyzje); 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę (nie ma zastosowania w sprawie).

15 W tym stanie sprawy, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.