Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 kwietnia 2014 r., II SO/Kr 11/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 kwietnia 2014 r., II SO/Kr 11/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. K. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] za nieprzekazanie skargi z dnia 8 stycznia 2014 r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie niezałatwienia sprawy administracyjnej z wniosku z dnia 12 września 2011 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Gminy [...] z dnia 4 sierpnia 2008 r. znak [...] o ustaleniu warunków zabudowy postanawia: 1. wymierzyć organowi grzywnę w wysokości 500 (pięćset) zł, 2. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz J. K. kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 Wnioskiem z dnia 7 marca 2014 r. J. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] w związku z niewywiązaniem się przez ten organ z obowiązku przekazania sądowi jego skargi z dnia 8 stycznia 2014 r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie niezałatwienia sprawy administracyjnej z wniosku z dnia 12 września 2011 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Gminy [...] z dnia 4 sierpnia 2008 r. znak [...] o ustaleniu warunków zabudowy. Wnioskodawca wniósł również o zasądzenie kosztów postępowania.

3 Motywując wniosek skarżący podał, iż wymieniona wyżej skarga wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w dniu 10 stycznia 2014 r. Pomimo wielokrotnych monitów skarżącego w organie jego skarga nie została przekazana do WSA w Krakowie.

4 Pismem z dnia 14 marca 2014 r., doręczonym organowi 19 marca 2014 r. Sąd wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] o udzielenie odpowiedzi na wniosek. Mimo upływu niemal miesiąca od doręczenia wezwania odpowiedź Kolegium na wniosek nie została złożona.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

6 Art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej "p.p.s.a." - stanowi, że w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi do sądu, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Celem tego przepisu jest dyscyplinowanie organów do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z tym ostatnim przepisem organ administracji, do którego wpłynęła skarga do sądu administracyjnego ma obowiązek przekazać ją sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.

7 W niniejszej sprawie trzydziestodniowy termin do przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy upłynął bezskutecznie w dniu 10 lutego 2014 r. Wniosek o wymierzenie grzywny został złożony po upływie kolejnego miesiąca tj. w dniu 10 marca 2014 r. (data nadania przesyłki poleconej). Mimo upływu następnego miesiąca Kolegium nie przesłało skargi, ani też nie udzieliło odpowiedzi na wniosek.

8 Wszystkie powyższe okoliczności mają wpływ na orzeczenie zawarte w pkt 1 postanowienia. Ustawodawca pozostawił bowiem do uznania Sądu zarówno rozstrzygnięcie, czy grzywnę w ogóle należy wymierzyć, jak i orzeczenie o wysokości grzywny. Wskazuje na to treść art. 55 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że "sąd (...) może orzec o wymierzeniu grzywny organowi". Sąd powinien przy tym wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a nie tylko sam fakt naruszenia przepisu art. 54 § 2 p.p.s.a. W szczególności do okoliczności takich należy okres, jaki upłynął od wniesienia skargi i przyczyny niewypełnienia obowiązku w terminie, a także okoliczność, czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu.

9 Rozstrzygając o wymierzeniu grzywny oraz ustalając jej wysokość na 500 zł Sąd wziął pod uwagę zarówno fakt dwumiesięcznego opóźnienia w przekazaniu skargi do Sądu, fakt dalszego jej nieprzekazania, jak i brak odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny. Kolegium w żaden sposób nie odniosło się do argumentów powołanych we wniosku J. K., nie wskazało na żadne przyczyny opóźnienia.

10 Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w pkt 1 sentencji.

11 O zwrocie kosztów postępowania w pkt 2 sentencji orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 64 § 3 wyżej wymienionej ustawy.