Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 30 marca 2023 r., II SA/Go 763/22

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 30 marca 2023 r., II SA/Go 763/22

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia P. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi G.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie nieudzielenia zezwolenia na usunięcie drzew postanawia: odmówić dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.

Uzasadnienie

2 G.S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego

3 z [...] sierpnia 2022 r., Nr [...] w przedmiocie nieudzielenia Stowarzyszeniu "Ś." zezwolenia na usunięcie 3 sztuk drzew.

4 W dniu 2 marca 2023 r. do Sądu wpłynęło pismo Stowarzyszenia P. zatytułowane "Oświadczenie organizacji społecznej o wstąpieniu do postępowania", w którym powołało się na swoje statutowe działania w zakresie ochrony środowiska i fakt rzadkiego kierowania przez obywateli do sądu swoich żądań. Jako podstawę żądania dopuszczenia do udziału w sprawie Stowarzyszenie wskazało art. 61 § 3 k.p.c.

5 Pismem z [...] marca 2023 r. Stowarzyszenie zostało wezwane do wskazania w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, z jakich powodów zamierza przystąpić do niniejszego postepowania w sytuacji, gdy przedmiot sprawy wykracza poza teren działania Stowarzyszenia.

6 W odpowiedzi, pismem z [...] marca 2023 r. Stowarzyszenie wyjaśniło, że przedmiot postępowania należy do działalności statutowej stowarzyszenia, albowiem prowadzona jest głównie na terenie trzech gmin, tj. [...], ale działalność K. S.A. Oddział oddziałuje negatywnie również na tereny gmin sąsiednich – w tym gminy objętej niniejszym postępowaniem. Ponadto postępowanie to dotyczy kwestii usunięcia wielowiekowych drzew, stanowiących istotny element rodzimego krajobrazu naturalnego, którego ochrona należy do celów statutowych stowarzyszenia.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje:

8 Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia podmiotów do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 259, zwanej dalej p.p.s.a.). Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 p.p.s.a. jest to, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednak rozszerzeniem tej zasady jest art. 33 p.p.s.a., który w § 2 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

9 Przywołany art. 25 ust. 4 p.p.s.a. przyznaje zdolność sądową organizacjom społecznym, choćby nie posiadały one osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Przy czym nie jest dopuszczalna taka wykładnia art. 33 § 2 p.p.s.a., według której sąd administracyjny byłby, niejako automatycznie, zobowiązany do uwzględnienia wniosku organizacji społecznej z tego i tylko tego powodu, że jest ona formalnie organizacją społeczną, a charakter rozpoznawanej sprawy sądowo-administracyjnej jest zgodny z zakresem jej statutowej działalności. Dopuszczenie jej do udziału w sprawie dotyczącej innego podmiotu, sąd administracyjny powinien badać, czy udział ten, niezależnie od postanowień statutu takiej organizacji, służy zapewnieniu kontroli społecznej postępowania. (por. postanowienie NSA z 28 września 2009 r. sygn. II GZ 55/09, z aprobującą glosą B. Adamiak, OSP 2010, Nr 11, poz. 108). Decydujące zatem dla oceny wniosku Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w sprawie sądowoadministracyjnej jest bowiem wykazanie nie tylko tego, że sprawa dotyczy statutowej działalności organizacji społecznej, ale i tego, że za udziałem tym przemawia interes społeczny (por. postanowienie NSA z 11 października 2013 r., II OZ 874/13).

10 W ocenie Sądu przytoczona regulacja nie daje podstaw do dopuszczenia Stowarzyszenia P. jako uczestnika w przedmiotowym postępowaniu sądowym.

11 Co prawda, ze statutu Stowarzyszenia, jak i KRS wynika, że celem jego działania jest ochrona środowiska, dobrowolnie zrzesza obywateli, mieszkańców rejonu [...], głównie rolników, tj. właścicieli i użytkowników gospodarstw rolnych, prowadzących działalność na rzecz przywrócenia i zachowania naturalnych walorów przyrodniczych, zdegradowanych przez przemysł. Jednocześnie z § 1 statutu jasno wynika, iż terenem działania stowarzyszenia jest rejon [...], zwłaszcza obszary trzech gmin, tj. [...]. Oznacza to, iż stowarzyszenie w sposób wyraźny ograniczyło zakres terytorialny swego działania. Podkreślić należy, że wydana w niniejszej sprawie decyzja Burmistrza z dnia [...] lutego 2022 r. dotyczy odmowy wydania zezwolenia na usunięcie 3 sztuk drzew z gatunku sosna zwyczajna na działce o nr ewid. [...], w obrębie [...], która to działka znajduje się w innym województwie, poza rejonem [...], w sensie zarówno administracyjnym, jak i geograficznym.

12 Argumentacja Stowarzyszenia w istocie sprowadza się do prób wykazania, że mieszkańcy gmin sąsiednich z racji ich położenia, narażeni są na negatywne działanie K. S.A. Oddział. Zaznaczyć jednak należy, iż kontrolowane w niniejszej sprawie decyzje nie mają żadnego związku z negatywnym oddziaływaniem powyższego podmiotu. Ponadto spór w tej sprawie na obecnym etapie - wobec braku skargi ze strony wnioskodawcy tj. Stowarzyszenia "Ś." - sprowadza się zasadniczo do kwestii, kto jest posiadaczem wspomnianych drzew i posiada legitymację do złożenia wniosku o ich wycięcie, a nie kwestii samego ich usunięcia.

13 Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, iż niniejsza sprawa nie dotyczy statutowej działalności Stowarzyszenia "P." i jego udział w żaden sposób nie będzie służyć kontroli społecznej postępowania.

14 W tym stanie rzeczy na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzeczono jak

15 w sentencji.