Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 grudnia 2010 r., II SAB/Gl 65/10

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 grudnia 2010 r., II SAB/Gl 65/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi J. R. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania oddala skargę.

Uzasadnienie

2 W skardze z dnia [...] r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, skarżący J. R. zarzucił temu organowi bezczynność w sprawie załatwienia jego wniosku z dnia [...] r. o wymierzenie kar z tytułu nielegalnego użytkowania odcinka autostrady [...] od węzła Sośnica do węzła Wirek oraz z tytułu nielegalnego użytkowania drogowych obiektów inżynierskich objętych decyzją o pozwoleniu na budowę tego odcinka autostrady. Wniósł o wyznaczenie organowi czternastodniowego terminu na rozpatrzenie tego wniosku i zasądzenie kosztów postępowania.

3 W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że inwestor – Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, w dniu [...] r. przystąpił do użytkowania tego odcinka autostrady mimo braku decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. W tym stanie rzeczy skarżący zwrócił się wnioskiem z dnia [...] r. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wymierzenie kar z tytułu nielegalnego użytkowania obiektów. Wniosek ten został przekazany według właściwości obecnie zaskarżonemu organowi postanowieniem z dnia [...] r. Wobec bezczynności organu skarżący pismem z dnia [...] r. złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Postanowieniem z dnia [...] r. organ odwoławczy odmówił uwzględnienia tego zażalenia. Organ ten uznał bowiem, że sprawa została załatwiona pismem Naczelnika Wydziału Infrastruktury Technicznej w Wojewódzkim Inspektoracie Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. W ocenie skarżącego pismo to nie załatwiło sprawy, gdyż nie jest decyzją, o jakiej mowa w art. 104 kpa i nie spełnia wymogów określonych w art. 107 § 1 kpa.

4 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie stroną jest wyłącznie inwestor zgodnie z art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.). W tej sytuacji wniosek skarżącego z dnia [...] r. nie mógł zainicjować postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kar z tytułu nielegalnego użytkowania. Organ wskazał również, że w piśmie z [...] r. skarżący został poinformowany o wydanych w tej sprawie wcześniej pozwoleniach na użytkowanie spornych obiektów.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

6 Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

7 Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 1 – 4 tej ustawy. Tak więc zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest z mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności. Stąd też wniosek organu o odrzucenie skargi nie mógł zostać uwzględniony.

8 Dokonując natomiast oceny zarzutu bezczynności stwierdzić przyjdzie, że nie zasługuje on na uwzględnienie. Organ nie pozostawał bowiem bezczynny względem skarżącego po złożeniu przez niego wniosku z dnia [...] r. Organy administracji publicznej załatwiają sprawy poprzez wydanie decyzji lub postanowień, co jest oczywiste w świetle przepisów kpa (art. 104 § 1). Nie może jednak ujść uwadze, że wydanie takiego rozstrzygnięcia następuje jedynie w przypadku skutecznego wszczęcia postępowania administracyjnego. Postępowanie administracyjne wszczyna się na wniosek lub z urzędu (art. 61 § 1). Wszczęcie postępowania na wniosek następuje jedynie w sytuacji, kiedy wnioskodawcy przysługuje przymiot strony takiego postępowania (art. 28). W niniejszej sprawie krąg stron postępowania jest ograniczony przepisem szczególnym, jakim jest art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, na co słusznie zwrócił uwagę organ. Skarżący nie jest zatem stroną w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na użytkowanie, a co za tym idzie w ewentualnym postępowaniu o wymierzenie kar z tytułu użytkowania obiektu budowlanego bez pozwolenia. Jego wniosek z dnia [...] r. nie mógł zatem skutecznie zainicjować postępowania administracyjnego zmierzającego do wydania decyzji.

9 Prawidłowo organ zareagował na ten wniosek, udzielając skarżącemu pisemnej odpowiedzi w dniu [...] r. Pismo takie, jako akt, który nie został wydany po wszczęciu postępowania, nie musi spełniać wymogów, jakie stawiane są przepisami prawa w stosunku do decyzji i postanowień. Pismo to ma bowiem charakter informacyjny i nie podlega zaskarżeniu w toku instancji. Informacje zawarte w tym piśmie wskazują ponadto, że brak było podstaw do wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie nielegalnego użytkowania obiektów. Jeżeli natomiast skarżący kwestionuje prawdziwość podanych w tym piśmie informacji, to winien swoje zastrzeżenia w tej kwestii skierować bądź do organu wyższego stopnia w trybie skargowym (art. 227 i nast. kpa), bądź też do organów powołanych do prowadzenia postępowań karnych.

10 Mając powyższe na uwadze, skarga podlegała oddaleniu na zasadzie art. 151 p.p.s.a.