Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 lutego 2016 r., II SAB/Gl 2/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 lutego 2016 r., II SAB/Gl 2/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Krawczyk po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" we W. na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie informacji o środowisku p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej wpis sądowy w kwocie 100 (sto) złotych.

Uzasadnienie

2 W piśmie z dnia 11 stycznia 2016 r. "A" we W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Prezydenta Miasta B. polegającą na nieudostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, w terminie przewidzianym w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, przy jednoczesnym niewydaniu w tym terminie decyzji o odmowie udostępnienia informacji, ani postanowienia o zwrocie wniosku ze względu na brak uiszczenia naliczonej opłaty.

3 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ewentualnie o jej oddalenie.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

5 Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 23) na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 tej ustawy stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.

6 Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który w ocenie strony skarżącej pozostaje w bezczynności.

7 Treść skargi nie pozostawia wątpliwości, co do tego, że kwestionowana jest bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku polegająca na niewydaniu decyzji administracyjnej rozpatrującej jego wniosek o udostępnienie informacji o środowisku.

8 Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 ze zm.) odmowa udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie następuje w drodze decyzji. Od decyzji takiej, zgodnie z ogólną regułą wynikającą z art. 127 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, służy stronie odwołanie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Z kolei w świetle art. 37 § 1 kpa na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia

9 Zażalenie, o jakim mowa w art. 37 § 1 kpa, jest środkiem zaskarżenia przewidzianym w art. 52 § 2 p.p.s.a., który skarżący musi wyczerpać, by móc skutecznie wnieść skargę na bezczynność do sądu administracyjnego.

10 Strona skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku, nie wniosła do organu wyższego stopnia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie.

11 Tym samym skoro skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę wniesioną w niniejszej sprawie za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ją odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego, Sąd orzekł stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.