Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 marca 2014 r., II SAB/Gl 10/14

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 marca 2014 r., II SAB/Gl 10/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w R. na bezczynność Prezydenta Miasta R. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej wpis sądowy w kwocie 100 (sto) złotych.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] r. "A" Sp. z o.o. w R., powołując się na art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na bezczynność Prezydenta Miasta R. w sprawie niewydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia. W treści skargi zwrócono się o zobowiązanie Prezydenta Miasta R. do wydania decyzji w opisanej wyżej sprawie.

3 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. przekazało ww. pismo Prezydentowi Miasta R. jako organowi właściwemu. Organ ten przekazał następnie skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach w dniu 6 lutego 2014 r.

4 Na podstawie zarządzenia z dnia 7 lutego 2014 r. wezwano stronę skarżącą do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, że przed wniesieniem skargi wystąpiła w trybie art. 37 kpa do organu wyższego stopnia nad Prezydentem Miasta R., tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie.

5 Powyższe wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 17 lutego 2014 r. W odpowiedzi na to wezwanie oświadczono, że przed wniesieniem skargi skarżąca spółka wystąpiła pismem z dnia [...] r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Jako strona nie ma natomiast wpływu na obieg dokumentów. Organ ten przesłał pismo do Prezydenta Miasta R. określając, że jest to skarga do sądu administracyjnego.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

7 Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej kpa, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 tej ustawy stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.

8 Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który w ocenie strony skarżącej pozostaje w bezczynności.

9 Skuteczne wniesienie skargi na bezczynność Prezydenta Miasta R. w załatwieniu sprawy w postępowaniu, którego przedmiotem jest wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, winno być zatem poprzedzone zażaleniem strony złożonym w trybie art. 37 § 1 kpa do organu wyższego stopnia, którym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.

10 Z akt niniejszej sprawy wynika, że strona skarżąca nie wniosła zażalenia do organu wyższego stopnia tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta R. Za zażalenie wniesione w opisanym trybie nie można natomiast uznać pisma z dnia [...] r. Z treści tego pisma wyraźnie bowiem wynika, że jest to skarga na bezczynność Prezydenta Miasta R. skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i wniesiona na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji należy stwierdzić, że strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała środków zaskarżenia, jakie jej przysługiwały w sprawie.

11 Dodatkowo zwrócić należy uwagę, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreśla się, że skierowanie zażalenia na bezczynność organu w dniu skierowania skargi, nie może być uznane za wykorzystanie przez stronę skarżącą wszystkich środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a. Dopuszczenie takiej możliwości czyniłoby przepis art. 37 kpa zupełnie niecelowym, postępowanie zaś prowadzone przez organ odwoławczy, mające na celu dokonanie stosownych ustaleń zmierzających do wyjaśnienia przyczyn i ustalenia osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, czy też podjęcia środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości – iluzorycznym (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 kwietnia 2012 r., sygn. akt I OSK 867/12 oraz z dnia 17 maja 2012 r., sygn. akt I OSK 914/12).

12 W związku z powyższym skoro skarżąca spółka nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę wniesioną w niniejszej sprawie za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego, orzeczono po myśli art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.