Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 listopada 2014 r., III SA/Gl 1834/13

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 listopada 2014 r., III SA/Gl 1834/13

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys – Kmiecik, Sędzia WSA Krzysztof Kandut (spr.), Protokolant Specjalista Anna Charchuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2014 r. przy udziale – sprawy ze skargi J. J. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie płatności obszarowych oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...], znak [...], Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej powoływana jako ARiMR) w C. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Z. z dnia [...]r., nr [...] stwierdzającą wydanie z naruszeniem prawa decyzji ostatecznej tego organu z dnia [...]r. nr [...] o przyznaniu J. J. płatności bezpośrednich dla gruntów rolnych na rok 2006.

3 W podstawach prawnych tej decyzji organ odwoławczy wskazał: art. 138 § 1

4 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267; dalej powoływana jako k.p.a.), art. 10 ust. 1

5 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634 ze zm.), a nadto art. 145 § 1 pkt 5 i art. 151 § 2 k.p.a.

6 Decyzja ta zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym:

7 Dokonując weryfikacji i analizy dokumentacji sprawy J. J., wszczętej z wniosku z dnia [...] r. o przyznanie płatności bezpośrednich

8 do gruntów rolnych lub o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2006, organ pierwszej instancji stwierdzi, iż wnioskodawca ubiegając się o płatności bezpośrednie zadeklarował do płatności powierzchnię użytków rolnych na działkach rolnych oznaczonych odpowiednio symbolami A, B, C, E, F, G, H, I, J, K, L, Ł, M, N, 0, P, R, S, T, U, W, X, AJ. Łączna powierzchnia upraw wykazanych na tych działkach deklarowana do jednolitej płatności obszarowej wyniosła [...] ha, natomiast uprawy należące do grupy upraw, do których przysługiwała uzupełniająca płatność obszarowa, zostały zadeklarowane na łącznej powierzchni [...] ha.

9 Wniosek złożony przez J. J. został poddany kontroli kompletności

10 i zgodności, która – po przeprowadzeniu czynności uzupełniających – nie wykazała nieprawidłowości. W konsekwencji stanowił on podstawę przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2006, co znalazło wyraz w decyzji ostatecznej Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Z. z dnia [...]. Jednolita płatność obszarowa, jaki i uzupełniająca płatność obszarowa, zostały stronie przyznane z uwzględnieniem w całości żądań zgłoszonych we wniosku.

11 Postanowieniem z dnia [...]r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Z. wznowił postępowanie w sprawie zakończonej w/w decyzją ostateczną. Wznowienie postępowania nastąpiło na podstawie art. 149 § 1

12 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5, art. 147 i art. 150 k.p.a.

13 Organ wyjaśnił, że w wyniku kontroli terenowej przeprowadzonej w odniesieniu do wniosku J. J. o przyznanie płatności na rok 2010 stwierdzono, że działka ewidencyjna nr [...] (położona w województwie [...], powiat [...], gmina i obręb J.) stanowi obszary niekwalifikujące się do płatności, które nie były utrzymywane w dobrej kulturze rolnej na dzień [...]r.

14 Taki stan rzeczy potwierdziła również kontrola terenowa w zakresie kwalifikowalności powierzchni oraz w zakresie wzajemnej zgodności w odniesieniu do danych deklarowanych przez Pana J. J. na rok 2011 gdzie stwierdzono, że działka nr [...] nie jest gruntem rolnym.

15 W obu przypadkach wyniki kontroli zostały ujęte w stosownych Raportach

16 z czynności kontrolnych w zakresie kwalifikowalności powierzchni oraz w zakresie wzajemnej zgodności.

17 Stan na działce ewidencyjnej nr [...] został ponownie zweryfikowany w toku wizytacji w dniu [...] r. Inspektorzy kontroli terenowej potwierdzili wówczas, że na działce ewidencyjnej nr [...] znajduje się las. Zgromadzona dokumentacja fotograficzna potwierdziła, że grunt ten nie był utrzymywany w dobrej kulturze rolnej już na dzień [...] r.

18 Organ I instancji wskazał, że powyższe stanowiło nowe okoliczności faktyczne, o istnieniu których powziął informację w dniu kontroli; w dacie wydania decyzji przyznającej płatności na rok 2006, tj. w dniu [...] r., nie posiadał informacji o tych okolicznościach. Wyjaśnił, że J. J. zadeklarował do płatności na rok 2006 powierzchnię [...] ha na tej działce ewidencyjnej, oznaczonej jako działka rolna X, i do tej powierzchni została przyznana zarówno jednolita, jak

19 i uzupełniająca płatność obszarowa.

20 Strona pismem z dnia [...] r. została wezwana do wyjaśnienia stwierdzonych w toku kontroli rozbieżności w stanie gruntów. Wezwanie to pozostało bez reakcji.

21 W tym stanie rzeczy organ stwierdził, że w odniesieniu do działki ewidencyjnej nr [...], w oparciu o wyniki kontroli na miejscu zawarte w raportach z czynności kontrolnych nr [...],[...] i [...] oraz wyniki wizytacji z dnia [...] r., działka ta nie była utrzymywana w dobrej kulturze rolnej na dzień [...]r.

22 W efekcie powierzchnia [...] ha deklarowana do płatności jako działka rolna X podlegała wykluczeniu zarówno z jednolitej płatności obszarowej, jak i uzupełniającej płatności obszarowej.

23 W wyniku dokonanych pomniejszeń stwierdzono:

24 - powierzchnia deklarowana do jednolitej płatności obszarowej na rok 2006

25 - [...] ha, powierzchnia uprawniona - [...] ha; różnica procentowa pomiędzy, powierzchnią deklarowaną, a stwierdzoną uprawnioną do płatności wyrażana jako stosunek różnicy tych wartości do powierzchni stwierdzonej, wynosi [...] %;

26 ([...]ha - [...] ha)* 100/[...] ha = [...] %

27 - powierzchnia deklarowana do uzupełniającej płatności obszarowej na rok 2006 - [...] ha, powierzchnia uprawniona - [...] ha; różnica procentowa pomiędzy powierzchnią deklarowaną a stwierdzoną uprawnioną do płatności wyrażana jako stosunek różnicy tych wartości do powierzchni stwierdzonej wynosi [...] %.

28 ([...] ha-[...] ha)* 100/ [...] ha = [...] %

29 Jednocześnie organ stwierdził, mając na uwadze regulację art. 146 k.p.a.,

30 że od doręczenia decyzji z dnia [...] r. upłynął okres dłuższy niż 5 lat.

31 Wobec powyższego Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Z. wydał

32 w dniu [...] r. decyzję stwierdzającą – na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 oraz art. 151 § 2 k.p.a. - wydanie dotychczasowej decyzji (z [...] r.)

33 z naruszeniem prawa.

34 W odwołaniu Strona wnosząc o uchylenie decyzji podniosła, że działka ewidencyjna nr [...], ze względu na położenie na stoku o dużym nachyleniu, nigdy nie była gruntem rolnym. Na jej obrzeżach rosną olchy i brzozy, stąd była użytkowana jako pastwisko. Strona wyjaśniła, że przez 3-4 lata działka była obsadzona leszczyną, która została następnie usunięta. Obecnie działka nie jest deklarowana do płatności.

35 Po rozpatrzeniu odwołania organ odwoławczy zaskarżoną decyzją z dnia

36 [...] r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, podzielając ocenę stanu faktycznego i argumentację prawną organu I instancji.

37 Organ w szczególności wskazał, że ujawniły się nowe istotne dla sprawy okoliczności nieznane organowi, a istniejące w dacie wydania decyzji, co stanowiło przesłankę wznowienia opisaną w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Zgodnie z art. 146 § 1 k.p.a. - uchylenie decyzji nie mogło jednak nastąpić, gdyż od dnia doręczenia decyzji upłynęło pięć lat.

38 Na mocy art. 151 § 2 k.p.a. w przypadku, gdy w wyniku wznowienia postępowania nie można uchylić decyzji na skutek okoliczności, o których mowa

39 w art. 146, organ administracji publicznej ograniczy się do stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji.

40 Organ odwoławczy wyjaśnił, że przesłanki unormowane w tych przepisach zostały spełnione.

41 Strona ubiegała się o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów na rok 2006 na podstawie art. 2 ust 1 i 2 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych i oddzielnej płatności z tytułu cukru (Dz. U

42 z 2004r. Nr 6, poz. 40 ze zm.). Według tych przepisów producentowi rolnemu przysługują płatności na będące w jego posiadaniu grunty rolne utrzymywane

43 w dobrej kulturze rolnej, przy zachowaniu wymogów ochrony środowiska, który

44 w wyznaczonym terminie złożył wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych, jeżeli posiada on działki rolne o łącznej powierzchni nie mniejszej niż 1 ha, które kwalifikują się do objęcia płatnościami.

45 Dalej organ przywołał art. 143b rozporządzenia Rady (WE) 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników oraz zmieniającego rozporządzenia (EWG)

46 nr 2019/2003, (WE) nr 1452/2001, (WE) nr 1453/2001, (WE) nr 1454/2001, (WE)

47 nr 1868/94, (WE) nr 1251/1999, (WE) 1254/1999, (WE) nr 1673/2000, (WEG)

48 nr 2358/71 oraz (WE) nr 2529/2001 (Dz. U. L 270 z 21 października 2003 r.) – zgodnie z którym obszar użytków rolnych nowego Państwa Członkowskiego objęty systemem jednolitej płatności obszarowej stanowi część wykorzystywanych użytków rolnych utrzymywanych w dobrej kulturze rolnej na dzień [...]r., niezależnie od tego czy w tym dniu była na nich prowadzona produkcja czy też nie, przy czym wykorzystywane użytki rolne oznaczają całkowity obszar obejmujący grunty orne, trwałe użytki zielone, trwałe plantacje, ogródki przydomowe.

49 W odniesieniu do działki ewidencyjnej nr [...] użytki rolne nie były utrzymywane w dobrej kulturze rolnej na dzień [...] r., stąd powierzchnia [...] ha deklarowana do płatności jako działka rolna X, podlega wykluczeniu zarówno z jednolitej płatności obszarowej, jak i uzupełniającej płatności obszarowej, co w warunkach wznowionego postępowania prawidłowo wskazał organ I instancji.

50 Potwierdzenie takiego stanu w/w użytków zawiera, jak wskazał organ odwoławczy, dokumentacja fotograficzna nr 21, 22 i 23 wykonana na działce ewidencyjnej nr [...] w dniu [...] r. oraz ustalenia inspektorów

51 z kontroli terenowej wskazujące, że na działce widoczne są wieloletnie drzewa liściaste i iglaste rożnej wielkości oraz zakrzaczenia tworzące miejscami zwarte, niedostępne kępy, a także wieloletnie chwasty poprzerastane pędami jeżyn.

52 Organ odwoławczy dodał, że działka została zlokalizowana prawidłowo, gdyż inspektorzy wykorzystują do lokalizacji działki rolnej również podkłady geodezyjne,

53 w które wyposażone są GPS i załączniki graficzne zawierające szkice działek rolnych.

54 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach strona podniosła te same zarzuty co w odwołaniu od decyzji organu I instancji.

55 W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumentację zawartą w uzasadnieniu swojej decyzji i decyzji pierwszoinstancyjnej.

56 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje :

57 Sąd administracyjny zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

58 Sąd rozpoznaje zatem sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa.

59 Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ

60 na wynik sprawy.

61 Stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną.

62 Przeprowadzone w określonych wyżej ramach badanie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji wykazało, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem nie można organom skutecznie zarzucić, iż przy rozstrzyganiu sprawy naruszyły obowiązujące przepisy prawa materialnego lub procesowego.

63 Przechodząc do merytorycznej oceny prawidłowości zaskarżonej decyzji

64 w pierwszej kolejności należy przypomnieć, iż wznowienie postępowania administracyjnego jest instytucją procesową, stwarzającą prawną możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym ona zapadła, było dotknięte kwalifikowaną wadliwością, wyliczoną w sposób enumeratywny w przepisach

65 art. 145 § 1, art. 145a i art. 145b Kodeksu postępowania administracyjnego, który to Kodeks normuje postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie. Wznowienie postępowania administracyjnego, jako jeden z rodzajów trybu nadzwyczajnego postępowania administracyjnego, ma na celu przeprowadzenie kontroli prawidłowości postępowania "zwykłego", w którym wydano decyzję ostateczną.

66 Stosownie do art. 145 § 1 k.p.a. w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

67 1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe,

68 2) decyzja została wydana w wyniku przestępstwa,

69 3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27 k.p.a.,

70 4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu,

71 5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję,

72 6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu,

73 7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2 k.p.a.),

74 8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.

75 W przedmiotowej sprawie organ I instancji wznowił postępowanie w oparciu

76 o art.145 § 1 pkt 5 k.p.a, tzn. w związku z tym, iż wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję.

77 Tymi nowymi okolicznościami, jak wynika to z postanowienia z dnia [...]r. nr [...], którym organ I instancji wznowił z urzędu postępowanie w sprawie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych

78 na rok 2006, były wyniki przeprowadzonej przez ten organ kontroli, które wskazują, że działka rolna o numerze [...] do której strona otrzymała płatność, nie kwalifikuje się do dopłat (KOD DR10), gdyż nie była użytkowana rolniczo w dniu [...] r.

79 Ustalenie stanu użytków stwierdzonego przez inspektorów terenowych

80 w 2010 r. i 2012 r., poparte zostało dokumentacją fotograficzną. Stanowiło to nowe okoliczności faktyczne, które istniały w dniu wydania decyzji, tj. w dniu [...] r., a które nie były znane organowi w dniu wydania decyzji, ponieważ o ich istnieniu organ I instancji powziął informację w dniu kontroli, tj. [...] r.

81 Jak podkreśla się w literaturze przedmiotu i orzecznictwie sądowym,

82 na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. wznawia się postępowanie wtedy, gdy spełnione są łącznie trzy przesłanki:

83 1. pierwsza z nich - ujawnione okoliczności faktyczne lub dowody, istotne dla sprawy są nowe. Pod pojęciem nowych okoliczności faktycznych lub nowych dowodów należy rozumieć zarówno okoliczności lub dowody nowo odkryte, jak również po raz pierwszy zgłoszone przez stronę. W omawianej przesłance występują dwa odrębne człony: jeden dotyczy ujawnienia nowych okoliczności fatycznych, drugi nowych dowodów. Uznaje się, iż ujawnienie nowych okoliczności faktycznych stanowi samoistną podstawę wznowienia postępowania. W toku wznowionego postępowania organ administracji publicznej, zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej statuowaną przez

84 art. 7 k.p.a., obowiązany jest ustalić, czy ta nowa okoliczność faktyczna występowała, prowadzą w tym celu postępowanie wyjaśniające. "Nowe okoliczności faktyczne" lub "nowe dowody" mogą stanowić podstawę wznowienia postępowania, o ile są dla sprawy istotne, a zatem muszą dotyczyć przedmiotu sprawy oraz mieć znaczenie prawne, mające

85 w konsekwencji wpływ na zmianę treści decyzji w kwestiach zasadniczych. Przez nową okoliczność istotną dla sprawy (art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.) należy rozumieć taką okoliczność, która mogła mieć wpływ na odmienne rozstrzygnięcie sprawy;

86 2. drugą przesłanką jest istnienie "nowych okoliczności faktycznych" lub "nowych dowodów" w dniu wydania decyzji ostatecznej;

87 3. trzecią przesłanką jest to, że "nowe okoliczności faktyczne" lub "nowe dowody" nie były znane organowi, który wydał decyzję. Przesłanka ta jest związana z przyjętą zasadą swobodnej oceny dowodów. Zgodnie z art. 80 k.p.a. organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Dokonaną oceną organ jest związany, zmiana oceny nie może stanowić podstawy wznowienia postępowania.

88 Przenosząc te rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy Sąd stwierdził,

89 iż organ I instancji zasadnie, zgodnie przepisami prawa, wznowił postępowanie w tej sprawie, z uwagi na fakt wystąpienia podstawy do jego wznowienia z art. 145 § 1

90 pkt 5 k.p.a.

91 Wyżej wskazane trzy przesłanki wystąpiły w niniejszej sprawie, tj. 1) stan gruntu stwierdzony przez inspektorów ARiMR w trakcie kontroli w dniu [...] r. (szczegółowo opisany w protokole pokontrolnym i ujęty w materiałach fotograficznych) wskazuje na to, że działka rolna nr [...] oznaczona jako X,

92 do której strona otrzymała płatności na 2006 rok, nie była użytkowana rolniczo w dniu [...] r. (nie była utrzymywana w dobrej kulturze rolnej na ten dzień). Ustalenia w przedmiocie stanu użytków stwierdzonego przez inspektorów terenowych, poparte dokumentacją fotograficzną, były "nowymi okolicznościami faktycznymi" w sprawie; 2) okoliczności te, na co wskazują dowody wymienione wyżej, istniały w dniu wydania decyzji o przyznaniu stronie skarżącej płatności obszarowych, tzn. w dniu [...] r. ; 3) okoliczności te nie były znane organowi (Kierownikowi Biura Powiatowego ARiMR w Z.) w dniu wydania decyzji, tj. w dniu [...] r., ponieważ stały się one znane temu organowi w dniu [...] r., w wyniku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów ARiMR na miejscu, w terenie.

93 Należy podkreślić, iż organ administracji publicznej jest zobligowany

94 do wznowienia postępowania administracyjnego, jeśli zajdzie jedna z przyczyn wskazanych w art. 145 § 1 k.p.a.

95 Postępowanie w sprawie wznowienia postępowania kończy się decyzją.

96 W oparciu o art. 151 k.p.a. organ administracji publicznej może wydać jedną

97 z następujących rodzajów decyzji:

98 1) decyzję, którą odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy ustali, że brak jest podstaw do jej uchylenia na mocy art. 145 § 1 k.p.a., a zatem nie występuje żadna

99 z przyczyn wymienionych w tym przepisie;

100 2) decyzję, którą uchyla decyzję dotychczasową, gdy stwierdzi wystąpienie podstawy do jej uchylenia na mocy art. 145 § 1 k.p.a. i wówczas wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy;

101 3) decyzję stwierdzającą wydanie pierwotnej decyzji z naruszeniem prawa, którą organ wydaje, gdy występują przesłanki negatywne określone w art. 146 § 1 i § 2 k.p.a., wyłączające dopuszczalność uchylenia decyzji w trybie wznowienia postępowania. Owe przesłanki negatywne to: a) przesłanka terminu - uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat, zaś z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 - pięć lat (§ 1 art. 146 k.p.a.); b) nie uchyla się decyzji, jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej (§ 2 art. 146 k.p.a.).

102 W niniejszej sprawie organ I instancji stwierdził, iż wystąpiła przyczyna wymieniona w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a, i przesłanka negatywna wymieniona w art. 146 § 1 k.p.a. W związku z tym, po myśli art. 151 § 2 k.p.a. organ ograniczył się

103 do stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił pierwotnej decyzji.

104 Decyzja ta została utrzymana w mocy zaskarżoną do Sądu decyzją organu II instancji.

105 W ocenie Sądu organy obu instancji wydały w przedmiotowej sprawie decyzje zgodne z prawem zarówno materialnym, jak i procesowym. Prawidłowo organy te kierowały się powołanymi wyżej przepisami k.p.a., a także zacytowanymi

106 i omówionymi w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przepisami: art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 18 grudnia 2003r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych

107 i oddzielnej płatności z tytułu cukru (Dz. U. z 2004 r., Nr 6, poz. 40 ze zm.) oraz

108 art. 143b rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia rolników oraz zmieniające rozporządzenie (EWG) nr 2019/93, (WE) nr 1452/2001, (WE)

109 nr 1453/2001, (WE) nr 1454/2001, (WE) nr 1868/94, (WE) nr 1251/1999, (WE)

110 nr 1254/1999, (WE) nr 1673/2000, (EWG) nr 2358/71 i (WE) nr 2559/2001 (Dz. Urz. UE L 270 z dnia 21.10.2003 r.).

111 Sąd nie dopatrzył się także naruszenia innych przepisów proceduralnych

112 lub materialnych, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy.

113 Ubieganie się o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2006 następowało w oparciu o przepisy ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r.

114 o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych i oddzielnej płatności z tytułu cukru (Dz. U. z 2004 r. Nr 6, poz. 40 ze zm.; dalej powoływana jako - u.p.b.). Stosownie

115 do art. 2 ust. 1 i ust. 2 tejże ustawy osobą legitymowaną do uzyskania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, będąca posiadaczem gospodarstwa rolnego, zwana dalej "producentem rolnym", której przysługują płatności na będące w jej posiadaniu grunty rolne utrzymywane w dobrej kulturze rolnej, przy zachowaniu wymogów ochrony środowiska, zwane dalej "gruntami rolnymi".

116 Warunkiem uzyskania płatności jest posiadanie przez producenta rolnego działek rolnych o łącznej powierzchni nie mniejszej niż 1 ha, które kwalifikują się

117 do objęcia płatnościami, przy czym za działkę rolną uważa się zwarty obszar gruntu rolnego, na którym jest prowadzona jedna uprawa, o powierzchni nie mniejszej niż 0,1 ha, wchodzący w skład gospodarstwa rolnego.

118 Płatności obejmują jednolitą płatność obszarową oraz płatności uzupełniające do powierzchni uprawy chmielu i innych roślin. Płatność jest przyznawana

119 na wniosek producenta rolnego (złożony na formularzu) w drodze decyzji administracyjnej, wydawanej przez kierownika biura powiatowego ARiMR właściwego ze względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę wnioskodawcy (art. 3 ust. 1 i art. 3a ust. 1 u.p.b.).

120 W myśl art. 51 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania zasady współzależności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniach Rady (WE) nr 1782/2003 i (WE) nr 73/2009, oraz wdrażania zasady współzależności przewidzianej w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/2008 (Dz. Urz. UE L. nr 141, poz.18 z dnia 30 kwietnia 2004 r.) jeśli dla danej grupy upraw obszar zadeklarowany na cele jakichkolwiek systemów pomocy obszarowej, z wyjątkiem skrobiowych odmian ziemniaka, nasion i tytoniu, jak przewidziano w tytule IV rozdział 1 sekcja 2 i 5 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 i w tytule IV rozdział 10c rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 przekracza obszar stwierdzony zgodnie z art. 50 ust. 3 i 5 niniejszego rozporządzenia, wysokość pomocy oblicza się na podstawie obszaru stwierdzonego, pomniejszonego o dwukrotność stwierdzonej różnicy, jeśli różnica ta wynosi więcej niż 3 % lub dwa hektary, ale nie więcej niż 20 % obszaru stwierdzonego.

121 W przedmiotowej sprawie wskaźnik ten wynosił [...] % oraz [...] %.

122 Dyrektor oddziału regionalnego ARiMR przeprowadza kontrole w zakresie spełniania przez producentów rolnych warunków do przyznania płatności zgodnie

123 z planem kontroli zatwierdzonym przez prezesa ARiMR, ustalonym zgodnie

124 z zasadami typowania gospodarstw rolnych do kontroli określonymi w przepisach Unii Europejskiej, przy czym prezes ARiMR może powierzyć przeprowadzanie tych kontroli innym jednostkom organizacyjnym, które dysponują odpowiednimi warunkami organizacyjnymi, kadrowymi i technicznymi (art. 5 ust.1 i ust. 2 u.p.b.). Zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wdrażania wzajemnych zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych

125 w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz. U. UE L nr 141, poz. 18 z 21 kwietnia 2004 r.), przepisy tego rozporządzenia zamieszczone w Tytule II "Kontrole" normują zasady przeprowadzania kontroli wniosków. Kontrole te dzielą się na: "Kontrole administracyjne" (Sekcja I) i "Kontrole na miejscu" ( Sekcja II). Stosownie do art. 23 tego rozporządzenia, kontrole administracyjne i kontrole na miejscu przeprowadza się tak, aby skutecznie zweryfikować zgodność z warunkami, na jakich przyznawana jest pomoc. Kontrole administracyjne, w których mieszczą się także "kontrole krzyżowe", prowadzone są za pomocą narzędzi informatycznych (ZSZiK - Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli). Stosownie do art. 25 ust. 1 tegoż rozporządzenia "Kontrole na miejscu przeprowadzane są bez uprzedzenia. Jeżeli jednak nie zagrażałoby to celowi kontroli, można zawiadomić o niej z wyprzedzeniem ściśle ograniczonym do koniecznego minimum. Okres wyprzedzenia nie może przekraczać 48 godzin, z wyjątkiem uzasadnionych przypadków".

126 W świetle tych unormowań niezasadny jest zarzut skarżącego, iż organ nie zawiadomił go o przeprowadzaniu oględzin.

127 Podsumowując, Sąd podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w wyroku z dnia 22 marca 2007 r., sygn. akt II GSK 355/06 (LEX nr 317347), iż już w dacie składania wniosku ubiegający się o pomoc finansową producent rolny powinien wskazywać tylko te grunty rolne, które spełniają warunki do przyznania tych płatności, to znaczy utrzymywane w dobrej kulturze rolnej. Należy przy tym mieć na uwadze, że utrzymywanie gruntów rolnych w dobrej kulturze nie polega wyłącznie na podejmowaniu czynności wymienionych w § 1 ust. 1 rozporządzenia z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie minimalnych wymagań utrzymania gruntów rolnych w dobrej kulturze rolnej (Dz. U. Nr 65, poz.600 ze zm.), lecz także na spełnianiu innych warunków minimalnych wymienionych w tym rozporządzeniu. Grunty rolne porośnięte drzewami i krzewami nie mogą być uznane za utrzymywane w dobrej kulturze rolnej.

128 W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz.270, ze zm.), oddalił skargę.