Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 kwietnia 2008 r., II SA/Gd 275/08

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 kwietnia 2008 r., II SA/Gd 275/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 lutego 2008 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Wójt Gminy wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 lutego 2008 r. Nr 306/08 w przedmiocie opłaty adiacenckiej. Decyzją tą organ odwoławczy uchylił decyzję Wójta Gminy z dnia 4 grudnia 2007 r. Nr [...] o ustaleniu opłaty adiacenckiej związanej ze wzrostem wartości nieruchomości w wyniku podziału i przekazał sprawę do rozpoznania organowi I instancji.

3 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując iż Wójt Gminy nie jest strona postępowania, nie przysługuje mu zatem prawo wniesienia skargi.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje

5 Przedmiotem niniejszego postępowania jest opłata pobierana na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.Dz. U. Nr 261 z 2004 r. poz. 2603 zm.), zgodnie z którym jeżeli wartość nieruchomości wzrosła w wyniku podziału wójt, burmistrz albo prezydent miasta może ustalić w drodze decyzji opłatę adiacencką z tego tytułu. Jest ona pobierana na rzecz gminy, stanowiąc jej dochód, dochód ten nie ma charakteru cywilnoprawnego, lecz jest oparty na przepisach prawa administracyjnego.

6 Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny.

7 Prawo do wniesienia skargi nie przysługuje organowi administracyjnemu wydającemu decyzję I – instancyjną. Organ gminy, który w I instancji wydał rozstrzygniecie w sprawie, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie i kwestionowania zasadności decyzji organu odwoławczego, bez względu na związek przedmiotu sprawy z interesem prawnym gminy. Według art. 28 k.p.a. jak i art. 50 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stroną postępowania jest tylko podmiot występujący w danym stosunku w charakterze administrowanego, pojęcia strony nie można natomiast odnieść do podmiotu występującego w charakterze organu administracyjnego. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej nadałoby temu organowi dwojakie uprawnienia: z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej uprawnienia strony, kwestionującej decyzje organu administracji. (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2000 r. sygn. akt II SA/Gd 2159/00 Lex Nr 46440) W uzasadnieniu wyroku z dnia 19 maja 2003 r. sygn. akt OPS 1/03 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że jednostka samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym może pełnić rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., realizującego interes jednostki samorządu terytorialnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego. (vide : ONSA 2003/4/115)

8 Wójt Gminy nie jest zatem uprawniony do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego rozstrzygającą odwołanie od wydanej przez niego decyzji.

9 Wniesienie skargi przez nieuprawniony podmiot, uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalnej.