Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2005 r., II SA/Gd 1372/03

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2005 r., II SA/Gd 1372/03

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.),, Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Kinga Czernis, po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 15 września 2003 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia.

Uzasadnienie

2 Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności orzeczeniem z dnia 26 kwietnia 2003 r. nr [...] postanowił uznać M. K. za osobę o lekkim stopniu niepełnosprawności.

3 M. K. nie zgadzając się z powyższym orzeczeniem, złożył w dniu 23 maja 2003 r. odwołanie do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności.

4 Postanowieniem z dnia 15 września 2003 r. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, iż jak wynika z akt sprawy strona otrzymała orzeczenie organu I instancji w dniu 8 maja 2003 r., natomiast odwołanie zostało złożone w dniu 23 maja 2003 r., tj. po upływie terminu do wniesienia odwołania, kiedy zaskarżone orzeczenie już się uprawomocniło.

5 M. K. zaskarżył postanowienie organu II instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku podnosząc, iż odwołanie zostało złożone 1 dzień po terminie. Skarżący wskazał, że wynikłe opóźnienie zostało spowodowane jego złym stanem zdrowia. Dodał ponadto, iż organ odwoławczy zwlekał z wydaniem zaskarżonego postanowienia 4 miesiące.

6 W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.

7 Stosownie do art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

9 Skarga jest zasadna, jednakże z innych względów niż w niej podniesione.

10 Sądy administracyjne zgodnie z art. l ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie, w myśl art. 134 § l ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzygając w granicach sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

11 Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776 ze zm.) wyznacza w art. 6 ust. 1 powiatowe zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności jako organy I instancji oraz wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności jako organy II instancji. Dalej w art. 6c ustawa przewiduje, że minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego, określi w drodze rozporządzenia m. in. szczegółowe zasady, orzekania o niepełnosprawności i o stopniu niepełnosprawności, uwzględniając tryb postępowania przy orzekaniu oraz skład i sposób powoływania i odwoływania członków zespołów orzekających, a także sposób działania tych zespołów. Na podstawie tej delegacji zostało wydane rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139, poz. 1328). Obowiązywało ono już w chwili wydawania zaskarżonego postanowienia. W § 19 ust. 3 w/w rozporządzenia przewiduje się, iż powiatowy zespół i wojewódzki zespół, w składzie: przewodniczący zespołu oraz sekretarz lub wyznaczony przez przewodniczącego zespołu członek zespołu, wydaje:

12 l) orzeczenie o umorzeniu postępowania;

13 2) postanowienie w sprawie:

14 a) uchybienia terminowi do wniesienia odwołania;

15 b) odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania; c) przywrócenia terminu do wniesienia odwołania,

16 d) niedopuszczalności wniesienia odwołania /.../.

17 Zatem w powyższych sprawach postanowienie winno być podpisane przez dwie upoważnione osoby. Natomiast z akt sprawy wynika, iż zaskarżone postanowienie o uchybieniu terminu zostało podpisane jedynie przez Przewodniczącego Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Tym samym postanowienie takie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 § l pkt 2 k.p.a.

18 Mając na względzie powyższe Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.