Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 stycznia 2025 r., III SAB/Gd 420/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 stycznia 2025 r., III SAB/Gd 420/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Asesor WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 30 stycznia 2025 r. sprawy ze skargi I. T. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: 1. odrzucić skargę,, 2. zwrócić skarżącej I. T. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu, Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego, wpisu od skargi., , ,

Uzasadnienie

2 | |

3 | |

4 |Sygn. akt III SAB/Gd 420/24 |

5 | |

6 |Uzasadnienie |

7 | |

8 | |

9 |W dniu 25 października 2024 r. I. T., obywatelka Ukrainy, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność |

10 |Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej. |

11 |W skardze zarzucono organowi naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1, art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania |

12 |administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.), powoływanej dalej jako "k.p.a.", przez rażące przekroczenie terminów do |

13 |załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. |

14 |Skarżąca wskazała w uzasadnieniu, że wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy złożyła w dniu 18 lipca 2023 r. Złożyła także |

15 |ponaglenie do Szefa Urzędu ds. Cudzoziemców. Do dnia wniesienia skargi organ nie rozpoznał wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt |

16 |czasowy. |

17 |Skarżąca zaznaczyła, że postępowanie powinno być zakończone, zgodnie z art. 112a ustawy o cudzoziemcach, w terminie 60 dni. W jej ocenie w|

18 |sprawie nie znajdują zastosowania przepisy Ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa. |

19 |Zwróciła też uwagę, że w toku postępowania organ nie dopełnił obowiązku określonego w art. 36 k.p.a. i nie zawiadomił strony |

20 |o zwłoce w załatwieniu sprawy, jak również nie wskazał nowego terminu jej załatwienia. |

21 |W ocenie skarżącej bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Przyczyny bezczynności leżały wyłącznie po stronie |

22 |organu, a termin do załatwienia sprawy został znacznie przekroczony. |

23 |Skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania odpowiedniego aktu, przyznania jej sumy pieniężnej i wymierzenie organowi grzywny. |

24 |W odpowiedzi na skargę Wojewoda Pomorski wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - |

25 |Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935) – dalej jako "p.p.s.a.", z uwagi na treść art. 100c|

26 |ust. 1 pkt 1 lit. a, ust. 3 i 4 oraz art. 100d ust. 1 pkt 1 lit. a, ust. 3 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w|

27 |związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 103), powoływana dalej jako "ustawa pomocowa" lub |

28 |"specustawa ukraińska". |

29 |W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ wskazał, że wniosek skarżącej o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy do Wojewody Pomorskiego |

30 |złożony został korespondencyjnie w dniu 27 lipca 2023 r. We wniosku skarżąca zawarła oświadczenie, że jej ostatni wjazd do Polski miał |

31 |miejsce w dniu 25 lutego 2023 r. w ramach ruchu bezwizowego. W dniu 29 sierpnia 2023 r. cudzoziemka dopełniła obowiązku złożenia odcisków |

32 |linii papilarnych. |

33 |Organ przedstawił następnie przebieg postępowania, w tym wskazał na uzyskanie decyzji Wojewody Kujawsko- Pomorskiego z dnia 15 września |

34 |2015 r. o odmowie udzielenia cudzoziemce zezwolenia na pobyt czasowy oraz na złożenie ponaglenia w dniu 21 listopada |

35 |2023 r. |

36 |W ocenie organu w sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy pomocowej, zgodnie z którymi bieg terminów na załatwienie |

37 |spraw dotyczących m.in. udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna |

38 |się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. W okresie tym przepisów o bezczynności organu oraz o obowiązku organu do powiadamiania |

39 |strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, nie stosuje się. Organowi prowadzącemu postępowanie nie wymierza się grzywny ani nie zasądza się|

40 |od niego sum pieniężnych na rzecz skarżących za niewydanie rozstrzygnięć w terminach określonych przepisami prawa. Zaprzestanie czynności |

41 |przez organ prowadzący postępowanie lub ich dokonywanie z opóźnieniem nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących |

42 |bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. Organ podał, że przepis art. 100d |

43 |ustawy pomocowej wyznaczył nowy okres spoczywania terminów do dnia 24 sierpnia 2023 r, a kolejne jego nowelizacje przedłużyły ten okres do |

44 |30 czerwca 2024 r. |

45 |Skarżąca należy do kategorii osób, które przybyły na terytorium Polski z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi|

46 |na terenie tego państwa (por. art. 1 ust. 1 ustawy pomocowej) - wjechała do Polski w dniu 25 lutego 2023 r. w ramach |

47 |ruchu bezwizowego. |

48 | |

49 | |

50 |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: |

51 | |

52 |Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie była bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie wniosku złożonego przez skarżącą, obywatelkę |

53 |Ukrainy, o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. |

54 |Stosownie do art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w |

55 |ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji |

56 |publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, m.in. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w |

57 |przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8) oraz bezczynność lub |

58 |przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji |

59 |publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego |

60 |określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI |

61 |ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 9). |

62 |Jak wynika ze wskazanych wyżej przepisów skarga na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest dopuszczalna w takim |

63 |zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowień, innych aktów lub czynności albo interpretacji przepisów prawa |

64 |podatkowego. |

65 |Na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach ( t.j .Dz.U. z 2024r., poz. 769 ze zm. ) sprawa dotycząca udzielenia |

66 |zezwolenia cudzoziemcowi na pobyt czasowy i pracę jest sprawą z zakresu administracji publicznej, rozstrzyganą w drodze decyzji |

67 |administracyjnej. Sprawa ta podlega zatem kognicji sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a. Sąd administracyjny może |

68 |zatem – co do zasady – badać bezczynność organu administracji lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tym zakresie.|

69 |Jak wynika z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a., niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w |

70 |terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a., stanowi bezczynność organu administracji. |

71 |Należy zaznaczyć, że w dniu 15 kwietnia 2022 r., a więc przed złożeniem przez skarżącą wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, |

72 |wszedł w życie przepis art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, dodany do powołanej ustawy na mocy art. 1 pkt 44 ustawy z dnia 8 |

73 |kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych |

74 |innych ustaw (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 830 ze zm.). |

75 |Zgodnie z art. 100c ust. 1 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w okresie do dnia 31 grudnia 2022 r. bieg terminów na załatwienie spraw |

76 |dotyczących: 1) udzielenia cudzoziemcowi: a) zezwolenia na pobyt czasowy, b) zezwolenia na pobyt stały, c) zezwolenia na pobyt rezydenta |

77 |długoterminowego Unii Europejskiej; 2) zmiany: a) zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, b) zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania |

78 |pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji; 3) cofnięcia cudzoziemcowi: a) zezwolenia na pobyt czasowy, b) zezwolenia na pobyt |

79 |stały, c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej ‒ w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna |

80 |się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. |

81 |Czynności dokonane w okresie, o którym mowa w ust. 1, w postępowaniach w sprawach, o których mowa w ust. 1, są skuteczne (art. 100c ust. 2 |

82 |ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy). |

83 |Według art. 100c ust. 3 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w okresie, o którym mowa w ust. 1: 1) przepisów o bezczynności organu oraz o |

84 |obowiązku organu prowadzącego postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, do powiadamiania strony lub uczestnika postępowania o |

85 |niezałatwieniu sprawy w terminie nie stosuje się; 2) organowi prowadzącemu postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, nie wymierza |

86 |się grzywny ani nie zasądza się od niego sum pieniężnych na rzecz skarżących za niewydanie rozstrzygnięć w terminach określonych przepisami|

87 |prawa. |

88 |Zgodnie natomiast z art. 100c ust. 4 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w |

89 |sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia |

90 |środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. |

91 |W dniu 1 stycznia 2023 r. wszedł natomiast w życie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, dodany ustawą z dnia 13 stycznia 2023 r. o|

92 |zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. |

93 |z 2023 r., poz. 185) i następnie zmieniony ustawą z dnia 14 kwietnia 2023 r. o zmianie nazw uczelni służb państwowych nadzorowanych przez |

94 |ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz|

95 |niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r., poz. 1088) oraz ustawą z dnia 9 lutego 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w |

96 |związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym |

97 |od osób prawnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 232). |

98 |Przepis art. 100d ust. 1 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w aktualnym brzmieniu, stanowi, że w okresie do dnia 30 września 2025 r. bieg |

99 |terminów na załatwienie spraw dotyczących: 1) udzielenia cudzoziemcowi: a) zezwolenia na pobyt czasowy, b) zezwolenia na pobyt stały, c) |

100 |zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej; 2) zmiany: a) zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, b) zezwolenia na pobyt|

101 |czasowy w celu wykonywania pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji; 3) cofnięcia cudzoziemcowi: a) zezwolenia na pobyt czasowy, |

102 |b) zezwolenia na pobyt stały, c) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej - w postępowaniach prowadzonych przez |

103 |wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. |

104 |Czynności dokonane w okresie, o którym mowa w ust. 1, w postępowaniach w sprawach, o których mowa w ust. 1, są skuteczne (art. 100d ust. 2 |

105 |ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy). |

106 |Zgodnie z art. 100d ust. 3 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w okresie, o którym mowa w ust. 1: 1) przepisów o bezczynności organu oraz o |

107 |obowiązku organu prowadzącego postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, do powiadamiania strony lub uczestnika postępowania o |

108 |niezałatwieniu sprawy w terminie nie stosuje się; 2) organowi prowadzącemu postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, nie wymierza |

109 |się grzywny ani nie zasądza się od niego sum pieniężnych na rzecz skarżących za niewydanie rozstrzygnięć w terminach określonych przepisami|

110 |prawa. |

111 |Zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w |

112 |okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia |

113 |prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki (art. 100d ust. 4 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy). |

114 |Przepisy art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wprowadziły, ze względu na szczególną sytuację wewnętrzną i zewnętrzną |

115 |kraju. związaną z konfliktem zbrojnym na terytorium Ukrainy, istotne modyfikacje i ograniczenia w zakresie terminu załatwienia wymienionych|

116 |w nim spraw (w tym spraw dotyczących udzielania cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i pracę) oraz możliwości korzystania ze środków |

117 |zaskarżenia (w tym wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności organu lub przewlekłości postępowania), w stosunku do reguł |

118 |wynikających z ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego i ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powołane |

119 |przepisy stanowią zatem lex specialis w stosunku do przepisów art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. i art. 53 § 2b p.p.s.a. Przepis szczególny ma zaś |

120 |pierwszeństwo w stosowaniu przed regułami ogólnymi, zgodnie z zasadą lex specialis derogat legi generali. |

121 |W związku z tym, że w art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie został wskazany początek okresu, od którego termin nie rozpoczyna |

122 |swojego biegu, a rozpoczęty ulega zawieszeniu, należy przyjąć, że jego datą początkową jest data wejścia w życie art. 100c ustawy o pomocy |

123 |obywatelom Ukrainy, tj. 15 kwietnia 2022 r. Datą końcową tego okresu jest 31 grudnia 2022 r. Z kolei datą początkową okresu wskazanego w |

124 |art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jest 1 stycznia 2023 r. – data wejścia w życie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, |

125 |zaś datą końcową – 30 czerwca 2024 r. (obecnie data ta została zmieniona na 30 września 2025 r.). |

126 |Z art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wynika, że przepisów o bezczynności organu oraz o obowiązku organu prowadzącego |

127 |postępowanie do powiadamiania strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, nie stosuje się, jeżeli organy w okresie od 15 kwietnia do 31 |

128 |grudnia 2022 r. i od 1 stycznia 2023 r. do 30 września 2025 r. dopuściły się bezczynności oraz były zobowiązane do powiadamiania strony o |

129 |niezałatwieniu sprawy w terminie. W konsekwencji o w takim przypadku organowi prowadzącemu postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. |

130 |1, nie wymierza się grzywny ani nie zasądza się od niego sum pieniężnych na rzecz skarżących za niewydanie rozstrzygnięć w terminach |

131 |określonych przepisami prawa (art. 100c ust. 3 i art. 100d ust. 3 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy). Taką wykładnię art. 100c ust. 3 i |

132 |art. 100d ust. 3 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy potwierdzają ust. 4 tych artykułów, zgodnie z którymi zaprzestanie czynności przez |

133 |organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie|

134 |może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez|

135 |zbędnej zwłoki. Oznacza to, że ustawodawca przyjął, że organ nie powinien ponosić negatywnych konsekwencji z tytułu opóźnień w rozpoznaniu |

136 |sprawy powstałych w okresie między dniem 15 kwietnia 2022 r. a dniem 30 września 2025 r. z powodu masowego napływu do Polski obywateli |

137 |Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym rozpoczętym 24 lutego 2022r., wyłączając możliwość skutecznego wnoszenia skarg na bezczynność |

138 |organów i przewlekłość prowadzonego przez nie postępowania. |

139 |W tym miejscu wyraźnie należy podkreślić, że wynikające z powołanych przepisów konsekwencje prawne należy odnosić wyłącznie do osób, |

140 |których praw i obowiązków dotyczy wprost, zgodnie z jej art. 1 ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy - tj. obywateli Ukrainy, przybyłych na |

141 |terytorium RP w związku z agresją rosyjską z dnia 24 lutego 2022 r. (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia |

142 |6 czerwca 2024 r., sygn. akt III SAB/Gd 65/24). |

143 |W niniejszej sprawie skarżąca złożyła wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy w dniu 27 lipca 2023 r. ( wypełnienia wniosku w dniu 18 lipca |

144 |2023 r. nie można utożsamiać z jego złożeniem), czyli w okresie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom |

145 |Ukrainy. |

146 |Jak wynika z oświadczeń skarżącej zawartych w punkcie III wniosku, skarżąca przebywała na terenie RP w latach 2017- 2018, a ostatnią datą|

147 |wjazdu na teren RP był dzień 25 lutego 2022 r. w ramach ruchu bezwizowego. |

148 |Przyjąć zatem należy, że skoro przedmiotowy wniosek złożony został przez obywatelkę Ukrainy już pod rządami ww. przepisów ustawy o pomocy |

149 |obywatelom Ukrainy, a obywatelka ta przybyła do Rzeczpospolitej Polskiej z terenu Ukrainy w dniu 25 |

150 |lutego 2022 r., to przepisy tej ustawy w tym przypadku znajdują zastosowanie. |

151 |W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że stosownie do przywołanych powyżej regulacji prawnych niedopuszczalna jest skarga na bezczynność Wojewody |

152 |Pomorskiego złożona w okresie od 15 kwietnia 2022 r. do 30 września 2025 r. przez obywatela Ukrainy przybyłego na terytorium RP w związku z|

153 |działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium Ukrainy. Skarga dotyczy bowiem zaniechania organu administracji w|

154 |rozpoznaniu sprawy w wymienionym okresie, a wobec organu nie można zastosować żadnego środka prawnego związanego z tym zaniechaniem - z |

155 |uwagi na treść art. 100c, a następnie – co ma miejsce w rozpoznawanej sprawie – art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. |

156 |W związku z powyższym niniejsza skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. |

157 |Sądowi orzekającemu w niniejszej sprawie znane jest orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym przyjmuje się, iż skarga na |

158 |bezczynność lub przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania złożona w sprawie wymienionej w art. 100c ust. 1 i art. 100d ust. 1 ustawy |

159 |o pomocy obywatelom Ukrainy, w której cudzoziemiec złożył wniosek po 15 kwietnia 2022 r. nie jest skargą niedopuszczalną w rozumieniu art. |

160 |58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., lecz podlega oddaleniu jako bezzasadna (zob. np. wyroki NSA z dnia 13 lutego 2024 r. sygn. akt II OSK 2362/23 oraz z|

161 |dnia 16 maja 2024 r. sygn. akt II OSK 370/24). W ocenie Sądu przyjęcie jednak takiego stanowiska, wskazującego na konieczność każdorazowego|

162 |pozornie tylko "merytorycznego" rozpoznawania przez sąd sprawy zainicjowanej taką skargą i niejako "z góry" przesądzenia już o jej |

163 |oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a., wypacza w istocie sprawowaną przez sąd administracyjny kontrolę działalności administracji |

164 |publicznej w omawianym zakresie, czyniąc w takim przypadku ochronę sądową czysto pozorną i iluzoryczną. |

165 |Zdaniem Sądu, skoro ustawodawca w art. 100c ust. 4 czy art. 100d ust. 4 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wskazuje na to, że "zaprzestanie|

166 |czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym |

167 |mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do |

168 |rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki", to przyjąć należy, że w tym zakresie wyłączona jest prawna możliwość złożenia skargi do sądu |

169 |administracyjnego, co czyni wniesioną w takim przypadku skargę niedopuszczalną w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. |

170 |Zastosowane przez ustawodawcę w powyższy sposób ograniczenie dostępu do sądu gwarantowanego przez art. 77 ust. 2 Konstytucji RP, zawężone |

171 |jedynie w stosunku do obywateli Ukrainy, przybyłych na terytorium RP z terytorium Ukrainy w związku z agresją rosyjską z 24 lutego 2022 r. |

172 |można jednak uznać za dokonane zgodnie z zasadą proporcjonalności. Obywatele ci stanowią bowiem liczną grupę osób, której przybycie na |

173 |terytorium RP stanowiło wydarzenie nieprzewidywalne, zarówno co do skali jak i gwałtowności. W sposób oczywisty właściwe organy nie były w |

174 |stanie w zaistniałej sytuacji załatwić w ustawowych terminach wszystkich spraw zainicjowanych przez obywateli Ukrainy, przybyłych na |

175 |terytorium RP z terytorium ich Państwa w związku z agresją rosyjską z 24 lutego 2022 r. Opóźnienia w załatwieniu tych spraw uznać należało |

176 |w tych okolicznościach za nieuniknione. Regulacje specustawy ukraińskiej zawierają rozwiązania niwelujące negatywne skutki możliwych |

177 |opóźnień w załatwianiu wniosków tej grupy osób i pozwalające osobom tym na legalny pobyt, pracę i prowadzenie działalności gospodarczej w |

178 |Polsce (m.in. regulacje zawarte w art. 2 i 23 specustawy). Można zatem stwierdzić, że obywatele Ukrainy, przybyli na terytorium RP z |

179 |terytorium Ukrainy w związku z agresją rosyjską z 24 lutego 2022 r. wskutek tego, że są beneficjentami ułatwień wynikających ze specustawy |

180 |ukraińskiej nie odczuwają istotnych skutków opóźnień w działaniu organów załatwiających ich poszczególne wnioski. |

181 |W tym stanie sprawy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. ( pkt 1. sentencji |

182 |postanowienia). |

183 |Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd zwrócił skarżącej kwotę 100 zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi ( pkt 2. sentencji |

184 |postanowienia). |