Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 sierpnia 2016 r., III SA/Gd 452/16

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 sierpnia 2016 r., III SA/Gd 452/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2016 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie pomocy w formie opłacania składki na ubezpieczenie społeczne oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia 25 stycznia 2016 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając m.in. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013, poz. 267 ze zm.) – dalej: "k.p.a.", uchyliło decyzję Prezydenta Miasta z dnia 9 listopada 2015 r. nr [...] w sprawie odmowy opłacania składek na ubezpieczenie społeczne i umorzyło postępowanie w pierwszej instancji.

3 W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że Prezydent Miasta odmówił przyznania M. T. pomocy w formie opłacania składki na ubezpieczenie społeczne w związku wnioskiem z dnia 14 października 2015 r. W ocenie organu pierwszej instancji M. T. nie spełnia wszystkich przesłanek do nabycia świadczenia, określonych w art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 163 ze zm.). W szczególności nie istnieje związek przyczynowy pomiędzy sprawowaniem przez nią opieki nad matką a rezygnacją z zatrudnienia.

4 Umarzając postępowanie, organ odwoławczy stanął natomiast na stanowisku, że wniosek strony w ogóle nie powinien zostać merytorycznie rozpoznany.

5 Kolegium podkreśliło, że M. T. składa w każdym miesiącu, kolejne wnioski o to samo świadczenie. Wnioski te powielają zaś treść pierwotnego wniosku z marca 2015 r., który wszczął postępowanie administracyjne, które dotyczy całego okresu sprawowania opieki i nie zostało jeszcze zakończone. Kolejne wnioski dotyczące tego samego świadczenia na kolejne miesiące są bezprzedmiotowe.

6 W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku M. T. wskazała, że świadczenie powinno zostać jej przyznane ponieważ spełnia przesłankę rezygnacji z zatrudnienia. Domagała się uchylenie zaskarżonej decyzji, jak i decyzji organu pierwszej instancji.

7 Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie przepisów postępowania:

8 - art. 105 § 1 k.p.a. poprzez błędne przyjęcie, że istnieje ostateczna decyzja rozstrzygająca tożsamą sprawę, a także poprzez uznanie, że postępowanie stało się bezprzedmiotowe i w konsekwencji wymagało umorzenia, mimo iż organ odwoławczy zaniechał sprawdzenie, czy wniosek jest tożsamy ze sprawą uprzednio rozpoznaną i rozstrzygniętą;

9 - art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. poprzez zaniechanie przez organ odwoławczy zbadania podstawy faktycznej wniosku skarżącej i w konsekwencji niewyjaśnienie okoliczności faktycznych sprawy;

10 - art. 107 § 3 k.p.a. poprzez zaniechanie uzasadnienia faktycznego sprawy, to jest nierozważenie dowodów zgromadzonych w sprawie, a także nieporównanie ich z dowodami zgromadzonymi do wniosku z 2015 r.

11 W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że w sprawie jej wniosku z marca 2015 r. o przyznanie przedmiotowego świadczenia została wydana decyzja przez organ pierwszej instancji, ale organ odwoławczy w dniu 16 września 2015 r. uchylił ją i przekazał do ponownego rozpatrzenia. Decyzja organu odwoławczego została zaskarżona przez nią do sądu administracyjnego.

12 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalanie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

14 W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 1066 ), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

15 Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 718), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

16 Dokonana w oparciu o wskazane wyżej kryterium kontrola zaskarżonej decyzji prowadzi do uznania, że skarga nie mogła zostać uwzględniona.

17 Przedmiotem kontroli sądu administracyjnego w niniejszym postępowaniu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego. Na mocy zaskarżonej decyzji organ odwoławczy uchylił decyzję Prezydenta Miasta wydaną w przedmiocie opłacania składki na ubezpieczenie społeczne i umorzył postępowanie na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.

18 Zgodnie z art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. organ odwoławczy może wydać decyzję w której uchyla zaskarżoną decyzję i uchylając tę decyzję – umarza postępowanie pierwszej instancji. Organ odwoławczy ma obowiązek podjąć tego rodzaju rozstrzygnięcie, kiedy wszczęcie postępowania, tak jak w rozpoznawanych sprawach, było bezprzedmiotowe.

19 Sąd w pełni podziela stanowisko organu odwoławczego, że wniosek M. T. z dnia 14 października 2015 r. o opłacanie składki na ubezpieczenie społeczne nie może podlegać merytorycznemu rozpatrzeniu. W świetle przepisów k.p.a. nie można bowiem prowadzić kliku, czy nawet kilkunastu postępowań w tej samej sprawie administracyjnej.

20 Organ odwoławczy ustalił, że pierwszy z wniosków M. T., w którym zwróciła się o wydanie decyzji w ww. przedmiocie, jest datowany na marzec 2015 r. Wskazał jednocześnie, że wszystkie, kolejne, dotyczące świadczenia, o którym mowa w art. 42 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, a powielane po złożeniu pierwotnego wniosku, nie wszczynają odrębnych postępowań administracyjnych. Ze stanowiskiem tym należy się zgodzić. Tym samym skoro organ I instancji dokonał merytorycznego rozpoznania wniosku strony skarżącej z 14 października 2015 r., organ odwoławczy zasadnie ocenił te działanie jako nieprawidłowe i bezprzedmiotowe.

21 Reasumując, okoliczność że skarżąca cyklicznie ponawia wniosek o opłacanie Jej składki na ubezpieczenie społeczne, nie może powodować wszczynania kolejnych postępowań administracyjnych w tej samej sprawie, która – jak zasadnie zauważył organ odwoławczy – jest jeszcze w toku. W ocenie Sądu tego rodzaju skutek nie jest również intencją samej skarżącej, która oczekuje od organu szybkiego merytorycznego rozpoznania jej sprawy. W tym kontekście składane przez skarżącą do organu I instancji kolejne pisma, w których podnosi, że spełnia warunki przyznania świadczenia, nie powinny być traktowane inaczej jak uzupełnienie pierwotnie złożonego wniosku w tej sprawie i ponaglenie organu.

22 Prawomocnym wyrokiem z dnia 4 lutego 2016 r., sygn. akt III SA/Gd 894/15 WSA w Gdańsku oddalił skargę M. T. na decyzję SKO z dnia 16 września 2015 r. nr [...], na mocy której organ odwoławczy uchylił decyzję organu I instancji, który po rozpatrzeniu wniosku M. T. z marca 2015 r., odmówił wnioskodawczyni opłacania składek na ubezpieczenie społeczne i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. W postępowaniu tym organ I instancji niewątpliwie będzie musiał odnieść się do podnoszonej przez M. T. argumentacji, że w związku z opieką nad matką spełnia przesłankę rezygnacji z zatrudnienia.

23 Do czasu rozstrzygnięcia pierwotnego wniosku skarżącej, rozstrzyganie kolejnych jest jednak niedopuszczalne.

24 Mając powyższe na uwadze Sąd doszedł do przekonania, że organ odwoławczy wydając zaskarżoną decyzję nie naruszył przepisu art. 105 § 1 k.p.a, co zarzucano w pkt 1 zarzutów skargi, podnosząc nadto, że Kolegium zaniechało sprawdzenia, czy sprawa której dotyczy wniosek skarżącej jest tożsama ze sprawą już poprzednio rozstrzygniętą.

25 Odnosząc się do powyższego Sąd podziela stanowisko Kolegium prezentowane w odpowiedzi na skargę, że decyzja wydana na skutek wniosku skarżącej z marca 2015r. obejmuje swoim rozstrzygnięciem, z uwagi na charakter świadczenia, również prawo doświadczenia za te miesiące, w których skarżąca złożyła kolejne wnioski o opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne. Sądowi z urzędu wiadomo jest, że skarżąca składa wnioski o podobnej treści systematycznie. Nie budzi tym samym wątpliwości Sądu stanowisko organu, który uznał, że wniosek skarżącej z dnia 14 października 2015 r. jest kolejnym wnioskiem w sprawie, której przedmiotem jest opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne. Jedyną podstawę rozpoznania takiego wniosku stanowi art. 42 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 163 ze zm.). Tym samym prawidłowo organ odwoławczy przyjął, że w przypadku złożenia kolejnego wniosku podlegającego rozpoznaniu na podstawie powołanego wyżej przepisu, nie może on zostać rozpatrzony oddzielnie.

26 Mając to na uwadze Sąd nie podzielił również zarzutów naruszenia art. 7 i 77 oraz art. 107 § 3 k.p.a. Dodać należy, że ewentualne braki uzasadnień decyzji kwalifikować należy do naruszenia przepisów postępowania. Art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. zezwala na uchylenie decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania jedynie w sytuacji, gdy naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Tego rodzaju naruszeń Sąd nie stwierdził. Pozostałych zaś zarzutów skargi nie można uznać za zasadne.

27 W konsekwencji Sąd, nie stwierdzając naruszeń prawa materialnego czy przepisów postępowania w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy, oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.