Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 lipca 2012 r., I SA/Bd 634/12

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 lipca 2012 r., I SA/Bd 634/12

Tekst

TEZY

1 skargę na interpretację indywidualną wydaną w trybie art. 54 par. 3 p.p.s.a. wnosi się do sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia interpretacji za pośrednictwem organu który ja wydał, bez uprzedniego wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa.

Sentencja

2 I SA/Bd 634/12 POSTANOWIENIE Dnia 23 lipca 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Liwacz po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminnego Ośrodka Kultury w O. na interpretację Ministra Finansów z dnia [...] nr [...] przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

3 I SA/Bd 634/12

UZASADNIENIE

4 Pismem z dnia 15 maja 2012r. Gminny Ośrodek Kultury w O. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę

5 na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia [...] wydaną

6 w trybie autokontroli na skutek wniesienia skargi strony na interpretację indywidualną tego organu z dnia [...].

7 W dniu 22 maja 2012r. Sąd stosownie do treści art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012r.

8 poz. 270) - dalej zwana p.p.s.a. - przekazał powyższą skargę organowi celem dokonania czynności określonych w § 2 powyższego przepisu.

9 W odpowiedzi na skargę z dnia 20 czerwca 2012r. organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, iż strona skarżąca wniosła skargę do sądu bez uprzedniego wezwania organu do usunięci naruszenia prawa.

10 Zarządzeniem z dnia 05 lipca 2012r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do wykazania w terminie 7 dni, że wzywał organ do usunięcia prawa przed wniesieniem skargi na powyższą interpretację.

11 W odpowiedzi pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że przed wniesieniem skargi

12 do sądu nie wzywał organu do usunięcia naruszenia prawa, wskazując jednocześnie, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 marca 2000r. OPS 16/99 decyzja wydana na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a. jest decyzją ostateczną

13 na która przysługuje skarga bezpośrednio do sądu administracyjnego.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:

15 Skarga podlega odrzuceniu.

16 Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie zaś z przepisem art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. stanowi z kolei, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty

17 lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a (m.in. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach), można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni

18 od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu

19 lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

20 Wskazać jednak należy, że przedmiotem niniejszej skargi jest interpretacja podatkowa z dnia [...] wydana w trybie autokontroli na skutek wniesienia skargi strony na interpretację z dnia [...]. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym, które ukształtowało się na tle poprzedniej regulacji instytucji autokontroli, zawartej w art. 38 ust.2 ustawy o NSA, przyjmowano, że na rozstrzygnięcie wydane w tym trybie przysługuje skarga bezpośrednio do sądu administracyjnego,

21 bez uprzedniego wnoszenia środka zaskarżenia lub wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa (por. uchwała NSA z dnia 20 marca 1999 r., OPS 16/99). Stanowisko to należy uznać za aktualne również na tle art. 54 § 3 p.p.s.a. z tym zastrzeżeniem,

22 że skargę na decyzję (interpretację) wnosi się za pośrednictwem organu stosownie

23 do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. Co prawda NSA w powyższej uchwale wskazał, że skargę wnosi się bezpośrednio do sądu administracyjnego, nie mniej powyższa uchwał zapadła na tle ustawy o NSA gdzie w art. 35 tej ustawy został określony właśnie taki tryb wnoszenia skargi do sądu.

24 Tym samym za prawidłowe należało uznać stanowisko pełnomocnika strony skarżącej, że przed wniesieniem skargi do sądu na interpretację wydaną w trybie autokontroli zbytecznym było wzywanie organu do usunięcia naruszenia prawa.

25 W tym przypadku tryb wniesienia skargi do sądu reguluje art. 53 § 1, który stanowi,

26 że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę

27 do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.

28 W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data przekazania skargi przez sąd, pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 2011r., sygn. akt I OSK 2238/11).

29 W świetle powyższych rozważań należy postawić tezę, że skargę

30 na interpretację indywidualną wydaną w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a. wnosi

31 się do sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia interpretacji za pośrednictwem organu który ją wydał, bez uprzedniego wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa.

32 W związku z tym, że w niniejszej sprawie skarga został złożona bezpośrednio

33 do Sądu należy przyjąć, że datą wniesienia skargi był dzień 22 maja 2012 r., w którym to dniu nastąpiło przekazanie skargi przez Sąd do organu.

34 Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych organu zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżona interpretacja została skutecznie doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 16 kwietnia 2012r. Trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi upłynął zatem z dniem 16 maja 2012r. - tymczasem skarga została przekazana do właściwego organu w dniu 22 maja 2012r., a więc została wniesiona

35 z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia.

36 Mając powyższe na uwadze, stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skargę, jako wniesioną po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia, Sąd odrzucił.