Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 2 września 2024 r., II SAB/Bd 56/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 2 września 2024 r., II SAB/Bd 56/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 2 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. A. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz strony skarżącego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] kwietnia 2024 r. O. A. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Wojewody Kujawsko-Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.

3 Zarządzeniem z dnia 22 lipca 2024 r. wezwano skarżącego do wykazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem do skargi do Sądu skarżący wniósł ponaglenie do organu wyższego stopnia nad Wojewodą Kujawsko-Pomorskim w sprawie bezczynności/przewlekłego prowadzenia postępowania w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.

4 Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] lipca 2024 r. W wyznaczonym terminie skarżący wniósł do sądu administracyjnego pismo z dnia [...] lipca 2024 r., w którym wskazał, że złożył wniosek o pozytywne rozpatrzenie jego sprawy zamiast ponaglenia.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Skarga podlega odrzuceniu.

7 Jednym z koniecznych warunków dopuszczalności przyjęcia sprawy ze skargi do rozpoznania przez sąd administracyjny jest konieczność wyczerpania przed jej wniesieniem środków zaskarżenia. Warunek ten przewidziany jest w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – powoływanej dalej jako "p.p.s.a."), zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.

8 W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.

9 Stosownie zaś do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 – powoływanej dalej jako "k.p.a."), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli:

10 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność);

11 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość).

12 Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.).

13 Według art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się:

14 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie;

15 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.

16 Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność i przewlekłość organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności.

17 Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Należy dodać, że skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy.

18 Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy podkreślić należy, że wniesiona w tej sprawie skarga nie spełnia powyższych wymogów formalnych, a wezwanie do uzupełnienia skargi pozostało bezskuteczne. Jak bowiem wynika z akt sądowych skarżący został wezwany do wykazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem do skargi do Sądu skarżący wniósł ponaglenie do organu wyższego stopnia nad Wojewodą Kujawsko-Pomorskim w sprawie bezczynności/przewlekłego prowadzenia postępowania w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.

19 Zakreślony w wezwaniu termin do usunięcia braków skargi rozpoczął swój bieg w dniu [...] lipca 2024 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 40 akt), a upłynął bezskutecznie z dniem [...] sierpnia 2024 r. W wyznaczonym terminie skarżący wniósł pismo z dnia [...] lipca 2024 r., w którym wskazał, że zamiast ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie złożył wniosek o pozytywne rozpatrzenie jego sprawy. W konsekwencji uznać należy, że skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § k.p.a., bowiem przed wniesieniem skargi nie wniósł ponaglenia. Dlatego też wniesiona skarga jest niedopuszczalna.

20 Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.