Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 lipca 2014 r., II SA/Bd 501/14

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 lipca 2014 r., II SA/Bd 501/14

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Kloska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 lipca 2014 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Prezydent Bydgoszczy decyzją nr ... z ... 2013 r. na podstawie art. 3 pkt 10 i pkt 22, 24, art. 5 ust. 1 -4b, art. 16 a ust. 1-2 i ust. 4, art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456.) i § 7 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3) oraz § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959) w zw. z art. 104 Kpa odmówił M. K., po rozpatrzeniu wniosku z ... 2013 r. przyznania w okresie od ... 2013 r. do ... 2014 r. specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad osobą niepełnosprawną matką: B.K.

3 SKO w Bydgoszczy decyzją z ... 2014 r. (...) po rozpatrzeniu odwołania M. K. na podstawie art. 1 ust. 1, art. 2 i art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 ze zm.) w zw. z art. 16a ust. 1-2 i ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. i art. 7,8,77 i art. 138 § 1 pkt 2 Kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego.

4 Składając skargę na tę decyzję M. K. zarzucił brak uwzględnienia treści orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z ... 2013 r. uznającego niezgodność z Konstytucją progów dochodowych z mocy prawa decyzji o przyznaniu świadczenia opiekuńczego; nie dokonanie prawidłowej interpretacji sytuacji prawnej, w jakiej znalazł się rezygnując z pracy i bezpodstawnie wliczenie dochodu matki oraz świadczenia opiekuńczego otrzymywanego przez skarżącego do wielkości dochodu, który decydował o prawie do świadczenia, wnosząc o uchylenie (unieważnienie) decyzji Kolegium i przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego od ... 2013 r. na stałe i orzeczenie o prawie do odsetek ustawowych od tego dnia.

5 Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej, przy czym zgadnie § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

8 Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego.

9 Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi:

10 a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

11 b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

12 c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

13 Stosownie zaś do przepisów art. 133 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.

14 Z akt sprawy natomiast wynika, że w dniu ... 2013 r. do organu pierwszej instancji wpłynął wniosek skarżącego M. K. o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego.

15 Zasady i tryb przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego określają przepisy prawidłowo wskazane i przywołane w zaskarżonej decyzji w tym przede wszystkim ustawy z 28 grudnia 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1456). Wynika z nich, m.in., że specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r., poz. 788 i 1529 oraz 2013 r., poz. 1439) ciąży obowiązek alimentacyjny, a także małżonkom, jeżeli: rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 623 zł. Przyznanie tego zasiłku może więc nastąpić w wypadku łącznego spełnienia czterech przesłanek. Brak spełnienia choćby tylko jednej z nich wyklucza pozytywne rozstrzygnięcie wniosku osoby ubiegającej się o jego przyznanie. Jedną z nich najistotniejszą w niniejszej sprawie jest spełnieniem określonego ww. ustawie z 28 listopada 2003 r. kryterium dochodowego.

16 Legalną definicję dochodu zawiera przepis art. 3 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, stanowiący, że ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie oznacza to po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób:

17 - przychody podlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych na zasadach określonych w: art. 27 (skala podatkowa), art. 30b (dochód z odpłatnego zbycia papierów wartościowych lub pochodnych instrumentów), art. 30c (podatek liniowy od działalności gospodarczej) i art. 30e (dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości) ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r., Nr 51, poz. 307, z późn. zm.) - pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne,

18 - deklarowany w oświadczeniu dochód z działalności podlegającej opodatkowaniu na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, pomniejszony o należny zryczałtowany podatek dochodowy i składki na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne,

19 - inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych (...)". Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 2-2a z 28 listopada 2003 r. ustawy dochód rodziny to suma dochodów członków rodziny. Dochód członka rodziny, to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b."

20 Po myśli przepisu art. 16a ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, ustalając prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego stosuje się odpowiednio przepisy art. 5 ust. 409 ustawy. Oznacza to m.in., że w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny, osoby uczącej się lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, uzyskany w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych (art. 5 ust. 4a ustawy o świadczeniach rodzinnych). Zauważyć jednak należy, że zgodnie z przepisem art. 5 ust. 4b przywoływanej ustawy o świadczeniach rodzinnych dodanym przez art. 1 pkt 2 lit. b ustawy z 19 sierpnia 2011 r. (Dz. U. Nr 205, poz. 1212) zmieniającej ustawę o świadczeniach rodzinnych z dniem 1 stycznia 2012 r. w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych.

21 Z akt wynika, że dochód matki skarżącego B. K. jak i samego skarżącego w r. 2012 (tj. roku poprzedzającym okres zasiłkowy) był zerowy. Jednakże z akt wynika także, że z dniem ... 2013 r. matce skarżącego przyznano na stałe świadczenia emerytalno – rentowe (karta 31). Zatem prawidłowo wzięto pod uwagę dochód wynikający z przyznania świadczenia emerytalno-rentowego, ustalając czy nie doszło do przekroczenia wskazanej ustawą kwoty 623 zł, jako kryterium dochodowego. Jest to w rozumieniu art. 3 pkt 24 lit. d dochód uzyskany. Prawidłowo więc ustalono, że skarżący z tego powodu nie może otrzymać specjalnego zasiłku pielęgnacyjnego.

22 Niezasadne są więc zarzuty skarżącego o naruszeniu przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych. Bezzasadne są także zarzuty o braku uwzględnienia wskazanego orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, ponieważ przedmiotem tego orzeczenia nie są przepisy, które legły u podstawy prawnej zaskarżonej decyzji.

23 W tym stanie rzeczy wobec braku przesłanek wskazanych w przywołanych już przepisach art. 145 § 1 ust. 1 pkt 1 lit. a-c ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jak i wskazanych w art. 145 pkt 2 tej ustawy w zw. z art. 156 Kpa nakazujących stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji – na podstawie art. 151 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. skargę należało oddalić.