Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 10 grudnia 2013 r., II SA/Bk 1021/13

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 10 grudnia 2013 r., II SA/Bk 1021/13

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2013 r. w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. E. J. P.-B. i W. spółka komandytowa na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wyznaczenia kierunku rozwoju energetyki opartej na odnawialnych źródłach energii p o s t a n a w i a odrzucić skargę ,

Uzasadnienie

2 Skarżąca E. E. J. P.-B. i W. spółka komandytowa, reprezentowana przez pracownika spółki, wniosła do tut. sadu administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wyznaczenia kierunku rozwoju energetyki opartej na odnawialnych źródłach energii na terenie gminy K. Skarga została nadana dnia [...] października 2013 r. na adres Rady Gminy K. (koperta z pieczęcią – k. [...]).

3 W odpowiedzi na skargę Rada Gminy K. wniosła o jej oddalenie.

4 Z akt sprawy wynika, że skargę poprzedzono wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, skierowanym do Rady Gminy K. pismem z [...] lipca 2013 r., które zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu [...] lipca 2013 r., a doręczone dnia [...] sierpnia 2013 r. (wezwanie z potwierdzeniem nadania i odbioru w aktach administracyjnych). Rada Gminy K. nie udzieliła jednakże odpowiedzi na powyższe wezwanie, co wynika wprost z treści pisma Wójta Gminy K. z [...] listopada 2013 r. (k. [...])

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje.

6 Skargę należało odrzucić.

7 Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Natomiast stosownie do treści art. 53 § 2 p.p.s.a., określającego terminy wniesienia skarg do sądu administracyjnego, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

8 Niniejsza skarga wniesiona została na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594), który przewiduje, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W zakresie wezwania do usunięcia naruszenia prawa przepis ten stanowi odrębne unormowanie, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a. (por. art. 102a ustawy o samorządzie gminnym). Ponadto w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, o czym mowa w ust. 3 tego przepisu, stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (przewidzianych w art. 35 kpa). Bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia jest formalnym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy i oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia, a to wezwanie zaś ma być bezskuteczne, co obejmuje zarówno brak odpowiedzi na nie, jak i odmowę uwzględnienia wezwania.

9 W kwestii terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego należy odwołać się do wiążącego sąd poglądu prawnego wyrażonego przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60). W uchwale tej stwierdza się, że art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., a skarga ta jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania.

10 W konsekwencji należy stwierdzić, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni na wniesienie skargi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

11 Podobne stanowisko wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 maja 2007 r., sygn. akt II GSK 15/07 (LEX nr 351169), w którym stwierdza się, że początek biegu terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi rozpoczyna się już z dniem wniesienia wezwania, mimo otwartej jeszcze kwestii udzielenia odpowiedzi na to wezwanie.

12 Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu w dniu [...] sierpnia 2013 r. Z tym dniem rozpoczął bieg termin 60 dni, który upłynął w dniu [...] października 2013 r. i, wobec braku udzielenia odpowiedzi przez Gminę, był to ostatni dzień dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

13 W przedstawionych okolicznościach przedmiotowa skarga nadana w dniu [...] października 2013 r. została wniesiona po upływie terminu 60 dni liczonego od doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji skarga podlegała odrzuceniu, na skutek uchybienia terminu do jej wniesienia.

14 Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku na podstawie 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę spóźnioną odrzucił