Wyrok z dnia 28 lipca 1993 r., III SA 388/93

wyrok z dnia 28 lipca 1993 r., III SA 388/93

Tekst

TEZY

1 Obowiązujące prawo nie daje podstawy do tworzenia gminnych funduszów celowych.

Uzasadnienie

2 21 grudnia 1992 r. Rada Gminy J. podjęła uchwałę w sprawie utworzenia funduszu celowego o nazwie "Gminny Fundusz Mieszkaniowy".

3 Jako podstawa prawna wskazane zostały przepisy art. 18 ust. 9 lit. "i" i art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ oraz zarządzenie Ministra Finansów z dnia 27 grudnia 1984 r. w sprawie zasad gospodarki finansowej funduszy celowych /M.P. nr 30 poz. 207/.

4 Uchwałę tę zaskarżył, w piśmie z dnia 25 marca 1993 r., Wojewoda wnosząc o stwierdzenie jej nieważności jako wydanej bez podstawy prawnej, ponieważ:

5 - zarządzenie Ministra Finansów z dnia 27 grudnia 1984 r. w sprawie zasad gospodarki finansowej funduszy celowych nie obowiązuje w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe.

6 - przepisy prawa budżetowego przewidują tworzenie tylko państwowych funduszów celowych na podstawie ustaw. Brak jest podstaw do tworzenia takich funduszów na podstawie samoistnych uchwał gmin. (...)

7 Rozpatrując skargę Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził i zważył, co następuje:

8 (...) Powołane jako podstawa utworzenia Gminnego Funduszu Mieszkaniowego przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym stanowią:

9 - art. 7 ust. 1 pkt 7, że zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy; w szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy komunalnego budownictwa mieszkaniowego,

10 - w art. 18 ust. 1, że do zakresu właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej, a w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "i", że do wyłącznej właściwości gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących tworzenia, likwidacji i reorganizacji zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażenia ich w majątek.

11 Ani te, ani pozostałe przepisy ustawy samorządowej i ustawy z dnia 10 maja 1990 r. przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./ nie dają podstaw do tworzenia gminnych funduszów celowych.

12 Ustawa z dnia 5 stycznia 1991 r. prawo budżetowe w art. 1 stanowi, że "prawo budżetowe ustala ogólne zasady i tryb gromadzenia zasobów pieniężnych objętych budżetem państwa i budżetami gmin oraz przeznaczania tych zasobów na finansowanie zadań wynikających z funkcji państwa i gmin, a także ustala formy organizacyjno-prawne jednostek realizujących zadania objęte budżetem państwa i budżetami gmin".

13 O ile art. 18 ust. 1 prawa budżetowego dopuszcza wyodrębnianie zadań państwowych z budżetu państwa i finansowanie ich w ramach państwowego funduszu celowego utworzonego na podstawie ustawy, to nie zawiera ono analogicznego postanowienia w odniesieniu do możliwości wyodrębniania z budżetów gmin zadań i finansowania tych zadań w ramach gminnych funduszów celowych.

14 Uznając zatem, że skarga jest zasadna - z przyczyny określonej w art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa /uchwała została wydana bez podstawy prawnej/ - Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 207 par. 3 Kpa, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.