Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/04

wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/04

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz /spr./ Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Związku Międzygminnego "Ponidzie" w Kielcach od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 2 grudnia 2003 r. sygn. akt II S.A./Kr 999/03 w sprawie ze skargi Gminy Miedziana Góra na uchwałę Zgromadzenia Związku Międzygminnego "Ponidzie" w Kielcach z dnia 5 grudnia 2002 r. Nr 12/2002 w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę z wodociągów stanowiących własność Związku Międzygminnego "Ponidzie" 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Związku Międzygminnego "Ponidzie" w Kielcach na rzecz Gminy Miedziana Góra 120 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

2 Zgromadzenie Związku Międzygminnego "Ponidzie" w Kielcach - powołując art. 18 ust. 1 pkt 15 w związku z art. 64 ust. 3, art. 69 ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 729 poz. 747) - w dniu 5 grudnia 2000 r. podjęło uchwałę Nr 12/2002 w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę z wodociągów stanowiących własność Związku Międzygminnego "Ponidzie", zatwierdzając taryfę także dla odbiorców z Gminy Miedziana Góra, która nie jest członkiem Związku.

3 Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie -uwzględniając skargę Gminy Miedziana Góra - wyrokiem z dnia 2 grudnia 2003 r. II SA/Kr 999/03 stwierdził nieważność uchwały w części dotyczącej tej gminy.

4 Sąd wyjaśnił, że wyrokiem z dnia 2 grudnia 2003 r. II SA/Kr 998/03 (będącym przedmiotem skargi kasacyjnej w sprawie OSK 312/04) stwierdził nieważność uchwały Zgromadzenia Związku Międzygminnego "Ponidzie" w Kielcach z dnia 5 grudnia 2002 r. Nr 10/2002 w sprawie regulaminu dostarczania odbiorcom wody z wodociągów stanowiących własność Związku Międzygminnego "Ponidzie", właśnie w części dotyczącej Gminy Miedziana Góra, natomiast - stosownie do art. 20 w związku z art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków - taryfa za zbiorowe zaopatrzenie w wodę jest konsekwencją i wykonaniem regulaminu dostarczania wody.

5 W skardze kasacyjnej Związek Międzygminny "Ponidzie" zarzucił naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 2 pkt 4 i art. 24 ust, 1 i 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz naruszenie przepisów postępowania przez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.

8 Zarzut naruszenia przepisów postępowania - tak, jak w skardze kasacyjnej od wyroku z dnia 2 grudnia 2003 r. II SA/Kr 998/03 oddalonej wyrokiem z dnia 2 czerwca 2004 r. OSK 312/04 - sprowadza się do samej konkluzji i nie zawiera wskazania, o jakie przepisy chodzi, natomiast zarzut naruszenia prawa materialnego jest oczywiście nietrafny, gdyż nie odnosi się do stanowiska sądu.

9 Sąd bowiem stwierdził nieważność uchwały dotyczącej taryf, dlatego że uprzednio stwierdził nieważność uchwały dotyczącej regulaminu dostarczania wody, uznając wzajemną zależność obydwu aktów, podczas gdy w skardze kasacyjnej pominięto ten aspekt formułując zarzuty oderwane od istoty rozstrzygnięcia.

10 W zaskarżonym wyroku Sąd prawidłowo ocenił, że zatwierdzenie taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę jest sprawą z zakresu administracji publicznej także wówczas, gdy zadania w tym zakresie wykonuje związek międzygminny w stosunku do gminy, która nie jest członkiem związku. Taryfy podlegają bowiem zatwierdzeniu przez radę gminy w drodze uchwały (art. 24 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków), która jest uchwałą organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Kompetencja ta nie może być przeniesiona na związek międzygminny, którego gmina nie jest członkiem. W tym stanie rzeczy nie może budzić też wątpliwości interes prawny gminy, która kwestionuje zatwierdzenie taryf przez organy związku między gminnego. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 184 i art. 204 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.