Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 stycznia 2008 r., I OW 117/07

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 stycznia 2008 r., I OW 117/07

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie NSA Anna Lech Joanna Runge- Lissowska (spr.) Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody M. o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą M. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. w przedmiocie rozpoznania odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w W. od decyzji Starosty Powiatu L. z dnia [...] nr [...] w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jako organ właściwy w sprawie

Uzasadnienie

2 Wnioskiem z dnia 17 października 2007 r. nr [...], Wojewoda M. wystąpił o rozpoznanie negatywnego sporu kompetencyjnego jaki zaistniał między tym organem, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W., które uznało się za niewłaściwe do rozpatrzenia odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych od decyzji Starosty Powiatu L., w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego ustanowionego na nieruchomości Skarbu Państwa w prawo własności, przekazując sprawę wg właściwości Wojewodzie, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...], wydanym w trybie art. 65 § 1 k.p.a.

3 W uzasadnieniu wniosku Wojewoda, powołując art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, art. 127 w zw. z art. 7 pkt 1 i art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a. oraz art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych w zw. z art. 7 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie, stwierdził, że wynika z nich, że to samorządowe kolegium odwoławcze jest właściwe do rozpoznania odwołań od decyzji starosty jako organ wyższego stopnia, bowiem w sprawach przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości, bez względu na to czyją stanowi własność, starosta działa jako organ jednostki samorządu terytorialnego.

4 Wojewoda także wskazał postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazujące samorządowe kolegia jako organy właściwe do rozpoznania odwołań.

5 Odpowiadając na wniosek, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jego uwzględnienie, również powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 W sprawach sporów kompetencyjnych identycznych jak ten niniejszy, Naczelny Sąd Administracyjny istotnie wypowiadał się już wskazując samorządowe kolegia odwoławcze jako organy właściwe w sprawie.

8 Za trafne w tym sporze uznać należy stanowisko Wojewody M. Skoro ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459) w art. 3 ust. 1 pkt 1 stwierdza, iż organem właściwym do wydania decyzji w stosunku do nieruchomości Skarbu Państwa jest starosta, a zgodnie z art. 17 pkt 1 i art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a. w związku z art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, organem wyższego stopnia w stosunku do starosty jest samorządowe kolegium odwoławcze, to ten organ uznać należy za właściwy do rozpoznania odwołania od decyzji starosty Powiatu L., orzekającego w pierwszej instancji o przekształceniu prawa.

9 Z mocy art. 9a ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115, poz. 741), Wojewoda jest bowiem organem wyższego stopnia w stosunku do decyzji wydanych przez starostę tylko w odniesieniu do spraw wskazanych w tej ustawie. Nie ma natomiast przepisu, który zasadę tę przenosiłby na sprawy wskazane w przytaczanej wyżej ustawie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Zresztą Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., jak wynika z odpowiedzi na wniosek o rozpoznanie sporu, poglądu ww. nie kwestionuje już.

10 W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).