Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 listopada 2012 r., II OZ 1008/12

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 listopada 2012 r., II OZ 1008/12

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2012 r., sygn. akt VII SO/Wa 56/12 w przedmiocie oddalenia wniosku o wymierzenie organowi grzywny w sprawie z wniosku A.P. o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. grzywny w związku z nieprawidłowym wykonaniem obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 A. P. wnioskiem z dnia 9 sierpnia 2012 r. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. w związku z nieprawidłowym wykonaniem obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.). W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż po zapoznaniu się z aktami administracyjnymi przekazanymi przez organ wraz z jej skargą (sprawa o sygn. akt VII SA/Wa 1138/12), stwierdziła brak następujących dokumentów: rzutów kondygnacji wielorodzinnego budynku mieszkalnego przy ul. R. [...] w W., z zaznaczonymi lokalami, w odniesieniu do których zostały wydane zaświadczenia o spełnieniu przesłanek samodzielności lokali - w szczególności rzutu II piętra tego budynku z zaznaczonym lokalem nr [...] oraz zatwierdzonego projektu architektoniczno-budowlanego tego samego budynku, zawierającego opisy lokali oraz rzuty kondygnacji z zaznaczonymi lokalami. Wnioskodawczyni wniosła jednocześnie o wezwanie organu do nadesłania ww. dokumentów.

3 W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jego oddalenie.

4 Postanowieniem z dnia 26 września 2012 r., sygn. akt VII SO/Wa 56/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek A.P.

5 W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że w niniejszej sprawienie nie zachodzą przesłanki do wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W., albowiem dokumenty, o których mowa we wniosku o wymierzenie grzywny są zbędne przy rozpatrywaniu sprawy zarejestrowanej pod sygnaturą akt VII SA/Wa 1138/12. W ww. sprawie została zarejestrowana skarga A. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2012 r., znak: [...], utrzymujące w mocy postanowienie tegoż organu z dnia [...] grudnia 2011 r., znak: [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zaświadczenia [...], stwierdzającego, że lokal nr [...] w budynku przy ul. R. [...] w W. stanowi lokal samodzielny. Sąd dokona zatem kontroli, czy organ zasadnie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zaświadczenia, uznając iż A. P., nie ma interesu prawnego do wystąpienia z żądaniem wszczęcia postępowania nadzorczego. W żadnym wypadku Sąd nie będzie zajmował się kwestią legalności wydania spornego zaświadczenia, czy zostało ono wydane na podstawie wszystkich wymaganych dokumentów.

6 Zażaleniem A. P. zaskarżyła powyższe postanowienie zarzucając mu obrazę przepisów prawa, uchybienie zasadom postępowania i błędne ustalenie stanu faktycznego sprawy.

7 W związku z powyższym wniesiono o: uchylenie zaskarżonego postanowienia i zastosowanie przez Sąd środków przewidzianych prawem w celu wyegzekwowania od organu prawidłowego wykonania obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. i przekazanie Sądowi rzutu II piętra (tj. trzeciej kondygnacji nadziemnej) w budynku wzniesionym przy ul. R. [...] w W. z zaznaczonym lokalem nr [...], w odniesieniu do którego wydano przedmiotowe zaświadczenie, ewentualnie, w przypadku stwierdzenia przez Sąd, że akta administracyjne są kompletne, zaś przedmiotowe zaświadczenie zostało wydane w odniesieniu do pomieszczeń zaznaczonych na znajdującym się w aktach sprawy rzucie załączonym do wniosku o wydanie zaświadczenia, oraz że rzekomy lokal nr [...] nigdy nie został zaznaczony jako zespół izb wydzielonych trwałymi ścianami na rzucie kondygnacji II piętra przedmiotowego budynku - o wykonanie przez Sąd obowiązku wynikającego z art. 304 § 2 k.p.k. w związku z podejrzeniem popełnienia przestępstwa przeciwko wiarygodności dokumentów, polegającego na poświadczeniu nieprawdy przez funkcjonariusza publicznego (tj. czyn z art. 271 lub 272 k.p.k.) a także o zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.

8 W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że w przedmiotowej sprawie, orzekając czy organy naruszyły prawo odmawiając anulowania przedmiotowego zaświadczenia, Sąd dokona kontroli rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym w zakresie legalności wydania spornego zaświadczenia oraz zgodności działania organów z przepisami prawa procesowego w zakresie podstawy prawnej i faktycznej wszczęcia postępowania - z urzędu bądź na wniosek skarżącej - w celu anulowania spornego zaświadczenia. Należyte rozpoznanie sprawy wymaga zatem przekazania przez organ Sądowi kompletnych akt dokonanej przez organ czynności materialno-technicznej, polegającej na wydaniu przedmiotowego zaświadczenia, w tym w szczególności rzutu odpowiedniej kondygnacji budynku z lokalem zaznaczonym jako zespół izb wydzielonych trwałymi ścianami w obrębie budynku, zgodnie z dyspozycją art. 2 ust. 5 i 6 ustawy o własności lokali.

9 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

10 Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

11 Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., tj. obowiązku organu do przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.

12 Zdaniem skarżącej Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nie wypełniło w sposób należyty obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. bowiem w przesłanej do Sądu I instancji dokumentacji brakuje rzutów kondygnacji budynku mieszkalnego przy ul. R. [...] w W., z zaznaczonymi lokalami, w odniesieniu do których zostały wydane zaświadczenia o spełnieniu przesłanek samodzielności lokali oraz zatwierdzonego projektu architektoniczno-budowlanego tego samego budynku, zawierającego opisy lokali oraz rzuty kondygnacji z zaznaczonymi lokalami.

13 Należy zgodzić się ze stanowiskiem Sądu I instancji, iż w realiach niniejszej sprawy nieprzekazanie przez organ ww. dokumentów nie stanowiło nienależytego wykonania obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a.

14 Przedmiotem skargi A. P., przekazanej Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie wraz z niepełnymi, zdaniem skarżącej, aktami sprawy, było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2012 r. utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] grudnia 2011 r., którym odmówiono skarżącej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zaświadczenia stwierdzającego, że lokal nr [...] w budynku przy ul. R. [...] w W. stanowi lokal samodzielny. Zgodnie z treścią art. 61a § 1 k.p.a. organ administracji publicznej odmawia wszczęcia postępowania w razie gdy z żądaniem wszczęcia postępowania występuje osoba niebędąca stroną postępowania oraz z innych uzasadnionych przyczyn. Organ nie prowadzi w takiej sytuacji postępowania administracyjnego zmierzającego do rozstrzygnięcia sprawy co do jej istoty i nie formułuje wniosków i ocen dotyczących meritum żądania. Instytucja odmowy wszczęcia postępowania kończy się aktem formalnym, a nie merytorycznym. W związku z powyższym zgodzić należy się ze stanowiskiem Sądu I instancji, iż przedmiotem kontroli dokonywanej przy rozpoznaniu przedmiotowej skargi będzie zasadność odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowego zaświadczenia a nie merytoryczna ocena tego zaświadczenia. Słuszne jest zatem stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu, zgodnie z którym dokumenty, o których mowa we wniosku o wymierzenie grzywny, są zbędne przy rozpatrywaniu sprawy zarejestrowanej pod sygnaturą akt VII SA/Wa 1138/12, w której rozpoznawana będzie skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2012 r. utrzymujące w mocy postanowienie odmawiające skarżącej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowego zaświadczenia.

15 Nie znajdując zatem usprawiedliwionych podstaw do uwzględnienia zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.