Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 stycznia 2008 r., II OSK 1916/07

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 stycznia 2008 r., II OSK 1916/07

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]" S.A w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 13 września 2007 r., sygn. akt II SA/Op 300/07 odrzucającego skargę "[...]" S.A w W. na decyzję Wojewody O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zgłoszenia budowy obiektu budowlanego postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 13 września 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę "[...]" S.A. w W. na decyzję Wojewody O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zgłoszenia budowy obiektu budowlanego, stwierdzając, że skarga ta została wniesiona z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że decyzję organu II instancji doręczono stronie skarżącej do rąk pełnomocnika w dniu 6 kwietnia 2007 r., tymczasem skarga została złożona, zgodnie z dyspozycją art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w siedzibie Wojewody O. w dniu 11 maja 2007 r. Sąd podkreślił, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, skierowanej błędnie - jak w niniejszej sprawie - do innego organu, decyduje data nadania skargi pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Prezydent Miasta O., do którego wpłynęła skarga Spółki nadana w urzędzie pocztowym w dniu 23 kwietnia 2007 r. przekazał ją organowi właściwemu w sprawie postanowieniem z dnia 7 maja 2007 r. jednakże skarga ta została złożona przez Pracownika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta O. w Urzędzie Wojewódzkim w dniu 11 maja 2007 r. Ze względu na treść art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd uznał, że mylne oznaczenie organu za pośrednictwem którego kieruje się skargę, powoduje, że o dacie wpłynięcia skargi do organu właściwego decyduje dopiero data wpłynięcia skargi do organu właściwego bądź data jej nadania do organu właściwego przez organ niewłaściwy.

3 W skardze kasacyjnej od tego postanowienia zarzucono naruszenie art. 53 § 1, art. 54 § 1 i art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 65 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071) polegające na błędnym przyjęciu, iż wniesienie skargi przed upływem 30 dni za pośrednictwem niewłaściwego organu powoduje odrzucenie skargi. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że Sąd nie zastosował art. 65 § 1 i 2 kpa i błędnie przyjął, że o zachowaniu terminu świadczy data nadania skargi przez niewłaściwy organ administracji do właściwego organu. Tymczasem zastosowanie będzie miał art. 65 kpa, ponieważ postępowanie sądowe rozpoczyna się dopiero z chwilą prawidłowego wniesienia skargi. W sprawie tej skarga została wniesiona zatem w terminie (art. 65 § 2 kpa). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, dlatego na podstawie tego przepisu nie można odrzucić skargi wniesionej za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.

6 Wskazywany w niej przepis art. 65 kpa dotyczy przekazania podania - złożonego w sprawie administracyjnej, rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej - pomiędzy organami administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 kpa.; a zachowanie terminu, o którym mowa w art. 65 § 2 kpa dotyczy zachowania terminów postępowania administracyjnego. Tymczasem postępowanie sądowe, wszczynane wniesieniem skargi do sądu administracyjnego reguluje ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z jej regulacją skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Nie ulega wątpliwości, że przedmiotem zaskarżenia w tym postępowaniu jest decyzja Wojewody O. z dnia [...] doręczona stronie w dniu 6 kwietnia 2007 r. Za pośrednictwem tego organu powinna zatem zostać wniesiona skarga do sądu administracyjnego w terminie, który upływał w dniu 7 maja 2007 r. Bezspornym jest także fakt, że skarga została złożona przez pracownika Urzędu Miasta O. w siedzibie właściwego organu w dniu 11 maja 2007 r. Słusznie wskazał Sąd I instancji, że o dacie wniesienia skargi do Sądu świadczy więc w tym przypadku data złożenia skargi w siedzibie właściwego organu. Skoro zatem skarga nie została złożona w powyższym terminie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako wniesiona z uchybieniem terminu.

7 Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 powołanej ustawy oddalił skargę kasacyjną.