Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 października 2021 r., III OSK 3963/21

wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 października 2021 r., III OSK 3963/21

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 6 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W.Ś od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 września 2020 r., sygn. akt III SA/GI 404/20 w sprawie ze skargi G.D.G. na rozstrzygnięcie nadzorcze W.Ś. z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia statutu jednostki pomocniczej gminy I. oddala skargę kasacyjną, II. zasądza od W.Ś. na rzecz G.D.G. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

2 Wyrokiem z dnia 29 września 2020 r., sygn. akt III SA/Gl 404/20 Wojewódzki

3 Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze W.Ś. z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w

4 przedmiocie uchwalenia statutu jednostki pomocniczej i zasądził od W.Ś. na rzecz skarżącej G.D.G. 480 zł tytułem zwrotu

5 kosztów postępowania.

6 Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

7 Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z 15 kwietnia 2020 r. nr NPII.4131.1.397.2020 W.Ś. stwierdził nieważność uchwały nr

8 [...] Rady Miejskiej (dalej Rada) w D.G. z [...] marca 2020 r.

9 w sprawie uchwalenia statutu jednostki pomocniczej G.D.G o nazwie D. "T.-B.-S.", w całości, jako niezgodnej z art. 35 ust.

10 3 pkt 5 oraz art. 48 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U.

11 z 2019 r., poz. 506, dalej u.s.g.), w związku z art. 2 i art. 7 Konstytucji RP. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał art. 91 ust. 1 i 3 u.s.g.

12 Uzasadniając rozstrzygnięcie W.Ś. wskazał, że sporna uchwała została podjęta na sesji Rady Miejskiej [...] marca 2020 r., a jej załącznikiem jest statut. Jako podstawę prawną podjęcia uchwały Rada wskazała art.18 ust. 2 pkt 7, art. 35

13 ust. 1, art. 40 ust. 2 pkt 1 i art. 41 ust. 1 u.s.g.. Organ podkreślił, że statut jednostki pomocniczej jest zasadniczym aktem, uchwalanym przez radę gminy i stanowiącym

14 o jej organizacji i zakresie działania (art. 35 ust.1 u.s.g.). Statut określa w

15 szczególności 5 elementów wskazanych w ust. 3 art. 35 u.s.g.. Są one obowiązkowe. Dodatkowo elementem obowiązkowym jest określenie sposobu zarządzania i korzystania z mienia komunalnego oraz rozporządzania dochodami z tego źródła, na

16 co wskazuje art. 48 ust. 1 u.s.g.. Statut ustala również zakres czynności

17 dokonywanych samodzielnie przez jednostkę pomocniczą w zakresie

18 przysługującego jej mienia. Rada przy uchwalania statutu musi jednak działać na podstawie i w granicach prawa. Nie może przekraczać kompetencji, w tym do podejmowania uchwał, podstawy prawnej jej podjęcia, przepisów prawa ustrojowego, prawa materialnego, przez wadliwą ich wykładnię, oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał. Naruszenia te skutkują nieważnością podjętych uchwał i koniecznością ich wyeliminowania z obrotu prawnego. Przemawiają za takim działaniem również art. 2, art. 7 i art. 94 zd. 1 Konstytucji. Przepisy prawa muszą być jasne i zrozumiałe przez adresata, co do treści nakładanych obowiązków i

19 przyznanych praw. Modyfikacja czy powtórzenie przepisów ustawowych może wypaczyć ich sens.

20 Dokonując oceny legalności zapisów spornej uchwały organ nadzoru stwierdził,

21 że została ona podjęta z naruszeniem art. 35 ust. 3 pkt 5 i art. 48 ust. 1 u.s.g., co skutkuje jej nieważnością. Innymi słowy z przekroczeniem delegacji ustawowej wynikającej z tych przepisów lub niezamieszczenie w statucie wymaganych regulacji

22 i doszukiwanie się ich w drodze wykładni stanowi o istotnym naruszeniu prawa materialnego. W szczególności organ nadzoru wskazał, że w rozdziale 8 Statutu. Kontrola i nadzór nad działalnością Dzielnicy, Rada określiła zakres i formy kontroli

23 oraz nadzoru organów gminy nad działalnością organów jednostki pomocniczej, realizując obowiązek z art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. w sposób nie odpowiadający umocowaniu. Przemawiają za tym regulacje zawarte w § 45 do 48. Wynika z nich, że "nadzór nad działalnością organów dzielnicy sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem. Organami kontroli i nadzoru nad działalnością organów

24 Dzielnicy są Rada Miejska i Prezydent. Uchwały Rady Dzielnicy przekazywane są Przewodniczącemu RM i prezydentowi nie później niż 7 dni od ich podjęcia. Ten sam obowiązek ciąży na Przewodniczącym Zarządu Dzielnicy. Uchwały Rady i Zarządu sprzeczne z prawem są nieważne. W razie ustalenia, że zachodzą przesłanki stwierdzenia nieważności uchwały organów dzielnicy, Rada Miejska podejmuje

25 uchwałę stwierdzającą jej niezgodność z prawem. (...). Wojewoda stwierdził, że przedmiotem kontroli nie mogą być tylko uchwały, ale także wgląd w inne dokumenty, obowiązek udzielania informacji ustnych i pisemnych, oględziny mienia będącego w dyspozycji jednostki. Takich regulacji brak w Statucie, podobnie jak dotyczących zarządzania i gospodarowania mieniem oraz rozporządzania dochodami z tego

26 źródła (art. 48 ust. 1 zd. 1 u.s.g.). W ocenie organu nadzoru przywołana regulacja nie dotyczy zakresu i form kontroli nad działalnością organów dzielnicy. Nie ma tu znaczenia brak definicji kontroli w ustawie, gdyż należy posiłkować się określeniem językowym i funkcjonalnym tego pojęcia z prawa administracyjnego. Nie jest

27 czynnością kontrolną wyeliminowanie z obrotu prawnego uchwały. Oznacza funkcję kontrolną, sprawdzanie bez możliwości wydawania nakazów lub poleceń albo system organizacyjny. Organ kontrolny, co do zasady wydaje zalecenia, a wyjątkowo

28 polecenia. Wprowadzone przez Radę regulacje nie spełniają tych wymogów.

29 Dalej organ wskazał na Rozdział 7 Statutu, a konkretnie § 42 i 43 oraz § 3

30 Statutu i zarzucił sformułowania zbyt ogólnikowe, mało precyzyjne, bez konkretyzacji zakresu spraw, których realizacja będzie należała do Dzielnicy; zaś użycie zwrotu "w tym" nie określa katalogu zamkniętego, co pozwala na jego poszerzenie.

31 Umocowanie natomiast dotyczy wyłącznie przepisów rzeczowych. Wynika z nich bowiem, że Prezydent zapewnia jednostce lokal niezbędny dla przeprowadzenia posiedzeń organów, w budżecie Gminy wyodrębnia środki finansowe na statutową działalność Dzielnicy. Wysokość ich Rada określa w odrębnej uchwale. W sprawie wykorzystania środków rada dzielnicy podejmuje uchwały. Są to zasady finansowania działalności organów Dzielnicy wykraczające poza umocowanie z art. 51 ust. 3 u.s.g., który stanowi, że statut gminy określa uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy. Dodatkowo organ nadzoru wskazał na § 3 Statutu określający zakres zadań Dzielnicy, co wynika z umocowania z art. 18 ust. 2 pkt 7 u.s.g.. Rada uczyniła to jednak zbyt ogólnikowo,

32 mało precyzyjnie, bez konkretyzacji zakresu spraw, których realizacja będzie należała do Dzielnicy, w szczególności przez użycie zwrotu "w tym". Nie jest to katalog zamknięty, co pozwala na jego poszerzenie. Umocowanie natomiast dotyczy

33 wyłącznie przepisów rzeczowych, bez możliwości rozszerzania o dodatkowe kompetencje.

34 Gmina zakwestionowała powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.

35 Sąd I instancji uchylając zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdził, że podstawą stwierdzenia nieważności uchwały było uznanie, że narusza ona w sposób istotny art. 35 ust. 3 pkt 5 oraz art. 48 ust. 1 u.s.g., w związku z art. 2 i 7 Konstytucji, przez pominięcie obligatoryjnego w regulacji statutu jednostki pomocniczej zakresu i form kontroli oraz nadzoru organów gminy nad działalnością jednostki pomocniczej,

36 a także sposobu zarządzania i korzystania z mienia komunalnego oraz

37 rozporządzania dochodami z tego źródła. Zdaniem sądu istota sporu sprowadzała się do odpowiedzi na pytanie, czy do naruszenia wskazanych przepisów doszło i czy było to naruszenie istotne, co winien określać statut jednostki pomocniczej, zwłaszcza gdy jednostka pomocnicza T.-B.-S. została utworzona w 2003 roku i działała jako Dzielnica T.-B.-S.

38 Sąd orzekający podzielił pogląd, że w statucie mogą zostać uregulowane wszystkie zagadnienia związane z funkcjonowaniem (ustrojem i wewnętrzną organizacją) danej gminy, o ile tylko nie naruszają przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Sąd nie dopatrzył się w spornej uchwale naruszeń zasad techniki prawodawczej (dalej: ZTP), które skutkowałyby koniecznością stwierdzenia jej nieważności. W szczególności w kontekście zarzutu dotyczącego § 3 Statutu.

39 Odnosząc się do przesłanek wydania rozstrzygnięcia nadzorczego Sąd

40 wskazał, że w rozdziale 8 Statutu § 44 do 48 - Kontrola i nadzór nad działalnością dzielnicy - uregulowano kwestie wynikające z art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g.. Regulacje te organ nadzoru uznał za naruszające zakres ustawowego umocowania zakresu i

41 formy kontroli:, nie odpowiadające rozumieniu tych pojęć. W jego ocenie do czynności kontrolnych nie można zaliczyć "kompetencji do wyeliminowania z obrotu prawnego uchwał organów Dzielnicy". Sąd, po analizie treści całego Statutu, poglądu tego nie podzielił, wskazując, że zakres i formy kontroli nie zostały wyłącznie określone we wskazanym Rozdziale 8. Nadto, jeżeli ustawodawca nie zdefiniował pojęcia nadzoru

42 ani kontroli, to przy założeniu, że formą działalności organów dzielnicy jest podejmowanie uchwał, to ich przekazywanie Radzie Miejskiej i Prezydentowi celem kontroli zgodności z prawem, połączone z możliwością wyeliminowania jej przez

43 organ nadzoru i kontroli jakim jest Rada Miejska, spełnia wymogi nałożone ustawą. Zapis ten odpowiada obowiązkowi określenia zakresu i form kontroli oraz nadzoru organów gminy (Rady i Prezydenta) na działalności organów dzielnicy.

44 Sąd podzielił pogląd Wojewody, że w świetle art. 35 ust. 3 pkt 3 i pkt 4 u.s.g. zadania dzielnicy i jej organów oraz sposób realizacji tych zadań powinny zostać uregulowane w statucie w sposób wyczerpujący, w postaci zamkniętego katalogu

45 zadań i form działania dzielnicy, jego organów i aparatu pomocniczego. Wymogi te, wbrew zarzutom Wojewody spełniają regulacje zakresu zadań dzielnicy w § 3 pkt 1-

46 10 w zestawieniu z § 12 i 31 określających wyłączne właściwości Rady i zarządu dzielnicy. Katalogi te są zamknięte, co powoduje, że użyty zwrot "w tym" w § 3 ("do zakresu zadań dzielnicy należą wyłącznie zadania publiczne dotyczące bezpośrednio obszaru Dzielnicy i służące zaspokajaniu potrzeb jej mieszkańców oraz poprawie warunków ich życia, w tym...") nie daje pola do dowolnej interpretacji ani poszerzenia kompetencji organów Dzielnicy.

47 Odnosząc się do przesłanek wydania rozstrzygnięcia nadzorczego Sąd nie podzielił zarzutu naruszenia art. 48 ust. 1 u.s.g., gdyż regulacja ta nie pozostaje w związku z obligatoryjnymi regulacjami statutu wskazanymi w art. 35 ust. 3 u.s.g.. Jak wskazano wyżej gmina nie ma obowiązku przekazania jednostce pomocniczej konkretnych składników majątku komunalnego. Gmina daje gwarancje i możliwość korzystania z mienia komunalnego, zapewnia środki finansowe na działalność

48 dzielnicy. Nie chodzi zatem o przyznanie uprawnienia do korzystania z majątku komunalnego, gdyż nie ma prawnej możliwości ustanowienia dla jednostki

49 pomocniczej prawa zarządu. W rozdziale 7 Gospodarka finansowa Dzielnicy, uchwalono, że Prezydent zapewnia dzielnicy lokal niezbędny dla jej działania (posiedzeń jej organów), w budżecie gminy wyodrębnia się środku finansowe na jej statutowa działalność, których wysokość Rada określa w odrębnej uchwale. Decyzje

50 o wykorzystaniu środków mają formę uchwały wykonywanej przez zarząd. Stąd

51 należy uznać, że skoro statut zawiera regulacje w tym zakresie to gmina skorzystała

52 z przyznanego jej w art. 48 ust. 1 u.s.g. uprawnienia, zarząd mieniem komunalnym należy do gminy a dzielnica nie jest odpowiednikiem sołectwa, które mogło mieć

53 własne składniki majątkowe z racji wcześniejszych regulacji prawnych. Majątek sołectwa aktualnie jest częścią majątku komunalnego, a wskazana regulacja

54 umożliwia sołectwu korzystanie z tego majątku i przynoszonych przez niego

55 pożytków. Prawa te mogą zostać uszczuplone za zgodą zebrania wiejskiego, co oznacza, że może ich sołectwo nie posiadać. Jeżeli w statucie dzielnicy nie

56 przekazano zarządu nad majątkiem komunalnym, to nie ma co regulować.

57 Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł W.Ś. reprezentowany

58 przez radcę prawnego K.N., zaskarżając wyrok w całości i zarzucając mu naruszenie prawa materialnego, to jest:

59 1. art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym – poprzez błędną

60 wykładnię - polegającą na uznaniu, że przepisy kwestionowanej uchwały regulują kwestię zakresu i form sprawowanego nadzoru i kontroli nad

61 organami jednostek pomocniczych gminy przez oba organy gminy, podczas gdy w ocenie skarżącego kasacyjnie przepisy te regulują jedynie zakres i

62 formę nadzoru sprawowanego przez Radę Miejską;

63 2. art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym - poprzez błędną

64 wykładnię - polegającą na utożsamieniu przez Sąd elementu składowego instytucji nadzoru - jakim jest wstępna weryfikacja uchwały organu jednostki pomocniczej pod kątem jej zgodności z prawem - z samoistną instytucją kontroli;

65 3. art. 35 ust. 3 w związku z art. 48 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez błędną wykładnię - polegającą na uznaniu, że obligatoryjność elementu uchwały, a tym samym pełną realizację upoważnienia ustawowego determinuje stan faktyczny, a nie przepis upoważniający ustawy;

66 4. art. 35 ust. 3 w zw. z art. 48 ust. 1 i art. 91 ust. 1 ustawy samorządzie gminnym, poprzez błędną wykładnię – polegającą na uznaniu, Że kwestionowana uchwała, mimo, że nie reguluje zakresu zarządzenia i korzystania przez jednostkę pomocniczą z mienia komunalnego oraz

67 zakresu rozporządzania przez nią dochodami z tego źródła, jak również zakresu czynności dokonywanych samodzielnie przez jednostkę

68 pomocniczą w zakresie przysługującego jej mienia, nie narusza prawa;

69 5. art. 35 ust. 3 pkt 3 i 4 w związku z art. 18 ust. 2 pkt 7 ustawy o samorządzie gminnym - poprzez uznanie, że mimo posłużenia się w uchwale na

70 określenie zadania jednostki zwrotem niedookreślonym: zadania publiczne dotyczące bezpośrednio obszaru Dzielnicy i służące zaspokajaniu potrzeb

71 jej mieszkańców oraz poprawie warunków ich życia i użycia przy tym sformułowania ,,w tym'' (stwarzającego przykładowy katalog zadań realizujących przez jednostkę) - zadania jednostki pomocniczej zostały uregulowane w statucie w sposób wyczerpujący, w postaci zamkniętego katalogu zadań i form działania dzielnicy, jego organów i aparatu pomocniczego i sposób nie dający pola do dowolnej interpretacji ani poszerzenia kompetencji organów Dzielnicy.

72 Mając na uwadze powyższe zarzuty wniesiono o uchylenie zaskarżonego

73 wyroku w całości i wydanie merytorycznego rozstrzygnięcia na zasadzie art. 188 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi lub o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania oraz rozpoznanie skargi kasacyjnie na posiedzeniu niejawnym.

74 W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że stanowione akty prawa miejscowego mają działać pro futuro, a nie załatwiać sprawy, które zaistniały, zanim dane prawo zostało ustanowione. Tylko wówczas, normy mają charakter generalny i abstrakcyjny, gdy nie przewidują uprzedniego ustalenia konkretnego stanu

75 faktycznego i nie zawierają do niego odniesienia. W ocenie skarżącego kasacyjnie

76 Sąd I instancji jest niekonsekwentny w swym wnioskowaniu. W jednym miejscu uzasadnienia twierdzi, że uchwała nie narusza prawa albowiem regulacje wynikające

77 z art. 48 ust. 1 ustawy wobec takiego, a nie innego stanu faktycznego nie są obligatoryjnym elementem statutu, po czym następnie jednak uznaje, ze skoro statut zawiera regulacje w tym zakresie (Rozdział 7 Statutu Gospodarka finansowa

78 Dzielnicy), to gmina skorzystała z przyznanego jej w art. 48 ust. 1 u.s.g. uprawnienia. Tymczasem, jak słusznie wskazano w rozstrzygnięciu nadzorczym określona w tym rozdziale materia dotycząca zasad finansowania działalności organów Dzielnicy, stosownie do treści art. 51 ust. 3 ustawy (Statut gminy określa uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy) jest właściwa dla Statutu G.D.G, nie zaś dla Statutu Dzielnicy. Tym Samym regulacja ta, jako przekraczająca zakres delegacji ustawowej, nie może uchodzić za legalną i być rozpatrywana przez Sąd I instancji w kategoriach realizacji obowiązku wynikające go z art. 48 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W wyniku powyższych rozważań prawnych doszło w istocie do przyjęcia przez Sąd dwu wykluczających się wzajemnie tez, w których jedna przyjmuje, że uchwała zawiera braki, które jednak nie dyskwalifikują jej w świetle prawa, druga natomiast przyjmuje,

79 że uchwała żadnych braków nie zawiera.

80 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

81 Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje

82 sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę

83 nieważność postępowania. W sprawie nie występują, enumeratywnie wyliczone w art. 183 § 2 p.p.s.a., przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego. Z tego względu, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.

84 Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

85 W pierwszym rzędzie rozpoznane zostaną zarzuty oparte na podstawie, o

86 której mowa w art. 174 pkt. 1 P.p.s.a. Istota podniesionych zarzutów dotyczy oceny prawnej prawidłowości skorzystania przez gminę z przyznanej jej kompetencji w zakresie władztwa ustrojowo-funkcjonalnego. Zagadnienie władztwa ustrojowo-funkcjonalnego pozostaje na styku z problematyką pojęcia prawniczego władztwa organizacyjnego, którym obejmuje się przyznaną mocą ustawy kompetencje do tworzenia nowych podmiotów organizacyjnych celem wykonywania zadań

87 publicznych i wydzielania im katalogu zadań i kompetencji. Najogólniej ujmując władztwo ustrojowo-funkcjonalne to zespół przyznanych mocą ustawy kompetencji

88 dla organów lub podmiotów administracyjnych do konkretyzacji swojej wewnętrznej struktury organizacyjnej w obrębie ogólnych ram ustrojowych zawartych w

89 stosowanych ustawach oraz uprawnienie do określenia zasad swojego

90 wewnętrznego trybu funkcjonowania. W jego obrębie wyróżnić można m.in. władztwo statutowe przyznane jednostkom samorządu terytorialnego (art. 169 ust. 4

91 Konstytucji) w ramach którego ich organy stanowiące są uprawnione do uchwalania statutów, będących aktami prawa miejscowego. W granicach rozwiązań ustrojowych zawartych w u.s.g. i innych przepisach powszechnie obowiązujących (zob. wyrok

92 NSA z 25.08.1994 r., II SA/Gd 1260/94, OSS 1996, Nr 2, poz. 47), tj. w zakresie nieuregulowanym ustawami (zob. wyrok NSA z 30.09.1992 r., SA/Gd 1008/92, ONSA, 1993, Nr 2, poz. 51. Zob także J. Korczak, Statuty jednostek samorządu terytorialnego

93 i jednostek pomocniczych, w: Granice samodzielności wspólnot samorządowych, Rzeszów 2005, s. 148-149), w sposób komplementarny względem nich i

94 niesprzeczny z nimi (zob. wyrok SN z 5.1.2001 r., III RN 40/00, OSNP 2001, Nr 13,

95 poz. 424) organy stanowiące gminy uprawnione są do samodzielnego (z ograniczeniami wynikającymi z art. 3 ust. 2 u.s.g., art. 4 ust. 2-4 ustawy z dnia 15.03.2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy, Dz. U. Nr 41, poz. 361 z późn. zm. i art. 7 ust. 1 u.s.w.) regulowania stosunków między organami jednostek

96 samorządu terytorialnego, dalej j.s.t., organami a samorządowymi jednostkami organizacyjnymi, do statuowania organów wewnętrznych/pomocniczych względem organów danej j.s.t. (zob. wyrok WSA we Wrocławiu z 14.07. 2008 r., III SA/Wr

97 210/08, niepubl.), podejmowania zadań niewymienionych wyraźnie w ustawie (zob. wyrok NSA z 18.06.2008 r., II OSK 389/08, ONSAiWSA 2009, Nr 4, poz. 78.), trybu pracy organów j.s.t.

98 W rozpoznawanej sprawie istota zarzutów sprowadza się nie tyle do przekroczenia granic rozwiązań ustrojowych zawartych w ustawach i uregulowania jakieś kwestii w sposób niekomplementarny bądź sprzeczny z obowiązującymi rozwiązaniami ustawowymi, co do niepełnego wykorzystania przyznanej gminie kompetencji, o której mowa w art. 35 ust. 3 u.s.g., związanej z uchwaleniem statutu jednostki pomocniczej gminy. Zgodnie z art. 5 ust. 1 u.s.g. gmina może tworzyć jednostki pomocnicze: sołectwa oraz dzielnice, osiedla i inne. Jednostką pomocniczą może być również położone na terenie gminy miasto. Utworzenie jednostek pomocniczych jest więc nieobligatoryjne i zależne wyłącznie od decyzji organu stanowiącego danej gminy. Jednostki pomocnicze nie posiadają podmiotowości na gruncie prawa publicznego i prywatnego. Są one powoływane do wykonywania zdekoncentrowanych na nie zadań gminnych. Nie mogą podejmować działań

99 prawnych, i choć mogą teoretycznie odgrywać istotną rolę w procesach administrowania, to jedyną dostępną dla nich formą działania są wyłącznie formy działań faktycznych. Z tych względów rolą statutu jednostki pomocniczej

100 uchwalonego przez organ stanowiący gminy na podstawie art. 35 ust. 3 u.s.g. jest nie tylko erygowanie struktury pomocniczej, ukształtowanie jej organizacji w ramach wynikających z przepisów art. 35 a – 37 b u.s.g., co przede wszystkim określenie zakresu zadań przekazanych jej przez gminę, sposobów ich realizacji, określenie zakresu i form kontroli oraz nadzoru organów gminy nad działalność organów

101 jednostki pomocniczej. Wynika z tego, iż każda jednostka pomocnicza będzie tworem dostosowanym do specyfiki fenomenu miejscowego, do lokalnych potrzeb, do potrzeb grup mniejszych niż gmina wspólnota samorządowa, takich jak np. określona wieś,

102 czy dzielnica miasta. O zakresie przekazanych konkretnej jednostce pomocniczej

103 zadań publicznych zawsze rozstrzygać będzie jej statut. Zróżnicowanie wolumenu zdekoncentrowanych zadań może nastąpić nawet wśród jednostek tej samej gminy. Może to tym samy determinować zakres i formy kontroli oraz nadzoru na działalnością skonkretyzowanych jednostek pomocniczych.

104 Biorąc pod uwagę powyższe uwagi natury ogólnej wskazać należy, że zarzuty naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 35 ust. 3 w związku z art. 48 ust. 1 u.s.g.

105 i art. 91 ust. 1 u.s.g. poprzez błędną ich wykładnię polegającą na uznaniu, że ustalenie zakresu zarządzania i korzystania przez jednostkę pomocniczą z mienia

106 komunalnego oraz zakresu rozporządzania przez nią dochodami z tego źródła, jak również zakresu czynności dokonywanych samodzielnie przez jednostkę pomocniczą

107 w zakresie przysługującego jej mienia stanowi obligatoryjną część statutu jednostki pomocniczej, są nieuzasadnione.

108 Zgodnie z art. 48 ust. 1 u.s.g. jednostka pomocnicza zarządza i korzysta z

109 mienia komunalnego oraz rozporządza dochodami z tego źródła w zakresie

110 określonym w statucie. Statut ustala również zakres czynności dokonywanych samodzielnie przez jednostkę pomocniczą w zakresie przysługującego jej mienia.

111 Mieniem komunalnym jest prawo własności i inne prawa majątkowe należące

112 do gminy i innych gminnym osób prawnych (art. 43 u.s.g.). Art. 48 ust. 1 u.s.g. zawiera treść norm prawnych, których odkodowanie nasuwa trudności interpretacyjne. Jeżeli bowiem przepis ten posługuje się pojęcie mienia komunalnego w rozumieniu art. 43 u.s.g. (i analogicznie art. 44 Kodeksu cywilnego), to wówczas jednostka pomocnicza musiałaby być wyposażona w uprawnienia wynikające z prawa własności lub innych praw majątkowych przysługujących osobie prawnej (tj. gminie lub innej gminnej

113 osobie prawnej). Jeżeli te uprawnienia (prawa) miałyby mieć charakter cywilny (np. prawo najmu, dzierżawy), to wówczas jednostka pomocnicza musiałaby mieć

114 przymiot strony zdolnej do bycia podmiotem tego prawa. Jednostka pomocnicza nie posiada ani zdolności prawnej, ani zdolności do czynności prawnej, a tym samym nie może statut wyposażyć jej w uprawnienia cywilnoprawne do korzystania z mienia.

115 W przypadku jednostek organizacyjnych nie będących osobami prawnymi o zdolności prawnej takich jednostek można mówić tyko wtedy, gdy ustawa przyznaje

116 im taką zdolność (art. 331 § 1 Kodeksu cywilnego). Żaden zaś przepis czy to ustawy

117 o gospodarce nieruchomościami, czy też ustawy o samorządzie gminnym nie

118 przyznaje jednostce pomocniczej ani statusu osoby prawnej, ani też jednostki organizacyjnej wyposażonej w zdolność prawną lub zdolność do czynności prawnych. Zasadniczo to organ wykonawczy gminy może co najwyżej upoważnić organ

119 jednostki pomocniczej do reprezentowania gminy w zakresie zarządzania lub korzystania z mienia komunalnego.

120 Jednostce pomocniczej nie mogą przysługiwać uprawnienia o charakterze administracyjnym do rzeczy jak np. prawo trwałego zarządu. Zgodnie z art. 43 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami trwały zarząd jest formą prawną władania nieruchomością przez jednostkę organizacyjną, a jednostka pomocnicza nie jest jednostką organizacyjną gminy.

121 Z treści art. 48 ust. 1 u.s.g. wynika co najwyżej, że organom jednostki pomocniczej mogą być przyznane uprawnienia do podejmowania czynności faktycznych dotyczących mienia komunalnego, ale nie stanowiących czynności prawnych. Mogą one dotyczyć np. utrzymywania porządku, udostępniania, utrzymywania w należytym stanie składnika mienia komunalnego. Taki właśnie

122 zakres czynności wchodzi w skład pojęcia zarządzania i korzystania z mienia w rozumieniu art. 48 ust. 1 tej ustawy

123 Mając powyższe należy stwierdzić, że art. 48 ust. 1 u.s.g. nie może być interpretowany jako przepis nakazujący w każdym przypadku kreowania dla jednostki pomocniczej zasad zarządzania, korzystania i rozporządzania dochodami z mienia komunalnego, jak również zakresu czynności dokonywanych samodzielnie przez jednostkę pomocniczą w zakresie przysługującego jej mienia.

124 Tym samym uregulowanie zagadnień związanych z korzystaniem przez jednostkę pomocniczą z mienia komunalnego powinno mieć miejsce w dwóch zasadniczo przypadkach. Po pierwsze wtedy, gdy zadania przekazane takiej

125 jednostce do wykonywania wymagają korzystania z mienia komunalnego, a po drugie

126 w sytuacji, gdy samo funkcjonowanie organów jednostki pomocniczej wymaga korzystania z mienia komunalnego. O ile pierwszy z opisanych przypadków nie

127 zawsze będzie miał miejsce, o tyle druga sytuacja najczęściej (aczkolwiek nie

128 zawsze) zaistnieje. Rada dzielnicy i zarząd dzielnicy to organy, które obradują na posiedzeniach (sesjach) także z udziałem publiczności i najczęściej miejsce tych

129 obrad będzie znajdowało się w pomieszczeniu (budynku) komunalnym. Przenosząc

130 te ustalenia na potrzeby tej sprawy należy stwierdzić, że w zakresie określenia zasad korzystania z mienia komunalnego przez Dzielnicę "T.-B.-S."

131 zostało zawarte w § 42 ust. 1 Statutu, zgodnie z którym Prezydent miasta zapewnia

132 tej jednostce pomocniczej lokal niezbędny do przeprowadzania posiedzeń jej

133 organów.

134 Taka regulacja jest niepełna. W zakresie regulacji pozytywnej nie jest ona

135 jednak dotknięta żadną wadą prawną. Za wadę uznać należy natomiast

136 niekompletność regulacji, choć nieuregulowane kwestię nie mogą być uznane za

137 wadę istotną. Zapewnienie przez Gminę (w imieniu której zarządza mieniem komunalnym jej organ wykonawczy) niezbędnego lokalu do przeprowadzenia posiedzeń przez Radę Dzielnicy i Zarząd Dzielnicy implikuje uprawnienia do

138 korzystania z takiego lokalu. Brakiem Statutu jest to, że poza wskazaniem

139 zapewnienia lokalu, Statut nie określa zakresu czynności faktycznych dotyczących korzystania z tego lokalu, a w tym czy lokal ten jest udostępniany tylko na czas posiedzeń organów Dzielnicy, czy też tak Przewodniczący Rady Dzielnicy (§ 28 ust.

140 1 pkt 1-3 Statutu) jak i Przewodniczącego Zarządu Dzielnicy (§ 37 ust. 1 pkt 1-2 Statutu) mają swobodę w korzystaniu z takiego lokalu i nie muszą uzyskiwać

141 uprzedniej zgody (lub dokonywać uprzedniego zawiadomienia) Prezydenta Miasta o potrzebie skorzystania z lokalu. Nie określa również czy, np. dyżury radnych Rady Dzielnicy i członków Zarządu Dzielnicy mogą odbywać się w takim lokalu. Tym

142 samym mimo niekompletności regulacji w Statucie w zakresie zasad korzystania z mienia komunalnego, wadliwość ta nie ma charakteru istotnego, gdyż istniejący stan uregulowania, choć utrudnia, to pozwala jednakże na funkcjonowanie organów Dzielnicy.

143 W tym zakresie nie jest zasadnym zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 35 ust. 3 u.s.g. Powołany przepis określa podstawowy zakres statutu jednostki pomocniczej co oznacza, że nie jest to katalog wyczerpujący i dodatkowa treść statutu może wynikać bądź z innych przepisów ustawy, bądź też być

144 uzależniona od lokalnych potrzeb. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zakres regulacji zasad korzystania z mienia komunalnego zawarty w § 42 Statutu pozwala na stwierdzenie uregulowania tej materii w Statucie.

145 Wykładnia operacyjna przepisu art. 48 ust. 1 u.s.g. nie może poprzestać na ustaleniu jego znaczenia wyłącznie w oparciu o kontekst językowy. Musi być on zmodyfikowany i zharmonizowany z treścią przepisu art. 35 ust. 3 u.s.g. oraz treścią statutu konkretnej jednostki pomocniczej. Z istoty władztwa statutowego wynika, iż

146 nie można wymagać, aby każdy statut jednostki pomocniczej zawierał np. określenie zasad rozporządza dochodami z mienia komunalnego, jeżeli żaden z przekazanych konkretnej jednostce pomocniczej składników mienia nie przynosi dochodów bądź ustalenia zakresu czynności dokonywanych samodzielnie przez jednostkę

147 pomocniczą w zakresie przysługującego jej mienia, skoro – jak wynika ze wcześniejszych rozważań - samodzielnych czynności co do mienia komunalnego jednostka pomocnicza nie może podejmować nie mając, ani zdolności prawnej, ani

148 tym bardziej zdolności do czynności prawnych.

149 Skoro regulacja zwarta w § 42 Statutu nie stanowi istotnej wady, to nie został również naruszony art. 91 ust. 1 u.s.g. nakazujący stwierdzenie nieważności uchwały

150 w terminie 30 dni od daty jej doręczenia organowi nadzoru. Stwierdzenie nieważności następuje tylko wówczas, gdy dana uchwała zawiera istotne naruszenie prawa.

151 Nie jest zasadnym zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 35 ust.

152 3 pkt 3 i 4 w związku z art. 18 ust. 2 pkt 7 u.s.g. poprzez uznanie, że w Statucie Rada Miejska w D.G. określiła tylko przykładowe zadania "T.-B.-S.".

153 Art. 18 ust. 2 pkt 7 u.s.g. stanowi przepis kompetencyjny wyposażający radę gminy w prawo do podjęcia uchwały w przedmiocie m.in. ustalenia zakresu działania jednostki pomocniczej. Natomiast zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 3 u.s.g. statut jednostki pomocniczej określa organizację i zadania organów jednostki pomocniczej. Kontrolowane przez sąd pierwszej instancji rozstrzygniecie nadzorcze W.Ś. z [...] kwietnia 2020 r. nr [...] nie stwierdzało naruszenia przez Radę Miejską w D.G. art. 35 ust. 3 pkt 3 u.s.g. w zakresie treści Statutu Dzielnicy "T.-B.-S.". Także Sąd pierwszej instancji kontrolując rozstrzygniecie nadzorcze jedynie stwierdził, że zakres zadań organów Dzielnicy "T.-B.-S." został określony enumeratywnie w § 12 i § 31 Statutu, czemu nie zaprzecza strona skarżąca kasacyjnie.

154 Tym samym zarzut nie dotyczy niewłaściwego zastosowania art. 35 ust. 3 pkt

155 3 u.s.g., ponieważ żadna ze stron nie kwestionuje wyczerpującego wyliczenia zadań organów Dzielnicy, ale niewłaściwego zastosowania przez Sąd pierwszej instancji art. 35 ust. 3 pkt 4 u.s.g. polegające na przyjęciu, że § 3 Statutu spełnia wymogi zgodności z tym przepisem ustawowym.

156 Zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 4 u.s.g. statut jednostki pomocniczej określa zakres zadań przekazywanych jednostce przez gminę oraz sposób ich realizacji.

157 Nie budzi wątpliwości, że zadania przekazywane jednostce pomocniczej

158 muszą być określone w sposób zamknięty (pełny), nie pozwalający na ich kreowanie przez organy samej jednostki pomocniczej. Rada gminy ma obowiązek w sposób enumeratywny określić zadania jednostki pomocniczej w jej statucie.

159 Sąd pierwszej instancji kontrolując rozstrzygniecie nadzorcze stwierdził, że zakres zadań Dzielnicy "T.-B.-S." został określony enumeratywnie

160 w § 3 pkt 1-10, a właściwość organów w § 12 i § 31 Statutu. Zgodzić się należy ze stanowiskiem Sądu I instancji, iż użycie w § 3 sformułowania "w tym" nie daje pola do dowolnej interpretacji i poszerzania zadań Dzielnicy. Przepis § 3 należy interpretować jako pewną jedność językową mając na uwadze także całość regulacji Statutu.

161 Analiza ta prowadzi do wniosku, iż Dzielnicy wyznaczony został precyzyjnie określony

162 i zamknięty zakres zadań, których istota sprowadza się, nie tyle do rozwiązywania węzłowych, czy bieżących problemów dzielnicy, co do integracji wspólnoty dzielnicy, identyfikacji swoich potrzeb i inicjowania organów gminy do ich załatwienia, tak by

163 życie na terenie Dzielnicy spełniało wszystkie oczekiwania jej mieszkańców. Sformułowanie "w tym" nie może być interpretowane jako synonim zwrotu "w szczególności." Na gruncie reguł znaczeniowych języka polskiego synonimem przysłówka "w szczególności" nie jest nigdy wyrażenie przyimkowe "w tym" (jest za to wyrażenie "w tym także", "w głównej mierze", "w pierwszej kolejności"). Także szersze spojrzenie na ten przepis pozwala ustalić jego znaczenie i przyjąć, że posłużenie się zwrotem "w tym" służy językowemu wprowadzeniu do zamkniętej egzemplifikacji

164 zadań Dzielnicy. Organ nie naruszył więc reguł znaczeniowych tego zwrotu (reguł semantycznych), ani reguł składni (reguł syntaktycznych), czy reguł użycia wyrażeń danego języka (reguły pragmatyczne).

165 Organ nadzoru przyjął znaczenie wyrażenia przyimkowego "w tym" w sposób arbitralny, bez przeprowadzenie należytej analizy językowej przepisu oraz bez umożliwienia złożenia wyjaśnień w tym zakresie przez Radę Miejską w D.G. co do znaczenia i sensu tak użytego zwrotu. Tym samym trafnie Sąd pierwszej instancji uznał, że zwrot "w tym" w połączeniu z kompetencjami Rady Dzielnicy i Zarządu Dzielnicy "T.-B.-S." i wyjaśnieniami złożonymi przez Radę Miejską nie wskazuje, aby zadania te zostały wyliczone jedynie przykładowo (w szczególności).

166 Błędne przyjęcie znaczenia tego wyrażenia w tej sprawie przez organ nadzoru wynika także stąd, że organ ten w toku postępowania nadzorczego w istocie uniemożliwił złożenie wyjaśnień stronie co do sensu tak użytego sformułowania. Zawiadomienie Rady Miejskiej w D.G. w dniu [...] kwietnia 2020 r. o możliwości wypowiedzenia się do dnia [...] kwietnia 2020 r. nie pozwalało organowi na złożenie jakichkolwiek wyjaśnień. W tej sprawie, wbrew twierdzeniu Sądu pierwszej instancji, to zaniechanie umożliwienia przez W.Ś. zapewnienia

167 organom Gminy D.G. rzeczywistego udziału w postępowaniu nadzorczym, w tym złożenia wyjaśnień co do treści lub znaczenia użytych

168 sformułowań, miało znaczenie dla wydania samego rozstrzygnięcia nadzorczego.

169 W każdym przypadku, w którym zakres wyjaśnień organu gminy miałby istotne znaczenie dla oceny zaistnienia naruszenia prawa przez organ nadzoru, pominięcie zawiadomienia tego organu celem rzeczywistego umożliwienia złożenia wyjaśnień w toku postepowania nadzorczego stanowi naruszenie art. 10 § 1 K.p.a. w związku z

170 art. 91 ust. 5 K.p.a.

171 Nie może doprowadzić do uchylenia zaskarżonego wyroku zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. poprzez jego błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że przepisy kwestionowanej uchwały regulują zakres i formy sprawowania nadzoru i kontroli nad organami jednostek pomocniczych gminy przez

172 oba organy gminy oraz błędną wykładnię polegającą na utożsamieniu przez Sąd pierwszej instancji elementu składowego instytucji nadzoru jakim jest wstępna weryfikacja uchwały organu jednostki pomocniczej pod kątem jej zgodności z

173 prawem, podczas gdy przepisy te regulują jedynie zakres i formę nadzoru sprawowanego przez Radę Miejską w D.G., a samoistna instytucja kontroli nie stanowi części pojęcia nadzoru.

174 Zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. statut jednostki pomocniczej powinien określać zakres i formy kontroli oraz nadzoru organów gminy nad działalnością

175 organów jednostki pomocniczej. Nie ulega wątpliwości, że w tej sprawie Statut

176 Dzielnicy "T.-B.-S." zawiera regulację zakresu i form nadzoru, natomiast odrębnie nie reguluje formy samoistnej kontroli nad organami jednostki pomocniczej (zarzuty 1. i 2. skargi kasacyjnej).

177 Działalność jednostki pomocniczej podlega odrębnej instytucjonalnie kontroli wykonywanej przez radę gminy przy pomocy komisji rewizyjnej. Wynika to wprost z

178 art. 18a ust. 1 u.s.g. Także w toku nadzoru wykonywanego nad uchwałami organów Dzielnicy "T.-B.-S." podejmowane są także czynności kontrolne.

179 Brak odrębnego uregulowania samoistnej kontroli w statucie jednostki pomocniczej

180 nie zawsze będzie mógł być uznany za istotną wadliwość albo za jakąkolwiek wadliwość. Taka sytuacja ma miejsce w tej sprawie, w której co najwyżej można

181 uznać brak dodatkowego uregulowania kompetencji kontrolnych organów Gminy D.G. wobec organów jej jednostki pomocniczej za nieistotne naruszenie prawa. Prawidłowym jest w tym zakresie stanowisko Sądu pierwszej instancji. Ponownie wskazać należy, iż ustrój każdej konkretnej jednostki pomocniczej zależy

182 od samodzielnej decyzji organu stanowiącego danej gminy. O ile brak jest wątpliwości co do potrzeby regulacji w statucie jednostki pomocniczej zakresu i form nadzoru nad organami jednostek pomocniczych przez organy gminy, gdyż przepisu u.s.g. nie zawierają w tym przedmiocie żadnych rozwiązań prawnych, o tyle nie wydaje się, aby konieczne było regulowanie w każdym statucie zagadnienia zakresu i form kontroli. Wniosek ten wypływa z dwóch źródeł. Po pierwsze, przepisu u.s.g. zawierają w tym zakresie pewne uregulowania. Zgodnie z art. 18 a ust. 1 u.s.g. rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek

183 pomocniczych; w tym celu powołuje komisję rewizyjną. Z kolei zgodnie z art. 22 ust.

184 1 u.s.g. organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy określa statut gminy. Podstawowym organem wewnętrznym i pomocniczym rady gminy są komisje. Wszystkie zatem podstawowe zagadnienia odnoszące się do zakresu i form kontroli sprawowanej przez komisję rewizyjną, w tym kontroli nad jednostkami pomocniczymi powinny być uregulowane w statucie gminy. Regulacja ta, zgodnie z zasadą samodzielności gminy, może mieć w statucie gminy charakter kompleksowy, jeśli tak zadecyduje rada gminy. Po drugie, każdy statut jednostki pomocniczej reguluje ustrój konkretnej jednostki pomocniczej. Do kwestii regulacji zakresu i form kontroli nie

185 można tym samym podchodzić abstrakcyjnie i szablonowo. Zakres przekazanych

186 danej jednostce przez gminę zadań może nie uzasadniać wprowadzania

187 szczególnych regulacji w zakresie kontroli w statucie jednostki pomocniczej. Wystarczająca może być kontrola komisji rewizyjnej oraz nadzór. Tym samym odkodowanie znaczenie przepisu art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. nie może ograniczać się tylko do jego wykładni językowej, która może prowadzić do błędnych wniosków. Konieczne jest w związku z treścią podniesionych w niniejszej sprawie zarzutów, szersze spojrzenie na ten przepis i uwzględnienie innych przepisów u.s.g., jak

188 również rozwiązań statutu danej gminy oraz treści innych uregulowań statutu danej jednostki pomocniczej, z których będzie można wyprowadzić wnioski co do konieczności uregulowania w nim form i zakresu kontroli samoistnej. Podniesione zarzuty nie formułują naruszenia innych przepisów, a Naczelny Sąd Administracyjny zobligowany jest do orzekania wyłącznie w granicach skargi kasacyjnej. W związku z tym w tym kształcie podniesione zarzuty nie mogły okazać się skuteczne.

189 Nie jest zasadnym zarzut zawarty w skardze kasacyjnej, dotyczący naruszenia przez Sąd pierwszej instancji przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez zawarcie w uzasadnieniu wyroku sprzecznego wnioskowania prowadzącego do przyjęcia przez Sąd dwu

190 wykluczających się tez, z których pierwsza polega na uznaniu, że uchwała mimo

191 braku regulacji zakresu zarządzania i korzystania przez jednostkę pomocniczą z

192 mienia komunalnego oraz zakresu rozporządzania przez nią dochodami z tego

193 źródła, jak również zakresu czynności dokonywanych samodzielnie przez jednostkę pomocniczą w zakresie przysługującego jej mienia nie narusza prawa bowiem

194 regulacja w tym zakresie nie jest obligatoryjna, a druga teza dotyczy tego, że skoro statut zawiera regulacje w rozdziale 7 Statutu zatytułowanym "Gospodarka finansowa Dzielnicy", to G.D.G. skorzystała z przyznanego jej w art. 48 ust.

195 1 u.s.g. uprawnienia.

196 Zgodnie z art. 141 § 4 P.p.s.a. uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. Art. 141 § 4 P.p.s.a. można naruszyć wtedy, gdy uzasadnienie orzeczenia nie pozwala jednoznacznie ustalić przesłanek, jakimi kierował się Sąd pierwszej instancji podejmując zaskarżone orzeczenie, a wada ta wyklucza kontrolę kasacyjną

197 orzeczenia lub brak jest uzasadnienia któregokolwiek z rozstrzygnięć sądu, albo gdy uzasadnienie obejmuje rozstrzygnięcie, którego nie ma w sentencji orzeczenia. Przyjmuje się, że jeżeli uzasadnienie zaskarżonego orzeczenia wskazuje, jaki stan faktyczny sprawy został przyjęty, wówczas powołany przepis nie może stanowić wystarczającej podstawy kasacyjnej (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 15 lutego 2010 r., sygn. II FPS 8/09, ONSAiWSA 2010 r., Nr 3, poz. 39). Błędnej oceny okoliczności faktycznych, czy też wadliwości argumentacji dotyczącej wykładni lub zastosowania prawa materialnego nie można utożsamiać z brakami uzasadnienia wyroku. Poprzez zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. nie można skutecznie

198 zwalczać prawidłowości przyjętego przez sąd stanu faktycznego. Powołany przepis dotyczy składników, zakresu i kompletności uzasadnienia, nie zaś oceny stanu faktycznego oraz prawnego.

199 Ustosunkowując się do podnoszonej przez stronę skarżącą argumentacji

200 należy stwierdzić, że uzasadnienie zaskarżonego wyroku nie utrudnia instancyjnej

201 jego kontroli. Sąd pierwszej instancji trafnie wskazał, że nie zawsze zaistnieje konieczność regulacji zasad zarządzania mieniem komunalny przez jednostkę pomocniczą i trafnie dostrzegł trudności w zastosowaniu art. 48 ust. 1 u.s.g. Nie było również wadliwym wskazanie, że § 42 Statutu zawiera pewien zakres regulacji mienia komunalnego, które ma być przekazane do korzystania przez organy Dzielnicy "T.-B.-S.".

202 Mając powyższe należy stwierdzić, że skoro wyrok Sądu pierwszej instancji odpowiada prawu, to Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 P.p.s.a. skargę kasacyjną oddalił.

203 O kosztach orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z którym

204 w razie oddalenia skargi kasacyjnej strona, która wniosła tę skargę obowiązana jest zwrócić niezbędne koszty postępowania kasacyjnego poniesione przez stronę skarżącą, jeżeli zaskarżono skargą kasacyjną wyrok sądu pierwszej instancji uwzględniający skargę. W tej sprawie należało od W.Ś. zasądzić na rzecz G.D.G. kwotę 240 złotych stanowiących zwrot kosztów postępowania kasacyjnego. Koszty te obejmują kwotę 240 złotych stanowiącą wynagrodzenie profesjonalnego pełnomocnika obliczone w oparciu o § 14 ust. 1 pkt

205 2 lit. b w związku z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z

206 dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U.

207 z 2018 r. poz. 265).

208 Sprawa podlegała na podstawie art. 182 § 2 P.p.s.a. rozpoznaniu na

209 posiedzeniu niejawnym, ponieważ strona wnosząca skargę kasacyjną zrzekła się rozprawy, a strona przeciwna po doręczeniu skargi kasacyjnej wprost wskazała, że

210 nie żąda przeprowadzenia rozprawy.