Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 kwietnia 2023 r., III FSK 622/22

wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 kwietnia 2023 r., III FSK 622/22

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Sławomir Presnarowicz, Sędzia NSA Bogusław Dauter, Sędzia WSA (del.) Anna Juszczyk-Wiśniewska (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej E. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2022 r., sygn. akt III SA/Wa 1420/21 w sprawie ze skargi E.A. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2021 r., nr 1401-IEW2.4120.8.2020.10.KZ w przedmiocie odpowiedzialności podatkowej osób trzecich 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości, 2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości, 3) zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie na rzecz E. A. kwotę 1570 (słownie: tysiąc pięćset siedemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 Wyrokiem z 31 stycznia 2022 r. sygn. akt III SA/Wa 1420/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E.A. (dalej jako: "skarżący", "strona") na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie (dalej jako: "DIAS", "Organ II instancji") z 6 kwietnia 2021 r. nr 1401-IEW2.4120.8.2020.10.KZ w przedmiocie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności członka zarządu wraz ze spółką za zaległości podatkowe spółki w podatku dochodowym od osób prawnych za poszczególne miesiące 2013 r.

3 WSA orzekał w następującym stanie faktycznym.

4 Naczelnik Drugiego M, Urzędu Skarbowego w W. (dalej jako: "organ I Instancji") wydał w dniu 31 grudnia 2019 r. decyzję, w której umorzył postępowanie w sprawie orzeczenia o odpowiedzialności skarżącego za należności z tytułu odsetek od nieterminowo wpłaconych zaliczek na podatek dochodowy od osób prawnych za lipiec 2015 r., odsetek za zwłokę oraz kosztów postępowania egzekucyjnego związanych z dochodzeniem zaległości za lipiec 2015 r. oraz kosztów postępowania egzekucyjnego związanych z dochodzeniem należności w podatku dochodowym od osób prawnych za 2015 r., a także orzekł o odpowiedzialności podatkowej strony solidarnie z M. Sp. z o.o. w W. (dalej jako: "spółka M.") za jej zaległości z tytułu podatku dochodowego od osób prawnych za 2013 r. i 2015 r. w łącznej kwocie 181.235,00 zł, odsetek za zwłokę od powyższych należności oraz odsetek od nieterminowo wpłaconych zaliczek na podatek dochodowy od osób prawnych za grudzień 2013 r. oraz okres od stycznia do czerwca oraz od sierpnia do października 2015 r. w łącznej kwocie 96.587,00 zł i kosztów postępowania egzekucyjnego związanych z dochodzeniem ww. należności, w łącznej kwocie 12.811,10 zł.

5 Decyzją z 6 kwietnia 2021 r. DIAS utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.

6 Strona zaskarżyła powyższą decyzję i wniosła o jej uchylenie w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania od organu na rzecz strony skarżącej według norm przepisanych.

7 Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2022 r. sygn. akt III SA/Wa 1420/21 WSA w Warszawie oddalił skargę strony. Sąd uznał, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Organ odwoławczy prawidłowo ustalił, że w odniesieniu do skarżącego zostały spełnione wszelkie przesłanki jego odpowiedzialności za zobowiązania zarządzanej przez niego spółki.

8 W ocenie sądu, organ odwoławczy prawidłowo uznał, że nie doszło do przedawnienia roszczeń będących przedmiotem niniejszego postępowania. DIAS prawidłowo również uznał, że została wykazana przesłanka bezskuteczności egzekucji prowadzonej wobec zarządzanej przez skarżącego spółki.

9 Zdaniem sądu skarżący nie wskazał, aby w sprawie wystąpiły przesłanki wyłączające jego odpowiedzialność. Skarżący nie wskazał również mienia spółki, z którego egzekucja umożliwiłaby zaspokojenie zaległości podatkowych spółki w całości lub znacznej części. W ocenie sądu organ odwoławczy prawidłowo ustalił, że zaistniała przesłanka wystąpienia z wnioskiem o ogłoszenie upadłości spółki jaką jest zaprzestanie płacenia wymagalnych zobowiązań. Sąd nie zgodził się jednak z przyjętą przez organy datą zaistnienia tej przesłanki. Organy wskazały ją na dzień 20 grudnia 2013 roku, tj. datę upływu terminu płatności zobowiązania z tytułu niepobranych zaliczek na podatek dochodowy od osób prawnych za listopad 2013 roku. W ocenie sądu spółka stała się niewypłacalna 25 września 2014 roku, tj. w dacie powstania zaległości w podatku od towarów i usług za sierpień 2014 roku, która stanowiła kolejną zaległość w tym podatku, istniejącą obok zaległości z tytułu podatku dochodowego od osób prawnych za 2013 rok. W konsekwencji, zdaniem WSA, czternastodniowy termin na złożenie wniosku o ogłoszenie upadłości spółki upłynął

10 9 października 2014 roku. Sąd wskazał, że błąd w ustaleniu daty niewypłacalności spółki nie miał wpływu na wynik postępowania

11 Z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, ani też z samych twierdzeń skarżącego nie wynikało, aby w odniesieniu do niego zachodziły takie okoliczności, które świadczyłyby o braku winy w niezłożeniu wniosku o ogłoszenie upadłości spółki. Zdaniem sądu, organ odwoławczy słusznie również uznał, że skarżący nie wykazał przesłanki uwalniającej go z odpowiedzialności za zobowiązania spółki, o której to przesłance jest mowa w art. 116 § 1 pkt 2 o.p. Zdaniem sądu jako próbę wykazania tej przesłanki należy traktować wskazywany przez skarżącego majątek spółki M. w spółkach P. i M. Sp. z o.o.

12 W ocenie sądu, w toku postępowania nie doszło również do naruszenia przepisów postępowania (w szczególności art. 122, art. 187 §1 i art. 191 w zw. z art. 197 o.p.) w stopniu, który uzasadniałby uchylenie decyzji.

13 .

14 Powyższy wyrok, podobnie jak inne wymienione w niniejszym uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych, jest dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sadów Administracyjnych na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl (dalej: "CBOSA").

15 Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł E.A., działając przez profesjonalnego pełnomocnika zaskarżył wyrok w całości.

16 I. Na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zarzucił zaskarżonemu wyrokowi naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez niewłaściwe zastosowanie: art. 151 p.p.s.a., art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. i 135 p.p.s.a. w związku z art. 210 § 1 pkt 2 o.p., art. 210 § 1 pkt 8 o.p. i art. 247 §1 pkt 3 o.p. oraz art. 108 § 1 o.p. i art. 118 § 1 o.p. polegające na oddaleniu skargi pomimo istnienia podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Drugiego M. Urzędu Skarbowego w W., opatrzonej datą 31 grudnia 2019 r., sygn. 1472-SEW-1.4120.37.2019.LF i uchylenia albo stwierdzenia nieważności decyzji DIAS z 6 kwietnia 2021 r., sygn. 1401-IEW2.4120.8.2020.10.KZ z uwagi na fakt, iż nie jest wiadomo w jakiej dacie została sporządzona decyzja US oraz z uwagi na fakt, że decyzję US podpisała osoba do tego nieupoważniona, działająca "w zastępstwie" organu, co oznacza wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa i stanowi przesłankę jej nieważności oraz w konsekwencji podstawę do uchylenia decyzji DIAS, ponadto z uwagi na fakt, iż nie jest wiadomo w jakiej dacie została sporządzona decyzja DIAS oraz z uwagi na fakt, że decyzję DIAS podpisała osoba do tego nieupoważniona istnieją przesłanki do stwierdzenia nieważności również decyzji DIAS.

17 II. Na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zarzucił zaskarżonemu wyrokowi naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez błędną wykładnie: art. 151 p.p.s.a., art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. i 135 p.p.s.a. w związku z art. 2 ust. 1, art. 11 ust. 1 oraz art. 21 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i naprawcze (dalej jako "p.u.n.") polegającą na uznaniu, że zgodnie z ww. przepisami p.u.n. członek zarządu spółki kapitałowej ma obowiązek złożyć wniosek o upadłość spółki nawet wówczas gdy spółka ma tylko jednego wierzyciela, co spowodowało błędne przyjęcie przez sąd, że uczestnik był zobowiązany złożyć wniosek o upadłość M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. najpóźniej w dniu 9 października 2014 r.

18 III. Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zarzucił zaskarżonemu wyrokowi naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy polegające na naruszeniu następujących przepisów prawa:

19 1) art. 151 p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. i 135 p.p.s.a. w związku z art. 122, 187 § 1 i art. 191 o.p. w zw. z art. 197 o.p. poprzez brak uchylenia decyzji DIAS i decyzji US oraz brak stwierdzenia naruszenia przez DIAS i US ww. przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy podczas gdy DIAS i US nie przeprowadziły stosownego postępowania dowodowego i niedostatecznie wyjaśniły wszystkie okoliczności sprawy, w szczególności w zakresie ustalenia bezskuteczności egzekucji z majątku spółki, ustalenia składników majątku spółki, z którego możliwe jest zaspokojenie należności podatkowych, istnienia przesłanek do ustalenia niewypłacalności spółki oraz ustalenia "czasu właściwego" do wystąpienia z wnioskiem o ogłoszenie upadłości spółki oraz ustalenia wartości udziałów posiadanych przez spółkę w M. Sp. z o.o. oraz P. Sp. z o.o. podczas gdy wyżej wymienione okoliczności faktyczne powinny być ustalone za pomocą opinii biegłych. Ponadto ani US ani DIAS nie ustaliły, czy i kiedy zostały spełnione przesłanki do uznania, że spółka M. stała się niewypłacalna, bowiem zgodnie z orzecznictwem, konieczne jest, aby spółka miała co najmniej dwóch wierzycieli, tymczasem US i DIAS nie poczyniły takich ustaleń i poprzestały na ustaleniu, że niewypłacalność spółki powstała z chwilą nieuregulowania przez spółkę wierzytelności wobec tylko jednego wierzyciela - Urzędu Skarbowego. Takie ustalenia są zdaniem skarżącego kasacyjnie oczywiście sprzeczne z prawem, a jednak sąd podzielił je w zaskarżonym wyroku przez co naruszył ww. przepisy prawa.

20 2) art. 151 p.p.s.a., art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. i 135 p.p.s.a. w związku z art. 116 § 1 o.p. poprzez brak uchylenia decyzji DIAS i decyzji US oraz brak stwierdzenia naruszenia przez DIAS i US ww. przepisu o.p. mającego istotny wpływ na wynik sprawy pomimo, iż DIAS i US dopuściły się naruszenia ww. przepisu i ustaliły odpowiedzialności podatkową skarżącego jako członka zarządu, podczas gdy spółka posiada majątek, z którego możliwe jest powadzenie egzekucji - udziały M. Sp. z o.o. oraz P. Sp. z o.o., a co za tym idzie zgromadzony materiał dowodowy nie daje podstaw do orzeczenia o odpowiedzialności członka zarządu za zobowiązania spółki.

21 3) art. 151 p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. i 135 p.p.s.a. w związku z art. 180 § 1 o.p. w zw. z art. 188 o.p. w zw. z art.187 § 1 o.p. poprzez brak uchylenia decyzji DIAS i decyzji US oraz brak stwierdzenia naruszenia przez DIAS i US ww. przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy mimo, że DIAS i US bezzasadnie odmówiły przeprowadzenia dowodów wnioskowanych przez skarżącego tj. dowodów z ksiąg rachunkowych spółki oraz opinii biegłego ds. rachunkowości oraz wyceny przedsiębiorstw, podczas gdy przeprowadzenie tych dowodów ma istotne znaczenia dla sprawy, a faktów i okoliczności z nich wynikających nie można ustalić przy pomocy innych dowodów, w szczególności ustalenia w przedmiocie stanu niewypłacalności oraz czasu właściwego na wystąpienie z wnioskiem o ogłoszenie upadłości oraz wyceny udziałów posiadanych przez spółkę w M. Sp. z o.o. oraz w P. Sp. z o.o. wymagają wiadomości specjalnych i nie mogą zostać arbitralnie ocenione przez organ.

22 Mając powyższe na uwadze skarżący kasacyjnie wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie oraz o zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych. Ponadto skarżący wniósł o dopuszczenie nowych dowodów z dokumentów w postaci:

23 - listy obecności w pracy Zastępcy Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w W. L.R. z dnia 31 grudnia 2019 r.,

24 - listy obecności w pracy U.M. - Kierownika Działu z dnia 6 kwietnia 2021 r.

25 - 2 wniosków o udzielenie informacji publicznej z dnia 30 marca 2022 r. wraz z dowodem nadania listem poleconym w celu wykazania faktu, że decyzja US nie została podpisana i wydana w dniu 31 grudnia 2019 r. oraz, że decyzji DIAS nie została podpisana i wydana w dniu 6 kwietnia 2021 r.

26 Skarżący kasacyjnie wniósł o zobowiązanie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w W. do przedłożenia do akt sprawy – listy obecności w pracy Zastępcy Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w W. L.R. z dnia 31 grudnia 2019 r. oraz o zobowiązanie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie – listy obecności w pracy U.M. - Kierownika Działu z dnia 6 kwietnia 2021 r.

27 DIAS nie złożył odpowiedzi na skargę kasacyjną.

28 Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

29 Skarga kasacyjna zawiera częściowo usprawiedliwione podstawy, zatem zasługuje na podstawie art. 188 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r. poz. 259) – dalej p.p.s.a. na uwzględnienie.

30 Jako podstawę skargi kasacyjnej, podniesiono zarzut naruszenia zarówno przepisów postępowania jak i prawa materialnego.

31 Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego zasadny jest w części zarzut, który Strona sformułowała jako naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez niewłaściwe zastosowanie: art. 151 p.p.s.a., art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. i 135 p.p.s.a.

32 w związku z art. 210 § 1 pkt 2 o.p., art. 210 § 1 pkt 8 o.p. i art. 247 §1 pkt 3 o.p. oraz art. 108 § 1 o.p. i art. 118 § 1 o.p. z uwagi na brak wyjaśnienia w odniesieniu

33 do zaskarżonej decyzji jak i decyzji organu I instancji czy decyzje te zostały podpisane przez osobę do tego upoważnioną, działającą "z upoważnienia" organu (DIAS)

34 i w "w zastępstwie" (Naczelnik US). Co prawda zarzut ten strona powiązała z zarzutem naruszenia przepisów prawa materialnego, jednak z treści uzasadnienia skargi zarzut ten można powiązać z naruszeniem przepisów postępowania dotyczących braku przeprowadzenia przez organ stosownego postępowania dowodowego

35 i niedostatecznie wyjaśnienia okoliczności sprawy.

36 Strona wskazała, że sąd niewłaściwie zastosował art. 151 p.p.s.a poprzez oddalenie skargi w zw. m.in. z art. art. 210 §1 pkt 8 O.p. Zgodnie z treścią przywołanego przepisu, decyzja zawiera podpis osoby upoważnionej, z podaniem jej imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego, a jeżeli decyzja została wydana w formie dokumentu elektronicznego – kwalifikowany podpis elektroniczny (...). W tym unormowaniu ustawodawca określa jeden z elementów decyzji, tj. podpis osoby upoważnionej, z podaniem jej imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego.

37 Decyzja zatem jako jeden z obligatoryjnych elementów zawiera podpis osoby, która jest upoważniona do załatwienia danej sprawy, przy czym ustawodawca doprecyzowuje ten wymóg poprzez podanie imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego tej osoby upoważnionej. Element podpisu stanowi nie tylko potwierdzenie wydania tej decyzji, ale jednocześnie służy jej indywidualizacji, a zatem odniesieniu do konkretnej sprawy i jej istoty. Stosownie bowiem do art. 207 § 2 O.p. decyzja rozstrzyga sprawę co do jej istoty albo w inny sposób kończy postępowanie w danej instancji. Mimo, że w art. 210 §1 pkt 8 O.p. nie określono formy ,,(...) w jakiej ostatecznie ma być zrealizowany (....)’’ podpis (wyrok NSA z dnia 9 lutego 2022 r., sygn. akt III FSK 273/21), jednakże wymóg ten został przez ustawodawcę jednoznacznie sprecyzowany co do jego treści. Brak podpisu trzeba zatem uznać jako istotną wadę danej decyzji (wyrok NSA z dnia 17 kwietnia 2020 r., sygn. akt II FSK 2315/19). Również w doktrynie przyjmuje się, że zarówno brak podpisu, jak również braki w samym podpisie stanowią istotną wadę decyzji – A. Kabat, (w:) S. Babiarz, B. Dauter, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, J. Rudowski, Ordynacja podatkowa. Komentarz, Warszawa 2019 r., s. 1212-1213.

38 Wymóg podpisu osoby upoważnionej nie będzie spełniony wówczas, gdy decyzja nie będzie zawierała w ogóle podpisu, a także w sytuacji, gdy decyzja ta będzie co prawda podpisana, nawet z oznaczeniem imienia i nazwiska i stanowiska służbowego, jednakże nie będzie to podpis osoby upoważnionej.

39 W świetle art. 210 § 1 pkt 8 O.p. podpis osoby upoważnionej, z podaniem jej imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego, jest elementem konstytutywnym decyzji. Istota podpisu wyraża się w utożsamieniu się organu administracji z treścią decyzji. Podpis służy też do zidentyfikowania osoby, która działa w imieniu organu, co umożliwia weryfikację uprawnień danej osoby do wydawania decyzji. Brak podpisu lub niemożność zidentyfikowania osoby, która podpisała decyzję stanowi istotną wadę decyzji, z powodu której zachodzi konieczność wyeliminowania takiej decyzji z obrotu prawnego.

40 Przenosząc uwagi o charakterze ogólnym do niniejszej sprawy Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że Sąd pierwszej instancji nie zbadał w pełnym zakresie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji DIAS, tj. zbadania, czy zaskarżona decyzja została prawidłowo podpisana, a zatem zgodnie z wymogiem określonym w art. 210 §1 pkt 8 O.p.

41 Z akt sprawy wynika, że zaskarżoną decyzję podpisała w zastępstwie DIAS Kierownik Działu U.M. Do akt administracyjnych, jak słusznie zauważył autor skargi kasacyjnej nie został dołączony żaden akt / dokument z którego wynikałoby upoważnienie wyżej wymienionej do podpisania zaskarżonej decyzji.

42 Z kolei w odniesieniu do decyzji Naczelnika US, autor skargi kasacyjnej wskazał, że na decyzji organu I instancji znajduje się adnotacja "WZ". Adnotacja ta również budzi wątpliwość Strony czy osoba podpisująca decyzję była upoważniona do działania w imieniu Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w W. Skarżący zakwestionował ten fakt i zarzucił decyzji Naczelnika, że została ona wydana przez osobę nieupoważnioną. Do akt nie dołączono żadnego pełnomocnictwa ani nie powołano się na żaden inny akt prawny z którego wynikałoby upoważnienie L.R. do działania w imieniu Naczelnika US. Organ również do tego zarzutu się nie odniósł, gdyż nie złożył odpowiedzi na skargę kasacyjną.

43 Naczelny Sąd Administracyjny jednocześnie dostrzega, że zarzut dotyczący decyzji DIAS, jak również decyzji organu I instancji kwestionujący uprawnienia osoby podpisującej decyzję do tej czynności - nie były podnoszony w postępowaniu przed sądem I instancji, jak również w postępowaniu odwoławczym przed organem. Z uwagi jednak na treść art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd pierwszej instancji nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, a na podstawie art. 135 Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów (...) podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy , której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.

44 Z uwagi, że zarzut ten został podniesiony dopiero w skardze kasacyjnej, a organ nie odniósł się do niego, nie została wyjaśniona kwestia umocowania osoby podpisującej zaskarżoną decyzję. Wątpliwość co do tego czy osoba podpisująca zaskarżoną decyzję posiadała/bądź nie posiadała upoważnienia można było rozstrzygnąć również na etapie postępowania sądowoadministracyjnego. Jednak podniesione w skardze kasacyjnej wątpliwości w zakresie uprawnienia do podpisania decyzji dotyczą również osoby, która podpisała decyzję organu I instancji – Zastępcy Drugiego Urzędu Skarbowego w W. L.R. Mając powyższe na uwadze w realiach niniejszej sprawy kwestię oceny uprawnienia do podpisania decyzji organu I instancji, zobowiązany jest dokonać organ odwoławczy.

45 Do akt nie dołączono żadnego pełnomocnictwa ani nie powołano się na żaden inny akt prawny z którego wynikałoby upoważnienie L.R. do działania za Naczelnika US. Organ również do tego zarzutu się nie odniósł, gdyż nie złożył odpowiedzi na skargę kasacyjną. W niniejszej sprawie brak jest jednak podstaw do uznania, że decyzja organu I instancji obarczona jest wadą nieważności. Organ w świetle podniesionego zarzutu kwestionującego uprawnienie L.R. do podpisania za Naczelnika US decyzji, kwestię tę zobowiązany będzie wyjaśnić. Na tym etapie postępowania nie jest uprawnione twierdzenie, że decyzja została podpisana przez osobę nieuprawnioną, a tym samym że decyzja organu I instancji obarczona jest wadą nieważności z uwagi na naruszenie art. 210 § 1 pkt 8 O.p.

46 Jako niezasadny należy uznać zarzut dotyczący zaskarżonej decyzji jaj i decyzji organu I instancji w zakresie wydania jej z naruszeniem art. 210 § 1 pkt 4 o.p. Jak już zauważył autor skargi kasacyjnej decyzje opatrzone zostały datą, a nie ma znaczenia, że data ta została wpisana ręcznie, tym samym brak jest podstaw do twierdzenia, że nie jest wiadomo w jakiej dacie zostały sporządzone. Strona kwestionując datę wystawienia decyzji organu I instancji, wskazała, że widnieje na niej data 31 grudnia 2019 r. Zdaniem Strony mogła ona zostać wystawiona w dacie późniejszej niż wynika z jej treści, a jeśli tak to jest ona wydana w warunkach naruszenia przepisu art. 118 § 1 o.p. Skarżący wskazał, że wystąpił z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej z dnia 30 marca 2022 r. (już po wydaniu wyroku przez Sąd I instancji), w którym zażądał doręczenia mu list obecności w pracy Zastępcy Naczelnika.

47 Naczelny Sąd Administracyjny nie przesądzając rozstrzygnięcia wyżej przedstawionej kwestii wskazuje na konieczność wykazania, że w odniesieniu do decyzji organu I instancji decyzję podpisała uprawniona osoba. Jak również organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy winien wyjaśnić Stronie wątpliwości odnoszące się do daty wystawienia decyzji organu I instancji (31 grudnia 2019 r.).

48 Naczelny Sąd Administracyjny ponownie zauważa, że jako naruszenie unormowania art. 210 §1 pkt 8 O.p. trzeba potraktować, gdy osoba podpisująca decyzję nie jest upoważniona i podpis tej osoby zostaje umieszczony na tej decyzji. Taką sytuację trzeba także zakwalifikować jako istotną wadę decyzji. Konieczność zbadania zaskarżonej decyzji również poprzez spełnienie wymogu podpisu określonego w art. 210 §1 pkt 8 O.p. wynika z art. 134 §1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

49 W konsekwencji powyższego za uzasadnione, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, należy uznać zarzuty naruszenia przepisów postępowania w przedstawionym zakresie, jednakże na tym etapie postępowania nie jest uprawnione stanowisko, że zaskarżona decyzja, jak i decyzja organu pierwszej instancji obarczona jest wadą nieważności.

50 Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że ze względu na stwierdzone naruszenie przepisów postępowania ocena zarzutów w pozostałym zakresie jest przedwczesna.

51 Z uwagi na stwierdzenie zasadności części zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 188 p.p.s.a. uchylił w całości zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i zaskarżoną decyzję. Organ zobowiązany będzie dodatkowo zbadać okoliczności związane z wydaniem decyzji organu I instancji zarówno w zakresie daty jej wydania jak i upoważnienia do jej podpisania w imieniu organu. Natomiast w sytuacji w której w imieniu DIAS decyzję podpisuje osoba, która nie piastuje stanowiska DIAS należy również do akt załączyć dokument/akt z którego upoważnienie wynika.

52 O zwrocie kosztów postępowania za obie instancje orzeczono na podstawie art. 200, art. 203 pkt 1 w zw. art. 205 § 2 p.p.s.a.

53 | Sędzia WSA (del.) |Sędzia NSA |Sędzia NSA |

54 |Anna Juszczyk-Wiśniewska |Sławomir Presnarowicz |Bogusława Dauter |