Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 kwietnia 2004 r., GSK 566/04

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 kwietnia 2004 r., GSK 566/04

Tekst

TEZY

1 Art. 230 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ przewiduje dwa rodzaje wpisów: wpis stosunkowy i wpis stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Wysokość tak określonych wpisów ustalona jest na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 221 poz. 2193/.

2 Pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej.

Sentencja

3 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Kazimierz Jarząbek po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rafinerii Nafty "[...] w G. wniesionej przez pełnomocnika – radcę prawnego od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie z dnia 2 kwietnia 2003 r. sygn. akt I SA/Lu 927/02 w sprawie ze skargi Rafinerii Nafty "[...]" SA w G. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej z dnia 25 października 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia - odrzucić skargę kasacyjną - U Z A S A D N I E N I E Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2003 r. sygn. akt I SA/Lu 927/02 oddalił skargę Rafinerii Nafty "[...]" SA w G.na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej z dnia 25 października 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Wyrok ten doręczony został pełnomocnikowi skarżącej spółki w dniu 25 lipca 2003 r. Skargę kasacyjną od tego wyroku w dniu 31 marca 2004 r. (data stempla pocztowego) wniósł pełnomocnik Rafinerii Nafty "[...]" SA w G. – radca prawny, który w uzasadnieniu skargi stwierdził, że "Wpis zostanie uiszczony na wezwanie sądu, zgodnie z § 5 ust. 2 w zw. z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) w sprawach zakończonych prawomocnym orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r., w których nie upłynął termin do wniesienia rewizji nadzwyczajnej do Sądu Najwyższego, strona może w terminie do dnia 31 marca 2004 r. wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 / dalej u.p.s.a.). Termin do wniesienia rewizji nadzwyczajnej stosownie do treści art. 10 ustawy z 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania cywilnego, rozporządzeń Prezydenta Rzeczypospolitej – Prawo upadłościowe i Prawo o postępowaniu układowym, Kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 43, poz. 189) wynosił 6 miesięcy od dnia doręczenia prawomocnego orzeczenia. Z powyższego wynika, że skarga kasacyjna została wniesiona w terminie. Wedle zaś przepisów Działu V Rozdział 2- Koszty sądowe powołanej wyżej u.p.s.a., kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie (to wyrażenie ustawowe obejmuje wpis i opłatę kancelaryjną) obowiązany jest uiścić koszty sądowe, w tym konkretnym wypadku będzie to wpis stały (art. 214 § 1 u.p.s.a). W przeciwnym razie sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. Przepisy Działu V u.p.s.a. należą do kategorii norm o charakterze procesowym i stanowią spójną całość. Art. 230 § 1 u.p.s.a. przewiduje dwa rodzaje wpisów: wpis stosunkowy i wpis stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Wysokość tak określonych wpisów ustalona jest w wydanym na podstawie art. 233 u.p.s.a. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). § 1 rozporządzenia statuuje, że wpis stosunkowy ustalany jest od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem, czemu dano wyraz w punktach od 1-4, podając wysokość wpisu zależną od wartości przedmiotu zaskarżenia. Natomiast w § 2 ust. 1-6 podano różne wysokości wpisu stałego bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności. Ust. 5 § 2 stanowi, że "wpis stały w sprawach dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł". Zarówno dotychczasowe orzecznictwo NSA, SN i doktryna przyjęły, że decyzje administracyjne wydane w postępowaniach w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej (art. 154, 155, 161-163), jak również decyzje wydane w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej (art. 157 i 158 w zw. z art. 156 k.p.a.) są decyzjami "nowymi", wydanymi w "nowej sprawie" i w "nowym postępowaniu". Rozwiązanie prawne przyjęte w § 2 ust. 5 rozporządzenia świadczy o tym, że Rada Ministrów powyższe zapatrywania prawne podzieliła w całej rozciągłości. A zatem w ww. postępowaniach prowadzonych w trybach nadzwyczajnych, zawsze pobiera się wpis stały w kwocie 200 zł. Stosownie do § 3 wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. W tej konkretnej sprawie z przyczyn, o których mowa wyżej wpis jest stały i wynosi 100 zł. Dodać należy, że w rozporządzeniu wyraźnie rozróżniono sytuacje, w których uiszcza się wpis od skargi wniesionej w trybie art. 54 § 1 u.p.s.a. i od skargi kasacyjnej, a zatem ust. 2 § 5 w sprawach, w których wniesiono skargę kasacyjną nie ma zastosowania. Z powyższego wynika, że w tej sprawie wpis jest stały i wynosi 100 zł. Art. 221 u.p.s.a. stanowi, że "Pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej". W przedmiotowej sprawie skargę kasacyjną sporządził i wniósł radca prawny, który jednocześnie nie uiścił wpisu stałego, a zatem stosownie do treści art. 221 u.p.s.a. skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Z wyżej przytoczonych powodów orzeczono jak w sentencji postanowienia.

Uzasadnienie

P O S T A N O W I E N I E

4 Dnia 22 kwietnia 2004 r.

5 Naczelny Sąd Administracyjny

6 w składzie:

7 Sędzia NSA Kazimierz Jarząbek

8 po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2004 r.

9 na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej

10 skargi kasacyjnej Rafinerii Nafty "[...]" SA w G. wniesionej przez pełnomocnika – radcę prawnego

11 od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie

12 z dnia 2 kwietnia 2003 r. sygn. akt I SA/Lu 927/02

13 w sprawie ze skargi Rafinerii Nafty "[...]" SA w G.

14 na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej

15 z dnia 25 października 2002 r. nr [...]

16 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji

17 postanawia

18 - odrzucić skargę kasacyjną -

U Z A S A D N I E N I E

19 Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2003 r. sygn. akt I SA/Lu 927/02 oddalił skargę Rafinerii Nafty "[...]" SA w G. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej z dnia 25 października 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

20 Wyrok ten doręczony został pełnomocnikowi skarżącej spółki w dniu 25 lipca 2003 r.

21 Skargę kasacyjną od tego wyroku w dniu 31 marca 2004 r. (data stempla pocztowego) wniósł pełnomocnik Rafinerii Nafty "[...]" SA w G. – radca prawny, który w uzasadnieniu skargi stwierdził, że "Wpis zostanie uiszczony na wezwanie sądu, zgodnie z § 5 ust. 2 w zw. z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193).

22 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

23 W myśl art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) w sprawach zakończonych prawomocnym orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r., w których nie upłynął termin do wniesienia rewizji nadzwyczajnej do Sądu Najwyższego, strona może w terminie do dnia 31 marca 2004 r. wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 / dalej u.p.s.a.).

24 Termin do wniesienia rewizji nadzwyczajnej stosownie do treści art. 10 ustawy z 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania cywilnego, rozporządzeń Prezydenta Rzeczypospolitej – Prawo upadłościowe i Prawo o postępowaniu układowym, Kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 43, poz. 189) wynosił 6 miesięcy od dnia doręczenia prawomocnego orzeczenia.

25 Z powyższego wynika, że skarga kasacyjna została wniesiona w terminie.

26 Wedle zaś przepisów Działu V Rozdział 2- Koszty sądowe powołanej wyżej u.p.s.a., kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie (to wyrażenie ustawowe obejmuje wpis i opłatę kancelaryjną) obowiązany jest uiścić koszty sądowe, w tym konkretnym wypadku będzie to wpis stały (art. 214 § 1 u.p.s.a). W przeciwnym razie sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. Przepisy Działu V u.p.s.a. należą do kategorii norm o charakterze procesowym i stanowią spójną całość. Art. 230 § 1 u.p.s.a. przewiduje dwa rodzaje wpisów: wpis stosunkowy i wpis stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały.

27 Wysokość tak określonych wpisów ustalona jest w wydanym na podstawie art. 233 u.p.s.a. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193).

28 § 1 rozporządzenia statuuje, że wpis stosunkowy ustalany jest od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem, czemu dano wyraz w punktach od 1-4, podając wysokość wpisu zależną od wartości przedmiotu zaskarżenia.

29 Natomiast w § 2 ust. 1-6 podano różne wysokości wpisu stałego bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności. Ust. 5 § 2 stanowi, że "wpis stały w sprawach dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł".

30 Zarówno dotychczasowe orzecznictwo NSA, SN i doktryna przyjęły, że decyzje administracyjne wydane w postępowaniach w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej (art. 154, 155, 161-163), jak również decyzje wydane w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej (art. 157 i 158 w zw. z art. 156 k.p.a.) są decyzjami "nowymi", wydanymi w "nowej sprawie" i w "nowym postępowaniu".

31 Rozwiązanie prawne przyjęte w § 2 ust. 5 rozporządzenia świadczy o tym, że Rada Ministrów powyższe zapatrywania prawne podzieliła w całej rozciągłości.

32 A zatem w ww. postępowaniach prowadzonych w trybach nadzwyczajnych, zawsze pobiera się wpis stały w kwocie 200 zł.

33 Stosownie do § 3 wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł.

34 W tej konkretnej sprawie z przyczyn, o których mowa wyżej wpis jest stały i wynosi 100 zł.

35 Dodać należy, że w rozporządzeniu wyraźnie rozróżniono sytuacje, w których uiszcza się wpis od skargi wniesionej w trybie art. 54 § 1 u.p.s.a. i od skargi kasacyjnej, a zatem ust. 2 § 5 w sprawach, w których wniesiono skargę kasacyjną nie ma zastosowania.

36 Z powyższego wynika, że w tej sprawie wpis jest stały i wynosi 100 zł. Art. 221 u.p.s.a. stanowi, że "Pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej".

37 W przedmiotowej sprawie skargę kasacyjną sporządził i wniósł radca prawny, który jednocześnie nie uiścił wpisu stałego, a zatem stosownie do treści art. 221 u.p.s.a. skarga kasacyjna podlega odrzuceniu.

38 Z wyżej przytoczonych powodów orzeczono jak w sentencji postanowienia.