Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 października 2017 r., IV SA/Wr 570/17

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 października 2017 r., IV SA/Wr 570/17

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta i Gminy S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji odmawiającej udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych z tytułu uiszczonego wpisu sądowego.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 28 sierpnia 2017 r. Burmistrz Miasta i Gminy S. (zwany dalej stroną lub skarżącym) wniósł skargę na opisaną w sentencji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] uchylającą decyzję Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...], nr [...] o odmowie udostępnienia informacji publicznej i umarzającą postępowanie pierwszej instancji w całości.

3 W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie, zwracając uwagę, że strona skarżąca działała w niniejszej sprawie jako organ pierwszej instancji, co wyklucza możliwość jej udziału w postępowaniu sądowym w innych charakterze.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 W myśl art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, zwanej dalej p.p.s.a.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.

6 Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2).

7 Do katalogu podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi nie zostały jednak zaliczone organy administracji publicznej, które wydawały rozstrzygnięcia w sprawie objętej tą skargą. Nie dysponują one bowiem wówczas własnym interesem prawnym, ani też uprawnieniem wynikającym z przepisów ustaw szczególnych, a ich rola procesowa została określona w normach kompetencyjnych, które wykonują jako podmiot władzy publicznej, nie zaś jako strona lub uczestnik toczącego się postępowania.

8 Powierzenie zatem organowi jednostki samorządu terytorialnego kompetencji do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na podstawie ustawy, czy też w formie porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2009 r., sygn. akt I OSK 67/09 oraz z dnia 3 lutego 2011 r., sygn. akt I OZ 68/11).

9 Tak więc skarżący, wydając decyzję na etapie postępowania pierwszoinstancyjnego, działała w granicach przyznanych mu ustawowo kompetencji, co wyłączyło możliwość zakwestionowania decyzji organu drugiej instancji w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

10 Z powyższych względów wniesioną skargę – jako niedopuszczalną – należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w punkcie I sentencji postanowienia.

11 Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi w kwocie 200,00 złotych zostało natomiast wydane w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.