Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 listopada 2023 r., IV SA/Wr 270/23

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 listopada 2023 r., IV SA/Wr 270/23

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. T. i E. T. na decyzję Wójta Gminy Stoszowice z dnia 27 stycznia 2023 r., nr 001313/DW/01/2023 w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 W niniejszej sprawie przedmiotem skargi H. T. i E. T. jest decyzja organu I instancji tj. Wójta Gminy Stoszowice z dnia 27 stycznia 2023 r., nr 001313/DW/01/2023 (dalej również: decyzja) w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego.

3 Z akt sprawy (k. 27, k. 29) wynika, że od decyzji zostało złożono odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu jako organu II instancji.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.

5 Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

6 Ze wskazanych przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść na decyzję, która nie podlega już zaskarżeniu w administracyjnym toku instancji poprzez odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z tego względu, że taki środek prawny został już w stosunku do kwestionowanego orzeczenia wykorzystany albo dlatego, że postępowanie w danej sprawie jest jednoinstancyjne, co wynikać musi z przepisów szczególnych.

7 Oznacza to zatem, że w sprawach, w których od decyzji organu pierwszej instancji przysługuje odwołanie, przedmiotem skargi skierowanej do sądu administracyjnego może być tylko decyzja organu odwoławczego, niedopuszczalna jest natomiast skarga na decyzję organu pierwszej instancji, wydana w tej sprawie (tak m.in.: postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 lipca 2022 r. sygn. akt IISA/Po 462/22, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 marca 2022 r. sygn. akt III SA/Gd 110/22). .

8 Skoro zatem w niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest doręczona H. T. decyzja organu pierwszej instancji to skarga kwalifikuje się do odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a.

9 Mając na uwadze, że decyzja Wójta Gminy Stoszowice z dnia 27 stycznia 2023 r. nr 001313/DW/01/2023 została zaskarżona również przez E. T., która nie jest adresatem decyzji, to należało przyjąć, że w stosunku do E. T. skarga kwalifikuje się do odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 50 § 1 p.p.s.a. z uwagi na brak interesu prawnego do wniesienia skargi.

10 Wskazać trzeba, że zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. ab initio, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny.

11 Źródłem interesu prawnego uprawniającego dany podmiot do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie jest przedmiot postępowania administracyjnego, ale akt stosowania prawa, jakim jest skarżona decyzja administracyjna. To, w jaki sposób zostały w nim ukształtowane prawa i obowiązki jej adresatów lub osób trzecich stanowi punkt odniesienia dla ustalenia legitymacji skargowej. Koniecznym jest tutaj wystąpienie związku pomiędzy sferą indywidualnych praw i obowiązków podmiotu występującego ze skargą, a zaskarżonym aktem lub czynnością (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 kwietnia 2013 r. sygn. akt II OSK 629/12). Interes prawny, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., ma dotyczyć określonej sprawy w danym stanie faktycznym, a nie być interesem potencjalnym. Kryterium "interesu prawnego", na którym oparta jest ta legitymacja, ma charakter materialnoprawny i wymaga stwierdzenia związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków wnoszącego skargę a zaskarżonym aktem lub czynnością organu administracji. Innymi słowy, interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 1042/22).

12 Jeżeli będąca przedmiotem skargi decyzja nie została skierowana do E. T. to trudno mówić o związku między sferą jej indywidualnych praw i obowiązków a wspomnianą decyzją. Zaskarżony akt w żaden sposób nie kształtuje bowiem jej praw i obowiązków. Tym samym E. T. nie występuje w stosunku administracyjnoprawnym, ukształtowanym decyzją Wójta Gminy Stoszowice z dnia 27 stycznia 2023 r., nr 001313/DW/01/2023, w charakterze administrowanego. Tylko bowiem taki status nadawałby jej legitymację skargową – prawo do bycia stroną postępowania sądowoadministracyjnego.

13 Z tych względów Sąd odrzucił skargę H. T. i E. T., przy czym nastąpiło to na podstawie odrębnych przesłanek procesowych. W stosunku do H. T., podstawą odrzucenia skargi jest art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. Natomiast w stosunku do E. T. negatywna przesłanka procesowa wynika z przepisów art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 § 1 p.p.s.a.