Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 czerwca 2010 r., IV SA/Wr 146/10
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 czerwca 2010 r., IV SA/Wr 146/10
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.), Protokolant Asystent sędziego Aleksandra Siwińska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 9 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi B.W. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wpisania do dowodu osobistego adresu zameldowania niezgodnego ze stanem faktycznym oddala skargę.
Uzasadnienie
2 Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Wojewoda D., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 37 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz.U. z 2006 r., nr 139, poz. 993 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania B.W. od decyzji Burmistrza J.-L. z dnia [...] nr [...] odmawiającej wpisania do dowodu osobistego adresu zameldowania niezgodnego ze stanem faktycznym, kwestionowaną decyzję utrzymał w mocy.
3 W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że w dniu 11 sierpnia 2008 r. B.W. zwrócił się do Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta i Gminy J.-L. z wnioskiem o wydanie nowego dowodu osobistego w zamian za posiadany nieważny książeczkowy dokument tożsamości [...]. We wniosku o wydanie dowodu osobistego w rubryce "adres miejsca zamieszkania na pobyt stały, a w razie jego braku - na pobyt czasowy ponad trzy miesiące" wnioskodawca wpisał adres: J.-L. ul. O. [...].
4 Zgodnie z § 9 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 lutego 2009 r. w sprawie wzoru dowodu osobistego oraz trybu postępowania w sprawach wydawania dowodów osobistych, ich unieważniania, wymiany, zwrotu lub utraty (Dz.U. z 2009 r., nr 47, poz. 384) w przypadku, gdy dane zawarte we wniosku o wydanie dowodu osobistego są zgodne z dostępnymi dokumentami, rejestrami i ewidencjami gromadzącymi dane tej osoby, organ gminy sporządza formularz (jego wzór określa załącznik nr 2 do ww. rozporządzenia), z którego dane są przekazywane w drodze teletransmisji danych do Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA celem wyprodukowania gotowego dokumentu tożsamości. Po weryfikacji danych z zapisami figurującymi w gminnym zbiorze meldunkowym pracownik przyjmujący wniosek stwierdził, że strona była zameldowana pod nr [...] przy ul. O. w J.-L. i została decyzją Burmistrza Miasta i Gminy J.-L. nr [...] z dnia [...] wymeldowana z tego adresu, przy czym od decyzji tej nie odwołała się i w dacie składania wniosku o wydanie dowodu osobistego nie posiadała zameldowania ani na pobyt stały, ani na czasowy.
5 Wobec powyższego, w dniu 13 sierpnia 2008 r., skierowano do wnioskodawcy wezwanie w celu wyjaśnienia rozbieżności adresowych. W dniu 19 września 2008 r. B.W. złożył pisemne oświadczenie, że w posiadanym książeczkowym dowodzie osobistym figuruje adres "J.-L. ul. O. [...]" i nie wymeldowywał się z tego adresu.
6 W postępowaniu wyjaśniającym stwierdzono, że w Karcie Osobowej Mieszkańca wpisano, iż B.W. od dnia 15 marca 1965 r. zameldowany był pod nr [...] przy ul. O. Taki sam adres figuruje na metryczce dowodu osobistego [...] podpisanej przez wnioskodawcę. Na wniosku o wydanie tego dokumentu B. W. wpisał wprawdzie adres z nr "[...]", jednakże pracownik przyjmujący wówczas wniosek poprawił ten adres na prawidłowy z nr domu "[...]". Wpisany w wydanym dowodzie osobistym adres z nr "[...]" był błędem pisarskim osoby wypisującej ten dokument. Po zapoznaniu się z materiałem dowodowym zgromadzonym w sprawie strona ponownie oświadczyła, że zameldowana jest przy ul. O. pod nr [...], co potwierdza wpis w starym dowodzie osobistym i nie wymeldowywała się z tego adresu.
7 W tym stanie rzeczy Burmistrz J.-L. wydał w dniu [...] decyzję nr [...] odmawiającą wpisania w nowym dowodzie osobistym żądanego przez wnioskodawcę adresu zameldowania jako niezgodnego ze stanem faktycznym.
8 Od powyższej decyzji B.W. złożył odwołanie. Decyzją z dnia [...] nr [...] Wojewoda D. umorzył postępowanie odwoławcze jako bezprzedmiotowe, gdyż żądanie wydania dowodu osobistego zostało zaspokojone przez wydanie tego dokumentu z adresem pobytu czasowego trwającego ponad 3 miesiące (wnioskodawca, w dniu 21 października 2008 r., zameldował się na taki pobyt w J.-L. przy ul. H. [...]). W wyniku złożenia przez stronę skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 7 października 2009 r., sygn. akt III SA/Wr 54/09 uchylił decyzję organu odwoławczego i nakazał Wojewodzie D. ponowne rozpoznanie sprawy oraz wydanie rozstrzygnięcia orzekającego co do istoty żądania wnioskodawcy.
9 Ponownie analizując akta sprawy organ odwoławczy stwierdził, że organ I instancji prawidłowo przeprowadził postępowanie w celu wyjaśnienia rozbieżności adresowych między danymi podanymi przez wnioskodawcę, a figurującymi w rejestrach gminnych.
10 Zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 4 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych w dowodzie osobistym zamieszcza się "adres miejsca zameldowania na pobyt stały, a w razie jego braku zameldowania na pobyt czasowy trwający ponad 3 miesiące na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; w przypadku braku zameldowania na pobyt stały albo pobyt czasowy trwający ponad 3 miesiące danych o adresie nie zamieszcza się".
11 Postępowanie wykazało, że wnioskodawca nie posiadał zameldowania ani na pobyt stały, ani na pobyt czasowy trwający ponad 3 miesiące. Od decyzji o wymeldowaniu z pobytu stałego w J.-L. przy ulicy O. numer [...] B.W. nie odwołał się, natomiast adres "J.-L. ul. O. [...]" został wpisany w poprzednim dowodzie osobistym na skutek błędu pisarskiego. Ponadto, wpisy w dowodzie osobistym mają charakter wtórny i rejestracyjny, a przy wymianie na nowy powinny być zgodne z dokumentami, rejestrami i ewidencjami gromadzącymi dane tej osoby (vide: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt III SA/Wr 405/09). Zatem, zgodnie ze stanem faktycznym w nowym dowodzie osobistym strony nie powinny być zamieszczone dane o adresie.
12 Wobec powyższego organ I instancji prawidłowo wydał decyzję odmawiającą wpisania żądanego adresu zameldowania. Zauważyć jedynie należy, iż postępowanie w sprawie wydania dowodu osobistego prowadzi się na wniosek strony, a nie z urzędu, jednakże uchybienie to nie wpłynęło na wydane rozstrzygnięcie.
13 W skardze na tą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu B.W. podał, że w dowodzie osobistym [...] z dnia 17 września 1998 r. jest zamieszczony wpis "zameldowany na pobyt stały J. L. ul. O. [...]". Nie jest to zdaniem skarżącego pomyłka, tylko świadome działanie. Jak wskazał, po powodzi w 1997 r., posesja przy ulicy O. [...] została trwale zniszczona, a budynek uszkodzony i zamieszkiwanie w nim stało się niemożliwe. W roku 1998 został zameldowany pod adresem O. [...], wypełnił wniosek o wydanie dokumentu stwierdzającego tożsamość, gdzie wpisał swoje dane osobowe i okoliczności utraty poprzedniego dowodu. Wniosek został przyjęty w związku z czym otrzymał dowód osobisty [...]. Przy odbiorze dowodu nie stwierdził rozbieżności zamieszczonych w nim zapisów z tymi we wniosku. Zmiany zostały naniesione z naruszeniem prawa w późniejszym terminie. W 2007 i 2008 roku, podczas próby wymiany tego dowodu na nowy, Kierownik Wydziału Spraw Obywatelskich kilkakrotnie nie chciał mu wyjaśnić dlaczego dane osobowe w dowodzie są różne od tych we wniosku. Za każdym razem, podawano inną przyczynę zaistniałego faktu. Po zapoznaniu się z materiałem dowodowym sprawy skarżący stwierdził, że we wniosku o wydanie dowodu DD [...] został zmieniony nie tylko adres zamieszkania ale i data utracenia wcześniejszego dowodu, a data urodzenia została przekreślona i napisana obok. Zauważył też nieczytelny podpis przy poprawionej dacie urodzenia.
14 Nadto, skarżący wyartykułował zarzuty co do postępowania w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego przy ulicy O. [...] w J.-L..
15 W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.
16 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
17 Skarga nie jest zasadna.
18 Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia niniejszej sprawy stanowią przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 139, poz. 993 ze zm.).
19 Na wstępie podkreślić należy, że wpisy dokonywane w dowodzie osobistym mają charakter wtórny i rejestracyjny, winny zatem być, także przy wymianie dowodu osobistego, zgodne z dokumentami, rejestrami i ewidencjami gromadzącymi dane osoby - § 8 i § 9 w związku z § 23 wydanego w wykonaniu delegacji ustawowej zawartej w art. 44 powołanej wyżej ustawy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 lutego 2009 r. w sprawie wzoru dowodu osobistego oraz trybu postępowania w sprawach wydawania dowodów osobistych, ich unieważniania, wymiany, zwrotu lub utraty (Dz.U. nr 47, poz. 384). Dotyczy to niewątpliwie również danych adresowych, w myśl art. 37 ust. 1 pkt 4 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych, zamieszczanych w dowodzie osobistym.
20 Przedmiotem niniejszej sprawy jest odmowa zamieszczenia w dowodzie osobistym zapisu określonej treści, spornej co do adresu zameldowania skarżącego. Skarżący, we wniosku o wydanie dowodu osobistego, zażądał zawarcia w nim wpisu dotyczącego miejsca zamieszkania, niezgodnego z materiałami rejestracyjnymi, ewidencyjnymi prowadzonymi przez organy właściwe, gromadzącymi jego dane.
21 Otóż, decyzją z dnia [...] Burmistrz Miasta i Gminy J.-L. stwierdzając, że skarżący przybywa pod adresem J.-L. ulica O. [...], orzekł o wymeldowaniu go z pobytu stałego w lokalu przy ulicy O. [...]. Decyzji tej skarżący w żaden sposób nie zakwestionował. Przy czym, niezmiernie istotnym jest, że stwierdzenie przez organ administracyjny w decyzji o wymeldowaniu, że strona de facto przebywa pod innym adresem, nie zastępuje automatycznie czynności zameldowania w nowym miejscu. Tymczasem, z akt sprawy nie wynika aby skarżący podjął jakiekolwiek próby zameldowania się pod innym adresem, w szczególności zaś przy ulicy O. [...] w J.-L.
22 Składając w dniu 11 sierpnia 2008 r. wniosek o wymianę dowodu osobistego w rubryce dotyczącej miejsca zamieszkania skarżący wskazał powyższy adres, jednakże po przeprowadzeniu, zgodnie z regułami prawa procesowego, postępowania wyjaśniającego w sprawie organy orzekające stwierdziły, że w żadnych rejestrach nie widnieje zapis o zameldowaniu skarżącego pod tym adresem. Co prawda skarżący, w dniu 21 października 2008 r., zameldował się na pobyt czasowy w lokalu przy ulicy L. H. [...] w J.-L. niemniej jednak, w chwili złożenia wniosku, jak i wydania decyzji I i II instancji, nie posiadał żadnego miejsca zameldowania, ani na pobyt stały, ani czasowy.
23 Jednocześnie podkreślenia wymaga, że bez znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy są ewentualne poprawki dotyczące adresu skarżącego naniesione na wniosku o wydanie dowodu osobistego z roku 1998 r. lub też pomyłki, gdyż każdorazowo, dane wskazane we wniosku o wydanie/wymianę dowodu osobistego podlegają kontroli zgodności ze stosownymi materiałami źródłowymi i ich prawdziwość winna zostać przez organ administracyjny sprawdzona, co w myśl obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa zostało w sprawie uczynione. Przy czym, wydając zaskarżoną decyzję, Wojewoda D. w pełni zastosował się do zaleceń zawartych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 października 2009 r., sygn. akt III SA/Wr 54/09.
24 Z kolei, postępowanie w przedmiocie wymeldowania skarżącego było postępowaniem odrębnym, a decyzja wydana w jego wyniku jest ostateczna i wszelkie obecnie podnoszone zarzuty dotyczące tej kwestii nie znajdują żadnego uzasadnienia.
25 Z podanych wyżej względów - skoro podniesione w skardze zarzuty są niezasadne, a zaskarżona decyzja nie uchybia prawu – skarga, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), podlegała oddaleniu o czym orzeczono w sentencji wyroku.