Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 września 2005 r., II SA/Wr 2541/03

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 września 2005 r., II SA/Wr 2541/03

Sentencja

1 Dnia 26 września 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA - Jolanta Sikorska (spraw.) Sędziowie Sędzia WSA - Lidia Serwiniowska Asesor WSA - Alojzy Wyszkowski Protokolant apl. Prok. Radosław Żarkowski Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2005 r. przy udziale--- sprawy ze skargi M. D. na decyzję Wojewody D. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...]r. Nr [...]Starosta W. powołując się na przepis art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 23 ust. 1 i 2, art. 6 pkt 6 lit.a i b, art. 24 ust. 3 oraz art. 25 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (j.t. Dz. U. z 2001 r., Nr 6, poz. 56 z późń. zm.) oraz art. 104 kpa orzekł o uznaniu skarżącego - M. D. z dniem [...] r. za osobę bezrobotną i przyznał w/w prawo do zasiłku od dnia [...]r. w wysokości [...]zł miesięcznie, tj. 120 % podstawowej wysokości zasiłku określonego w art. 24 ust. 1 owej ustawy.

3 W uzasadnieniu podał, iż z przedstawionych dokumentów wynika, że w dniu rejestracji skarżący spełniał określone w wyżej powołanej ustawie warunki do uznania za osobę bezrobotną oraz przyznania prawa do zasiłku. Ponadto wskazał, iż prawo do zasiłku przysługuje pod warunkiem, że nie zajdą okoliczności powodujące jego utratę.

4 Następnie decyzją z dnia [...]r. wydaną z upoważnienia Starosty, Kierownik Referatu Powiatowego Urzędu Pracy we W. Nr [...]powołując się na przepis art. 25 ust. 1 pkt 1, art. 6 lit. b ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (j. t. Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514) oraz art. 104 kpa , orzekł o utracie przez skarżącego prawa do zasiłku od dnia [...]r.. W uzasadnieniu organ wskazał, iż utrata prawa do zasiłku nastąpiła z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania przez M. D..

5 Skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji, w którym wniósł o przedłużenie prawa do pobierania zasiłku, albowiem pozostał bez żadnych środków do życia. Ponadto podał, że w okresie przed pobieraniem przedmiotowego zasiłku był na rencie, którą również utracił.

6 Po rozpatrzeniu powyższego odwołania zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Nr [...], powołując się na przepis art. 138 § 1 kpa oraz art. 25 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (j. t. Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 z późn. zm.) Wojewoda D. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

7 W uzasadnieniu podał, że w toku postępowania odwoławczego na podstawie dokumentów załączonych do akt sprawy ustalono, iż skarżący został zarejestrowany jako bezrobotny w dniu [...]r., uzyskując prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...]r. Prawo do zasiłku utracił w dniu [...]r.

8 Organ odwoławczy podał, iż zgodnie z art. 25 ust. 1 pkt 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, okres pobierania zasiłku wynosi 6 miesięcy. Okres pobierania zasiłku zależy od wysokości stopy bezrobocia na obszarze działania konkretnego powiatowego urzędu pracy. W myśl art. 25 ust. 1 w/w ustawy sześciomiesięczny okres pobierania zasiłku jest właściwy dla bezrobotnych zamieszkałych na obszarze funkcjonowania powiatowego urzędu pracy, na terenie którego stopa bezrobocia w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekroczyła przeciętnej stopy bezrobocia w kraju.

9 Zgodnie z Obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 27 września 2002 r. w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju oraz na obszarze działania powiatowych urzędów pracy (M.P. z 2002 r. Nr 46, poz. 688) przeciętna stopa bezrobocia na dzień 30 czerwca 2002 r. wynosiła w kraju 17, 4%, zaś na obszarze działania Powiatowego Urzędu Pracy we W. - 11, 6 %. W związku z tym, że w przypadku skarżącego upłynął w dniu [...]r. sześciomiesięczny okres pobierania zasiłku należało orzec o utracie prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...]r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania.

10 Organ dodał, że zmiana zaskarżonej decyzji nie jest możliwa, gdyż wydana została na podstawie obowiązujących przepisów. Ponadto wyjaśnił, że przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu nie przewidują jakichkolwiek możliwości odstępstw od przewidzianych w nich zasad i nie dają organom administracji żadnych uprawnień do uznaniowego wydłużenia maksymalnych okresów pobierania zasiłku, z powodu trudnej sytuacji materialnej.

11 M. D. wniósł skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

12 W skardze podał, iż nie posiada żadnych środków do życia i w związku z tym , iż ukończył [...] rok życia oraz, że ma przepracowane [...] lat winno mu się przyznać zasiłek przedemerytalny.

13 Wojewoda D. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

15 Skarga w niniejszej sprawie została wniesiona pod rządami ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), jednakże do końca 2003 r. postępowanie sądowe nie zostało zakończone.

16 Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1271 zw zm.), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów - prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

17 Zgodnie z art. 3 i art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) sądy administracyjne powołane zostały do badania legalności decyzji, niektórych postanowień i innych aktów organów administracyjnych. W związku z tym kontrolą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi objęta jest zgodność z prawem materialnym zaskarżonych aktów administracyjnych, a także badanie zgodności tych aktów pod względem formalnym, a wiec badanie, czy w postępowaniu administracyjnym nie nastąpiło takie naruszenie przepisów o postępowaniu administracyjnym, które miało wpływ na wynik sprawy.

18 W niniejszej sprawie organ administracyjny nie naruszył wskazanych wyżej przepisów. Zaskarżona decyzja wynika z prawidłowo przeprowadzonej analizy materiału dowodowego, a dokonana przez orzekające w sprawie organy ocena prawna stanu faktycznego jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa.

19 Skarga zatem nie mogła być uwzględniona.

20 Materialno-prawną podstawą rozpoznania sprawy będącej przedmiotem zaskarżonej do Sądu decyzji administracyjnej jest ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 z późn. zm.).

21 Zgodnie z przepisem art. 25 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu okres pobierania zasiłku wynosi:

22 1) 6 miesięcy - dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze

23 działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30

24 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała

25 przeciętnej stopy bezrobocia w kraju;

26 2) 12 miesięcy - dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała przeciętną stopę bezrobocia w kraju;

27 3) 18 miesięcy dla bezrobotnych:

28 a) zamieszkałych w dniu nabycia prawa do zasiłku oraz w okresie jego pobierania na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała 2-krotnie przeciętną stopę bezrobocia w kraju, oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20-letni okres uprawniający do zasiłku lub

29 b) którzy mają na utrzymaniu co najmniej jedno dziecko w wieku do 15 lat, a małżonek bezrobotnego jest także bezrobotny i utracił prawo do zasiłku z powodu upływu okresu jego pobierania po dniu nabycia prawa do zasiłku przez tego bezrobotnego.

30 Z powyższego wynika, że dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekraczała przeciętną stopę bezrobocia w kraju - okres pobierania zasiłku (poza wyjątkami przewidzianymi w ust. 1a, 5, 8, 11 i 12, które w sprawie bezspornie nie maja zastosowania) wynosi 6 miesięcy.

31 Z niekwestionowanych okoliczności faktycznych niniejszej sprawy wynika, że M. D. został zarejestrowany jako bezrobotny w dniu [...]r., uzyskując prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...]r. w wysokości [...]zł miesięcznie, podlegającej waloryzacji na zasadach określonych w ustawie.

32 Prawo do zasiłku dla bezrobotnych skarżący utracił z upływem 6 miesięcznego okresu jego pobierania, w związku z czym organ I instancji podjął w dniu [...]r. decyzję o utracie przez odwołującego się prawa do zasiłku od dnia [...]r.

33 Z niekwestionowanych także przez skarżącego ustaleń poczynionych w sprawie wynika, że skarżący jest stanu wolnego oraz, że nie ma na utrzymaniu małoletnich dzieci.

34 W myśl obwieszczenia Prezesa Głównego Urzędu statystycznego z dnia 27 września 2002 r. w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju oraz na obszarze działania powiatowych urzędów pracy (M.P. z 2002 r. Nr 46, poz. 688) przeciętna stopa bezrobocia na dzień 30 czerwca 2002 r. wynosiła w kraju 17,4 %, zaś na obszarze działania powiatowego Urzędu pracy we W. - tj. w miejscu zamieszkania skarżącego - 11,6 %.

35 Skoro zatem w dniu 30 czerwca 2002 r. stopa bezrobocia na obszarze działania Powiatowego Urzędu Pracy we W. była niższa od przeciętnej stopy bezrobocia w kraju skarżącemu zasiłek przysługiwał jedynie przez okres 6 miesięcy, a po upływie tego okresu, tj. od dnia [...]r., skarżący utracił prawo do tego świadczenia.

36 Skarżący nie spełnia przesłanek z art. 25 ust. 1 pkt 2 oraz 3 powołanej powyżej ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu do przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych przez okres 12, czy 18 miesięcy.

37 W wyroku z dnia 10 listopada 1998 r. w sprawie sygn. akt II SA 1327/98 (LEX 41956) Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że: "Ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu nie przewiduje jakichkolwiek możliwości odstępstw od przewidzianych w nich zasad i nie daje organom administracji, ani sadowi żadnych uprawnień do uznaniowego wydłużania maksymalnych okresów pobierania zasiłku." Bez wpływu na wynik sprawy pozostają w tej sytuacji podniesione zarówno w skardze, jak i w odwołaniu okoliczności dotyczące sytuacji materialnej skarżącego.

38 W związku z zawartym w skardze wnioskiem skarżącego o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego należy wyjaśnić, że powyższy wniosek skarżący winien wnieść do organu administracji publicznej właściwego w tych sprawach, a nie do Sądu administracyjnego.

39 Zgodnie bowiem z przepisem art. 3 § 1 wyżej powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na akty wymienione w przepisie § 2 art. 3 w/w ustawy, a także w zakresie bezczynności organów w przypadkach określonych w w/w ustawie.

40 W takiej sytuacji wniosek skarżącego o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego nie może odnieść zamierzonego skutku.

41 Skoro zaś zaskarżona decyzja w niczym nie narusza prawa, skarga jako pozbawiona uzasadnionych podstaw podlega oddaleniu, co orzeczona na podstawie art. 151 powołanej powyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi.