Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2019 r., V SA/Wa 396/19
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2019 r., V SA/Wa 396/19
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Marek Krawczak, Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak (spr.), Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Protokolant spec. - Anna Szaruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia ...stycznia 2019 r. nr ... w przedmiocie określenia kwoty należności celnych: oddala skargę.
Uzasadnienie
2 Przedmiotem skargi wniesionej przez A. sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej jako: "Skarżąca", "Strona", "Spółka") jest decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie (dalej jako: "Dyrektor IAS", "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") z [...] stycznia 2019 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w [...] (dalej jako: "Naczelnik Urzędu", "organ I instancji") z [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie określenia należności celnych.
3 Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
4 8 czerwca 2016 r. przedstawiciel bezpośredni Strony - Agencja Celna "E. "
5 dokonał zgłoszenia celnego, wg dokumentu SAD nr [...] , do
6 procedury dopuszczenia do swobodnego obrotu m.in. towaru określonego jako:
7 "tłoczone elementy systemu wentylacji w stanie rozmontowanym z metalu - elementy
8 nakładki siodłowej i tłumika" (poz. 2), klasyfikując go do kodu TARIC 7326 19 90 00 z
9 konwencyjną stawką celną 2,7% i stawką podatku VAT w wysokości 23%. Do
10 zgłoszenia celnego załączono m.in fakturę z [...] kwietnia 2016 r., wystawioną przez
11 H. LTD z siedzibą w C. oraz
12 packing list.
13 W wyniku przeprowadzonej kontroli celno-skarbowej zgłoszeń celnych
14 dokonanych przez Stronę w okresie od 25 kwietnia 2017 r. do 26 czerwca 2017 r.
15 ustalono, że przedmiotem importu w niniejszej sprawie były towary w postaci wytłoczek
16 z blachy ocynkowanej stanowiące połówkę łuku wentylacyjnego o symbolach [...]; towary w postaci wytłoczek z blachy ocynkowanej o symbolach: [...] oraz krzyżak do wzmocnień
17 prostokątnych kanałów wentylacyjnych o symbolu PC taryfikowane do poz. 7307
18 (Protokół kontroli nr [...] z [...] czerwca 2017 r.).
19 Pismami z 19 lipca 2017 r. oraz z 1 września 2017 r. Strona wniosła zastrzeżenia
20 do protokołu kontroli, do których załączyła "Test szczelności systemu SPIRO" oraz
21 tabele z operacjami, jakimi są poddawane importowane detale w celu otrzymania
22 wyrobów gotowych.
23 Organ odniósł się do tych zastrzeżeń oraz poinformował Stronę o sposobie ich
24 załatwienia pismami z 27 lipca 2017 r. oraz z 14 września 2017 r.
25 Pismem z 12 września 2017 r. Naczelnik Urzędu powiadomił Skarżącą o
26 możliwości wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego w sprawie.
27 W odpowiedzi na powyższe powiadomienie Spółka złożyła wyjaśnienia i wnioski
28 dowodowe (pisma z 13 i 18 października 2017 r.), do których załączyła: Zlecenia
29 produkcyjne, wyciągi z "Zapisów księgowych" Spółki, "Ekspertyzę dotyczącą połączeń
30 kanałów i kształtek w systemie [...]" sporządzoną przez dr hab. inż. K.
31 G." z Wydziału Budownictwa i Inżynierii Środowiska Politechniki
32 B., "Ekspertyzę Techniczną Konstrukcyjno-Technologiczną" autorstwa dr hab.
33 Inż. P. Ż. i dr inż. J. M. oraz pełnomocnictwo szczególne
34 do reprezentowana Spółki w postępowaniu przed Naczelnikiem [...] Urzędu
35 Celno-Skarbowego w [...]. Strona wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie
36 dowodów z załączonych ekspertyz i dokumentów wewnętrznych, a także
37 przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego w celu określenia właściwości
38 importowanych towarów, jak również o przesłuchanie Prezesa Zarządu Spółki B.
39 Ł. na okoliczność ustalenia cech i właściwości technicznych wyrobów, ich
40 otrzymywania i montażu.
41 Przy piśmie z 7 grudnia 2017 r. pełnomocnik Strony przesłał wyjaśnienia
42 dotyczące rodzaju surowca użytego do produkcji wyrobów, zdjęcia z opisem
43 poszczególnych elementów, rysunki techniczne wyrobów, opisy procesów tłoczenia
44 artykułów [...] oraz 11 próbek importowanych detali z
45 naniesionymi symbolami w celu ich identyfikacji.
46 W piśmie z 1 grudnia 2017 r., uzupełnionym pismem z 9 stycznia 2018 r.
47 pełnomocnik Strony złożył wniosek o zawieszenie postępowania prowadzonego w
48 niniejszej sprawie przez Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w
49 [...] do czasu wydania wyroków w sprawach o sygn. akt V SA/Wa 1767/17 i V
50 SA/Wa 1768/17, zawisłych przed WSA w Warszawie w analogicznym stanie
51 faktycznym.
52 Postanowieniem z [...] stycznia 2018 r. organ I instancji odmówił zawieszenia
53 postępowania w przedmiotowej sprawie.
54 Pismem z 12 lutego 2018 r. organ I instancji wezwał Stronę m.in. o nadesłanie
55 tłumaczenia faktury z uwzględnieniem wyszczególnionych tam symboli/parametrów
56 towarów; materiałów określających rodzaj użytej stali; wyjaśnień, czy jest to stal
57 nierdzewna; opisu procesu technologicznego wytwarzania artykułów, a także zdjęć
58 spornych wyrobów.
59 Przy piśmie z 1 marca 2018 r. pełnomocnik strony przedłożył tłumaczenie faktury
60 załączonej do przedmiotowego zgłoszenia celnego.
61 Postanowieniem z [...] kwietnia 2018 r. Naczelnik Urzędu, po rozpoznaniu
62 wniosków dowodowych Spółki zawartych w pismach z 13 i 18 października 2017 r.,
63 odmówił przeprowadzenia dowodów z opinii biegłego, przesłuchania Prezesa Zarządu
64 Spółki B. Ł. oraz badania ksiąg rachunkowych Spółki na okoliczność
65 ustalenia stanu towaru, uznając je za niezasadne.
66 Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, mając na uwadze zebrany w
67 sprawie materiał dowodowy, organ I instancji decyzją z [...] września 2018r. nr [...] orzekł, że:
68 - kwota długu celnego określona w przedmiotowym zgłoszeniu celnym w wysokości
69 3.120 zł została zaksięgowana w kwocie niższej niż kwota wymagana,
70 - określił niezaksięgowaną kwotę cła (A00) w wysokości 767 zł
71 - określił niezaksięgowaną kwotę cła antydumpingowego (A30) w wysokości 44.913 zł,
72 - wezwał importera do wpłaty należności celnych w wysokości 45.680 zł.
73 W uzasadnieniu rozstrzygnięcia stwierdzono, iż przedmiotem importu w niniejszej
74 sprawie były wytłoczki z blachy ocynkowanej, stanowiące połówkę łuku wentylacyjnego
75 o symbolach: [...]; towary w postaci wytłoczek z blachy ocynkowanej o
76 symbolach: [...]
77 oraz krzyżak do wzmocnień prostokątnych kanałów wentylacyjnych o symbolu PC
78 taryfikowane do kodu Taric 7307 99 80 98 obejmującego artykuły ze stali (inne niż ze
79 stali nierdzewnej), niegwintowane, o największej średnicy zewnętrznej
80 nieprzekraczającej 609,6 mm, nie pochodzące z [...], inne niż kołnierze, gwintowane kolanka, łuki, tuleje i
81 łączniki spawane
82 doczołowo, ze stawką celną 3,7%. Jednocześnie organ uznał, iż stosownie do
83 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2015/1934 z dnia 27 października 2015 r.
84 nakładającego ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych łączników rur i
85 przewodów rurowych z żeliwa lub stali pochodzących z C. w
86 następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr
87 1225/2009 (Dz. Urz. L 282 z 28 października 2015 r.), towar objęty przedmiotowym
88 zgłoszeniem celnym, pochodzący z C. , podlega ostatecznemu cłu
89 antydumpingowemu w wysokości 58,6%.
90 Pismem z 19 października 2018 r. Strona, zastępowana przez pełnomocnika
91 odwołała się od decyzji organu I instancji, wnosząc o jej uchylenie. W odwołaniu
92 wniesiono o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów, w postaci
93 ekspertyzy autorstwa dr hab. inż. P. Ż. oraz dr inż. J. M. ,
94 ekspertyzy autorstwa dr hab. inż. K. G., "Zleceń
95 produkcyjnych", wyciągu ksiąg rachunkowych, opinii Urzędu Statystycznego w L.,
96 decyzji Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w [...] z [...] grudnia 2017
97 r. m.in. na okoliczność, że importowane detale są półproduktami, nie są armaturą z
98 żeliwa i stali, nie są łącznikami i nie są wielokrotnego użytku. Złożono także wniosek
99 dowodowy o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego na okoliczność określenia
100 właściwości importowanych towarów oraz braku możliwości ponownego wykorzystania
101 elementów importowanych towarów, o przesłuchanie Prezesa Spółki B.
102 Ł. - na okoliczność przyczyn faktycznych, technicznych i właściwości
103 klasyfikacji importowanych elementów przez Spółkę do kodu wskazanego w zgłoszeniu
104 importowym oraz sposobie połączenia i tłoczenia importowanych elementów, a także
105 braku uzasadnienia faktycznego i technicznego zaklasyfikowania elementów
106 importowanych do kodu wskazanego przez organy w protokole kontroli oraz wniosek o
107 przeprowadzenie badań ksiąg rachunkowych - na okoliczność, że importowane
108 elementy nie są produktami gotowymi.
109 Pismem z 21 listopada 2018 r. organ odwoławczy, na podstawie art. 90 d ustawy
110 z dnia 19 marca 2004 r. - Prawo celne, poinformował Stronę o wyznaczeniu
111 siedmiodniowego terminu do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału
112 dowodowego.
113 Po ponownym przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, na skutek
114 złożonego odwołania, Dyrektor IAS działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z
115 dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800 ze zm., dalej
116 jako: "O.p."), art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. - Prawo celne (Dz. U. z 2018
117 r. poz. 167 z ze zm., dalej jako: "prawo celne"), art. 56 ust. 1 i ust. 2 lit c, art. 57 ust. 1,
118 art. 77 ust. 1 lit. a, ust. 2 i ust. 3 oraz art. 101 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu
119 Europejskiego i Rady (UE) Nr 952/2013 dnia 9 października 2013 r. ustanawiającego
120 unijny kodeks celny (Dz. Urz. UE z 10 października 2013 r. L 269, dalej jako; "UKC"),
121 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) Nr 2015/1754 z dnia 6 października 2015
122 r. zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 w sprawie
123 nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz.
124 UE L Nr 285 z 30 października 2015 r.), rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE)
125 2015/1934 z dnia 27 października 2015 r. nakładającego ostateczne cło
126 antydumpingowe na przywóz niektórych łączników rur i przewodów rurowych z żeliwa
127 lub stali pochodzących z C. w następstwie przeglądu
128 wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1225/2009 (Dz. Urz. L
129 282 z 28 października 2015 r.), decyzją z [...] stycznia 2019 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I
130 instancji, uznając jej słuszność
131 pod względem faktycznym i prawnym.
132 W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż w sprawie
133 przedmiotem importu wg ww. dokumentu SAD były m.in. elementy systemu
134 wentylacyjnego oznaczone symbolami [...]. Certyfikaty
135 jakościowe stali użytej do produkcji wyrobów, oświadczenia chińskich producentów, na
136 które powołał się pełnomocnik Strony w odwołaniu oraz oświadczenie importera
137 zawarte w piśmie z 7 grudnia 2017 r., do którego załączono opisy procesów tłoczenia
138 surowców, wskazują na rodzaj użytego surowca i metodę wytwarzania artykułów.
139 Wynika z nich, że półprodukty (typu [...]) i gotowe
140 elementy montowane w systemie wentylacji (takie jak m.in. kolanka [...], zaślepki
141 [...], zwężki [...], nakładki/odgałęzienia siodłowe SP/PS i SPP, odgałęzienia
142 płaskie proste [...], zwężki tłoczone płaskie [...], odgałęzienia wytłaczane płaskie proste
143 [...]) zostały wykonane przez głębokie tłoczenie ocynkowanej ogniowo stali,
144 gatunek [...], powłoka cynku [...], powierzchnia MAC, norma EN 10346.
145 Rodzaj użytego materiału i sposób obróbki potwierdzają także "Analizy techniczne
146 towaru" przygotowane na zlecenie zarządu Spółki przez M. W. wskazująca,
147 że elementy typu [...] uzyskano w "procesie obróbki
148 plastycznej głębokiego tłoczenia blachy stalowej zimnowalcowanej ocynkowanej
149 ogniowo".
150 Analogiczne wnioski zawiera "Opinia o technologii wytwarzania elementów
151 systemów wentylacyjnych" przygotowana przez dr inż. A. K. z
152 Instytutu Technik Wytwarzania Wydziału Inżynierii Produkcji Politechniki [...].
153 Opinia ta zawiera wyniki oceny technologii wytwarzania elementów systemów
154 wentylacyjnych, takich jak: trójniki siodłowe [...], zaślepki uniwersalne - [...], redukcje tłoczone bez uszczelki
155 - [...]. Wynika z niej, że ww.
156 wyroby wykonano ze stali niskowęglowych cynkowanych, stosowanych w procesach
157 kształtowania, np. przez wytłaczanie lub gięcie. Pozyskano je zatem w procesach
158 obróbki plastycznej, a ujawnione swoiste wady powierzchni towarów (mikro i makro
159 struktury) w ocenie opiniodawcy dowodzą, że przy ich wytwarzaniu zastosowano
160 metodę głębokiego tłoczenia. Powyższe ustalenia potwierdza także opinia dr hab. inż.
161 K. G. pt. "Ekspertyza dotycząca połączeń kanałów i
162 kształtek w systemie [...]", zgodnie z którą elementy wentylacyjne są wykonane z
163 blachy stalowej ocynkowanej DX53D zabezpieczonej powłoką Z275 gwarantującą klasę
164 korozyjności C3 (str. 11 ekspertyzy), jak również "Ekspertyza Techniczna
165 Konstrukcyjno-Technologiczna" autorstwa dr hab. inż. P. Ż. i dr inż. J.
166 M. z Politechniki [...], zgodnie z którą "półprodukty wykorzystane
167 przez firmę A. do produkcji systemów wentylacji wykonywane są z blach
168 stalowych ocynkowanych DX53D o grubości od 0,45 mm do 0,60 mm z powłoką Z275,
169 wytwarzane zgodnie z normą PN-EN ISO 2944-2:2001 (Wyroby płaskie stalowe
170 powlekane ogniowo w sposób ciągły), o klasie korozyjności C3 zgodnej z normą PN-EN
171 10346:2011 (Farby i lakiery - ochrona przed korozją konstrukcji stalowych za pomocą
172 ochronnych systemów malarskich) - vide: pkt 7.1 ekspertyzy.
173 Organ odwoławczy podkreślił, iż skład surowcowy spornych towarów oraz
174 sposób ich otrzymywania są jednoznaczne i nie są kwestionowane. Wyjaśnienia
175 wymagała natomiast kwestia, czy importowane towary są wyrobami gotowymi,
176 półproduktami, czy częściami systemu wentylacji w stanie rozmontowanym (jak zostały
177 zadeklarowane w zgłoszeniu celnym i na fakturze).
178 Porównując wygląd zewnętrzny, właściwości użytkowe i przeznaczenie będących
179 przedmiotem importu w niniejszej sprawie elementów [...] z
180 otrzymanymi w wyniku ich obróbki wyrobami finalnymi - trójnikami siodłowymi SP,
181 odgałęzieniami płaskimi prostymi [...], zwężkami/redukcjami [...], odgałęzieniami
182 płaskimi promieniowymi [...], czy zaślepkami [...] - bez uszczelek, należy stwierdzić, iż
183 wyroby te posiadają zasadniczy charakter wyrobów gotowych, tj. rozpoznawalnych
184 części systemu wentylacyjnego. Obiektywne cechy i właściwości elementów [...], jako półproduktów wymagających dalszej obróbki wykończeniowej
185 potwierdzają pośrednio załączone przez Stronę ekspertyzy.
186 Opis towarów na fakturze i liście przywozowym wyraźnie wskazuje na import
187 artykułów wykorzystywanych do produkcji systemów wentylacyjnych, o ściśle
188 określonych wymiarach - np.: odgałęzienie siodłowe [...]oznacza odgałęzienie
189 łączące dwie rury o średnicach 20cm i 16cm, a zwężka [...]- złącze łączące
190 przewód wentylacyjny o średnicy 10 cm z przewodem o średnicy 8 cm. Maksymalna
191 średnica zewnętrzna odgałęzienia siodłowego [...] i zwężki/redukcji [...] wynosi
192 250 mm, tj. 25 cm (dla [...]). Odgałęzienie
193 wytłaczane płaskie proste ILS ma największą średnicę 125 mm, tj.12,5 cm (dla [...]), odgałęzienie płaskie promieniowe [...] mm, tj. 8 cm (dla [...]), a
194 zaślepka CS - 200mm, tj. 20 cm (dla CS-200-C).
195 Zdjęcia, próbki przedmiotowych towarów, opisy procesów wytwarzania gotowych
196 elementów montowanych w systemach wentylacji dowodzą, iż towar ten ([...]) posiadał cechy (zasadniczy charakter) wyrobu gotowego - tzn. był
197 rozpoznawalny jako konkretny element (konkretna część) systemu wentylacji, tj.
198 odgałęzienie siodłowe ([...]), zwężka/redukcja wentylacyjna ([...]), odgałęzienie
199 płaskie proste ([...]), odgałęzienie płaskie promieniowe ([...]) i zaślepka [...] - bez
200 uszczelek, o ściśle określonych parametrach, takich jak wielkość średnicy. Kształt,
201 forma, wymiar, sposób otrzymywania, surowiec i przeznaczenie importowanych
202 towarów w pełni odpowiadają parametrom odgałęzień siodłowych bez uszczelki
203 ([...]), zwężek wentylacyjnych bez uszczelki ([...]), odgałęzień płaskich
204 prostych bez uszczelki [...]), odgałęzień płaskich promieniowych bez uszczelki ([...]) i
205 zaślepek wtykanych bez uszczelki ([...]). Sporne artykuły posiadają zatem zasadniczy
206 charakter wyrobów gotowych, wymagają jedynie obróbki wykończeniowej, co
207 potwierdzają informacje zawarte w dokumentach opisujących "tłoczone elementy z
208 blachy". Z dokumentów tych wynika, iż proces tłoczenia elementów typu [...] ([...]),
209 [...], podobnie jak [...]wykonywany jest w operacjach
210 odcinania, a następnie tłoczenia i usuwania wypływek za pomocą narzędzi
211 wielotaktowych.
212 Ponadto wskazano, iż analiza materiału dowodowego niniejszej sprawy nie
213 potwierdziła stanowiska Spółki, że przedmiotowe artykuły zostały uszkodzone w trakcie
214 transportu i przechowywania, że doznały deformacji plastycznych, które uniemożliwiły
215 ustalenie wymiaru średnicy i określenie czy jest ona większa, czy mniejsza od 609,6
216 mm, co miało niewątpliwy wpływ na ustalenie prawidłowej taryfikacji towaru. Z dowodów
217 wynika bowiem niezbicie, że średnica trójnika [...] i zwężek [...] oraz [...]wynosiła
218 maksymalnie 250 mm, odgałęzienia [...]- 125 mm, odgałęzienia [...]- 80mm, a
219 zaślepki [...]- 200 mm (liczby przy symbolach wyrobów oznaczają średnicę wyrażoną w
220 mm). Powyższe oznacza, iż nie przekraczała 609,6 mm..
221 Organ odwoławczy wskazał także, iż nie kwestionuje technologii otrzymywania
222 importowanych wyrobów, ani tego, iż w wyniku głębokiego tłoczenia może dojść do
223 uszkodzeń struktury powierzchniowej materiału i mikro-deformacji wymagających
224 kalibracji parametrów (np. średnicy) w taki sposób, żeby artykuł spełniał normy
225 jakościowe zawarte w powołanych przez importera normach branżowych. Nie
226 kwestionuje również, że importowane artykuły mogły wymagać poddania ich
227 określonym procesom wykończeniowym zmierzającym do usunięcia odkształceń
228 plastycznych, np. poprzez wyoblanie ogranicznika średnicy, wywijanie i zaciskanie
229 krawędzi średnicy, likwidację zadziorów. Co więcej, nie kwestionuje także możliwości
230 wykorzystania odgałęzień/trójników [...], odgałęzień [...], redukcji [...] oraz
231 zaślepek [...], jako półproduktów do otrzymywania bardziej złożonych wyrobów, z
232 zastosowaniem procesów opisanych w załączonych ekspertyzach.
233 Niemniej jednak organ podkreślił, iż uważa, że importowane artykuły są
234 rozpoznawalne jako gotowe, pojedyncze (odrębne) elementy systemów wentylacyjnych
235 wymagające tylko wykończenia, lub jako rozpoznawalne elementy składowe
236 (półwyroby) bardziej złożonych części montowanych w systemach wentylacji.
237 Wykorzystanie spornych artykułów do wytwarzania bardziej złożonych wyrobów, co jest
238 niesporne, nie ma wpływu na określenie jego stanu w dacie zgłoszenia celnego.
239 Obowiązek ustalenia stanu towaru na datę zgłoszenia celnego wynika bowiem z
240 przepisów celnych. Importowane towary w ww. dacie spełniały wymogi wyrobów
241 gotowych w rozumieniu przepisów celnych (Wspólnej Taryfy Celnej).
242 Biorąc zatem pod uwagę stan importowanego towaru i dokonane ustalenia dotyczące:
243 1. rodzaju towaru - niewykończone, odrębne elementy stanowiące części systemu
244 wentylacji posiadające zasadniczy charakter wyrobów gotowych, wchodzące w skład
245 orurowania wentylacyjnego, stosowane także jako półprodukty (półwyroby) do
246 wytworzenia bardziej złożonych elementów montowanych w systemach wentylacji,
247 2. surowca i metody otrzymywania - uzyskane w procesie obróbki plastycznej
248 głębokiego tłoczenia blachy stalowej niskowęglowej ocynkowanej ogniowo, gdzie
249 surowcem nie jest stal nierdzewna,
250 3. formy, kształtu, wyglądu zewnętrznego i wymiarów importowanych elementów -
251 które odpowiadają gotowym artykułom; towary są rozpoznawalne jako konkretne części
252 montowane w systemach wentylacji, klimatyzacji; nie są gwintowane; maksymalna
253 średnica zewnętrzna nic przekracza 609,6 mm,
254 4. przeznaczenia: Nakładka siodłowa SP (PS) - używana do wykonywania
255 odgałęzienia dla rury okrągłej spiro, flex lub sonoduct odchodzącej od głównego
256 okrągłego ciągu wentylacyjnego, do otrzymywania trójników równoprzelotowych i
257 czwórników; ogólnie - jako element montowany w systemie wentylacyjnym do łączenia
258 rur (kanałów wentylacyjnych); Odgałęzienie płaskie proste ILS - do budowania puszek
259 rozprężnych dla nawiewników i wymienników sufitowych i ściennych. Należy do grupy
260 króćców przyłączeniowych dzięki którym możliwe jest podłączenie średnicy okrągłej do
261 prostokątnego kanału wentylacyjnego; ogólnie - element przyłącza urządzeń
262 wentylacyjnych do sieci przewodów wentylacyjnych; Redukcja [...].[...]- zwężka do
263 wsuwania w przewód rurowy instalacji wentylacyjnych w celu wykonania połączenia z
264 przewodem rurowym o mniejszej średnicy; ogólnie - element montowany w systemie
265 wentylacyjnym do łączenia rur (kanałów wentylacyjnych); Odgałęzienie płaskie
266 promieniowe [...]- do, podłączenia kanałów okrągłych - spiralnie zwijanych lub
267 przewodów elastycznych do prostokątnego kanału wentylacyjnego; konstruowania
268 przyłączeń wentylacyjnych central rekuperacyjnych dla budownictwa jedno i
269 wielorodzinnego; Zaślepka [...]- element wsuwany do okrągłego kanału wentylacyjnego
270 w celu zamknięcia jego końca (zaślepiania otworu rury),
271 5. sposobu łączenia (montażu) w systemie wentylacyjnym - metoda wsuwania
272 elementu w element - połączenie na styk; połączenia stykowe dodatkowo
273 zabezpieczone przed przypadkowym rozłączeniem taśmami uszczelniającymi,
274 ewentualnie nitami zrywalnymi lub blachowkrętami samowiercącymi
275 - Dyrektor IAS stwierdził, że właściwa do zaklasyfikowania przedmiotowego towaru jest
276 pozycja 7307 WTC, kod Taric 7307 99 80 98, zastosowany przez organ I instancji.
277 Kod ten obejmuje pozostałe artykuły ze stali (inne niż ze stali nierdzewnej),
278 niegwintowane, o największej zewnętrznej średnicy nieprzekraczającej 609,6 mm, nie
279 przeznaczone do stosowania w statkach powietrznych, nie pochodzące z [...] inne niż kołnierze, gwintowane
280 kolanka, łuki, tuleje i
281 łączniki spawane doczołowo. Obejmuje zatem nie wymienione wyżej łączniki rur i
282 przewodów (w tym zaślepki), niegwintowane, pochodzące z C. Zakres przedmiotowy
283 ww. kodu Taric w pełni odzwierciedla stan przedmiotowego towaru.
284 Organ odwoławczy wyjaśnił przy tym, iż taryfikacja przedmiotowego towaru została
285 ustalona w oparciu o postanowienia reguł 1, 2a) i 6 ORINS. Wyjaśnił, iż fakt otrzymania
286 spornych elementów ze stali, metodą głębokiego tłoczenia i bez stosowania
287 dodatkowych procesów technologicznych, co jest niesporne, nie przesądza, wbrew
288 sugestiom Strony, o uznaniu ich za artykuły stalowe, tłoczone, nie obrobione więcej,
289 oraz o ich taryfikacji do poz. 7326 WTC.
290 O taryfikacji przedmiotowych elementów do pozycji 7307, a zarazem wykluczeniu
291 z pozycji 7326 przesądza natomiast sposób łączenia importowanych elementów z
292 przewodami rurowymi. Przedmiotowe wyroby [...] tworzą
293 połączenia stykowe na zasadzie "wsuwania elementu w element", co jest niesporne w
294 sprawie. Dzięki takiemu połączeniu stają się integralną częścią systemu wentylacyjnego
295 (trójnikami, zwężkami, odgałęzieniami). Nie stanowią zatem wyłącznie elementów
296 nośnych podtrzymujących rury, co definitywnie wyklucza z poz. 7326 WTC.
297 Dyrektor IAS na potwierdzenie słuszności swego stanowiska w kwestii taryfikacji
298 spornego towaru do kodu CN 7307 99 80 powołał się na treść wymienionych w
299 zaskarżonej decyzji Wiążących Informacji Taryfowych (WIT), wyjaśniając jednocześnie,
300 że pomimo, iż decyzje te wiążą w zakresie klasyfikacji taryfowej organ i podmiot dla
301 którego zostały wydane i dotyczą towaru, który został w nich wskazany, niemniej
302 jednak w sposób istotny przyczyniają się do ustalenia klasyfikacji towarów tożsamych
303 lub o podobnych właściwościach.
304 Organ odwoławczy ustosunkował się ponadto do twierdzeń strony dotyczących
305 braku możliwości zastosowania w jej przypadku rozporządzenia wykonawczego Komisji
306 (UE) 2015/1934 z dnia 27 października 2015 r. nakładającego ostateczne cło
307 antydumpingowe na przywóz niektórych łączników rur i przewodów rurowych z żeliwa
308 lub stali pochodzących z C. w następstwie przeglądu
309 wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1225/2009. Organ II
310 instancji wyjaśnił, że w dacie przedmiotowego zgłoszenia celnego ([...] czerwca 2016 r.)
311 obowiązywało rozporządzenie 2015/1934 zbieżne w przedmiotowym zakresie do treści
312 rozporządzenia wcześniejszego nr 803/2009. Wyjaśnił, że w rozporządzeniu z 2009 r.
313 "produkt objęty postępowaniem", tj. cłem antydumpingowym został opisany jako
314 "niektóre łączniki rur i przewodów rurowych (inne niż łączniki odlewane, kołnierze i
315 łączniki gwintowane), z żeliwa lub stali (z wyłączeniem stali nierdzewnej) o największej
316 średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 609,6 mm, rodzaju stosowanego do spawania
317 doczołowego lub do innych celów...". "Łączniki rur i przewodów rurowych są
318 wytwarzane przede wszystkim przez cięcie i kształtowanie rur i przewodów rurowych.
319 Stosowane są one do łączenia rur i przewodów rurowych i produkowane są w różnych
320 kształtach, takich jak: kolanka, reduktory, trójniki i pokrywy, oraz różnych wielkościach i
321 z różnych gatunków materiału. Używane są one głównie w przemyśle
322 petrochemicznym, budownictwie, energetyce, przemyśle stoczniowym i instalacjach
323 przemysłowych...". Z kolei zgodnie z brzmieniem art. 1 ust. 1 rozporządzenia z 2015 r.
324 cło antydumpingowe zostało nałożone na towar "rodzaju stosowanego do spawania
325 doczołowego lub do innych celów", objęty m.in. kodem CN ex 7307 99 80, w tym kodem
326 Taric 7307 99 80 98, pochodzący z C. Wskazał następnie, że
327 charakterystyka towaru objętego cłem antydumpingowym na podstawie omawianego
328 rozporządzenia w pełni odpowiada towarowi będącemu przedmiotem importu w
329 niniejszej sprawie, tj. trójnikom [...], odgałęzieniom [...], zwężkom [...] oraz
330 zaślepkom [...], które zostały wykonane ze stali (innej niż stal nierdzewna), w procesie
331 tłoczenia (nie odlewane i nie gwintowane), o przekroju kołowym i największej średnicy
332 nieprzekraczającej 609,6 mm, stosowane jako "łączniki rur i przewodów rurowych" do
333 budowy systemów wentylacyjnych (tj. "do innych celów"). Dodał, że z treści
334 omawianego aktu wynika wprost, że cłem antydumpingowym są objęte wszystkie
335 towary klasyfikowane do kodu Taric 7307 99 80 98, wykonane z różnych gatunków stali
336 (stal twarda i miękka), różnej grubości (poniżej 1 mm i ok. 20 mm), stosowane do
337 różnych celów (katalog zastosowań otwarty). Nie wynika z niego natomiast, wbrew
338 twierdzeniom pełnomocnika Strony, że odnosi się wyłącznie do "armatury"
339 wysokociśnieniowej przesyłającej media ciężkie (np. ropę naftową gaz, piasek, żwir)
340 wykorzystywanej jedynie w takich branżach jak przemysł wydobywczy, petrochemiczny,
341 energetyka, czy przemysł ciężki.
342 Odnosząc się do zarzutów natury procesowej Dyrektor IAS wskazał, iż
343 zaskarżona decyzja została wydana na podstawie zgromadzonego w prawidłowy
344 sposób materiału dowodowego, zgodnie z wymogami określonymi w art. 187 O.p.
345 Podkreślił, iż obowiązek zebrania i rozpatrzenia przez organ całokształtu materiału
346 dowodowego w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy nie może
347 oznaczać obciążenia organu nieograniczonym obowiązkiem poszukiwania faktów
348 mających istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia. Decyzja w przedmiocie klasyfikacji
349 importowanych towarów została wydana po ustaleniu stanu faktycznego (stanu
350 towarów), na podstawie całokształtu materiału dowodowego, po rozpatrzeniu
351 wszystkich dowodów w ich wzajemnej łączności.
352 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżąca
353 wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji, jak i poprzedzającej ją decyzji Naczelnika
354 Urzędu oraz umorzenie postępowania celnego. Zarzuciła naruszenie:
355 I. art. 22 ust. 6 UKC w związku z art. 145 § 2 O.p. w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa
356 celnego, a także zasad unijnego prawa celnego opisanych w preambule do unijnego
357 kodeksu celnego, m.in. w pkt. 20, 21, 22, 24-27, 32 i 58 oraz art. 2 Konstytucji, poprzez
358 dokonanie przez Naczelnika Urzędu szeregu uchybień procesowych w celu
359 niedopuszczenia do upływu terminu na poinformowanie Spółki o powstaniu długu
360 celnego, co stanowiło naruszenie zasady zaufania do organów państwa, a w
361 konsekwencji powinno prowadzić do uznania, że w sprawie upłynął termin na
362 powiadomienie Spółki o powstaniu długu celnego;
363 II. dokonanie przez organy celne nieprawidłowej klasyfikacji importowanych
364 towarów do pozycji HS 7307 oraz kodu Taric 7307 99 80 98 (dla którego przewidziana
365 jest stawka celna 3,7%), podczas gdy zgodnie z notami wyjaśniającymi do pozycji HS
366 7307 i 7326, a także samo brzmienie pozycji, jak również kolejne po pierwszej ogólne
367 reguły nomenklatury scalonej wskazują, że towary te powinny zostać zakwalifikowane
368 do pozycji HS 7326 oraz kodu Taric 7326 19 90 00 (dla którego przewidziana jest
369 stawka celna 2,7%);
370 III. art. 188 w zw. z art. 197 O.p. w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa celnego, poprzez
371 oddalenie wniosku dowodowego Spółki o powołanie w sprawie biegłego, podczas gdy
372 dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy, w szczególności weryfikacji prawidłowości
373 dokonanej przez organy celne kwalifikacji zakupionych przez Spółkę towarów do pozycji
374 HS 7307, wymagane były wiadomości specjalne, dotyczące m.in. kwestii:
375 a) możliwości wielokrotnego montażu przedmiotowych towarów, połączonych przez
376 styk, ale za pomocą nitów i skrętów, a także
377 b) prawidłowości rozumienia pojęć "armatura", "rury i przewody rurowe", które nie
378 zostały zdefiniowane w nocie do pozycji HS 7307, ani żadnym innym dokumencie;
379 IV. art. 191 O.p. w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa celnego, poprzez uznanie, że decyzja
380 Naczelnika Urzędu była prawidłowa, pomimo, że nie uwzględniała ona w całości
381 zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w szczególności dokumentów,
382 takich jak: zlecenia produkcyjne, wyciągi z zapisów księgowych Spółki oraz ekspertyzę
383 dr hab. inż. K. G.;
384 V. art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p. w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa celnego, poprzez brak
385 ustosunkowania się przez organ celny do podniesionych przez Skarżącą zarzutów, a w
386 szczególności naruszenia:
387 a) art. 103 ust. 1 UKC poprzez powiadomienie Spółki o długu celnym, podczas gdy
388 w sprawie upłynął trzyletni termin na dokonanie takiego zawiadomienia,
389 b) zasad unijnego prawa celnego opisanych w preambule do unijnego kodeksu
390 celnego, m.in. w pkt 20, 21, 22, 24-27, 32 i 58, a odnoszących się do zasady legalizmu,
391 zapewnienia czynnego udziału strony w postępowaniu, czy zaufania do organów
392 celnych, poprzez brak podjęcia jakichkolwiek działań i czynności dowodowych w celu
393 dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, a w szczególności braku
394 przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego w celu określenia materiału i sposobu
395 wytworzenia importowanych towarów, a także braku możliwości ponownego
396 wykorzystania elementów importowanych w przypadku wcześniejszego ich połączenia,
397 co skutkowało brakiem możliwości dokonania kontroli instancyjnej zaskarżonej decyzji
398 w ww. zakresie.
399 W motywach skargi Skarżąca rozwinęła powyższe zarzuty, w sposób obszerny je
400 argumentując. Zdaniem Skarżącej w trakcie postępowania prowadzonego na etapie
401 pierwszej instancji Naczelnik Urzędu dopuścił się szeregu naruszeń procedury.
402 Naruszenia te miały charakter świadomy, a ich jedynym celem było wydanie decyzji z
403 zachowaniem trzyletniego terminu na poinformowanie Spółki o długu celnym. Dodała,
404 że, zgłoszenie celne przedmiotowych towarów nastąpiło [...]grudnia 2014 r., co
405 oznacza, że ostateczny termin na poinformowanie Spółki o długu celnym upływał
406 pierwotnie [...] grudnia 2017 r.
407 Ponadto podniesiono, iż pisma Naczelnika Urzędu, wystosowane na podstawie
408 art. 22 ust. 6 UKC, informujące o zmianie kwalifikacji taryfowej towarów zostały
409 wystosowane i doręczone Spółce przed ustosunkowaniem się przez ten organ do
410 złożonych przez Skarżącą zastrzeżeń do Protokołu. Oznacza to zdaniem Skarżącej, że
411 Naczelnik Urzędu ustosunkował się do zastrzeżeń zgłaszanych przez Podatnika już po
412 podjęciu decyzji o zmianie taryfy celnej towarów, co per se czyniło je
413 bezprzedmiotowymi, albowiem organ celny obrał już kierunek rozstrzygnięcia sprawy.
414 W kwestii dokonanej przez organ klasyfikacji taryfowej importowanych towarów
415 Skarżąca podniosła, iż produkty objęte cłem antydumpingowym nie mają nic wspólnego
416 z towarami importowanymi przez Spółkę.
417 Zdaniem Skarżącej zastosowana przez Spółkę przy imporcie towarów klasyfikacja
418 celna do kodu TARIC 7326 19 90 00, była prawidłowa albowiem:
419 - z Rozporządzenia Komisji prowadzającego cło antydumpingowe wynika, że nie
420 dotyczy ono produktów, ani branży, w której działalność prowadzi Spółka.
421 - importowane towary są artykułami ze stali otrzymanymi w procesie kucia lub tłoczenia,
422 nieobrobionymi więcej, które nie są klasyfikowane w innej pozycji działu, ani też nie są
423 klasyfikowane i innych pozycjach Taryfy Celnej.
424 - klasyfikację tych wyrobów do pozycji HS 7307 wyklucza okoliczność, iż nie jest to
425 armatura, o której mowa w nocie do pozycji oraz fakt, że towary nie są łączone w
426 sposób tam wskazany.
427 W odpowiedzi na skargę Dyrektor IAS wniósł o jej oddalenie, podtrzymując w
428 całości swoje stanowisko i argumentację zaprezentowaną w zaskarżonej decyzji.
429 Na rozprawie, która odbyła się 28 sierpnia 2019 r. Skarżąca złożyła załącznik do
430 protokołu rozprawy, w którym podsumowano argumentację odnoszącą się do pojęcia
431 tzw. "przemysłu unijnego" objętego postępowaniem antydumpingowym i w efekcie cłami
432 antydumpingowymi nałożonymi na łączniki rur i przewodów rurowych z żeliwa i stali,
433 pochodzące z C. .
434 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
435 Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
436 Istotą sporu w rozpoznawanej sprawie jest klasyfikacja taryfowa zgłoszonego do
437 procedury dopuszczenia do swobodnego obrotu wg dokumentu SAD nr
438 [...] , towaru określonego jako: "tłoczone elementy systemu
439 wentylacji w stanie rozmontowanym z metalu - elementy nakładki siodłowej i tłumika"
440 (poz. 2). Ww. zgłoszenie obejmowało m.in. elementy systemu wentylacyjnego
441 oznaczone symbolami: [...] (faktura z [...] kwietnia 2016
442 r.).
443 Skarżący zaklasyfikował towar do kodu TARIC 7326 19 90 00 ze stawką celną
444 2,7% i stawką podatku VAT w wysokości 23%. Natomiast organy celno-skarbowe
445 stwierdziły, że właściwa do zaklasyfikowania przedmiotowego towaru jest pozycja 7307
446 99 80 98.
447 Materialnoprawną podstawę wydania zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy
448 obowiązujące w dacie dokonania zgłoszenia celnego, m.in. rozporządzenia
449 wykonawczego Komisji (UE) Nr 2015/1754 z dnia 6 października 2015 r. zmieniającego
450 załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 w sprawie nomenklatury
451 taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. UE L Nr 285 z
452 30 października 2015 r., daje jako: "rozporządzenie 2015/1754"), rozporządzenia
453 wykonawczego Komisji (UE) 2015/1934 z dnia 27 października 2015 r. nakładającego
454 ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych łączników rur i przewodów
455 rurowych z żeliwa lub stali pochodzących z C. w następstwie
456 przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1225/2009
457 (Dz. Urz. L 282 z 28 października 2015 r., dalej jako: "rozporządzenie 2015/1934").
458 Nie znajdują uzasadnienia zarzuty dotyczące postępowania kontrolnego.
459 Postępowanie kontrolne jest postępowaniem odrębnym od postępowania celnego, a
460 jego wyniki stanowią jeden z dowodów w sprawie. Wbrew zarzutom skargi, organy
461 celno-skarbowe dochowały wymogów określonych w art. 22 ust. 6 UKC. Protokół
462 kontroli z [...]czerwca 2017 r. nr [...] został wysłany do
463 pełnomocnika Strony 30 czerwca 2017 r. i doręczony adresatowi 5 lipca 2017 r. (wydruk
464 internetowego śledzenia przesyłki). Do złożonych przez pełnomocnika Strony
465 zastrzeżeń z 19 lipca 2017 r. organ odniósł się natomiast pismem z 27 lipca 2017 r.
466 Mając jednakże na uwadze brak zwrotnego potwierdzenia odbioru przedmiotowej
467 przesyłki i brak odpowiedzi na reklamację złożoną 19 lipca 2017 r. w placówce poczty
468 polskiej, organ kontrolny 21 sierpnia 2017 r. doręczył pełnomocnikowi dodatkowo
469 kserokopię przedmiotowego Protokołu kontroli.
470 Niemniej jednak złożenie przez pełnomocnika Strony zastrzeżeń 19 lipca 2017 r.
471 dowodzi tego, że pomimo braku posiadania przez organy dowodu doręczenia
472 pełnomocnikowi Spółki protokołu kontroli, zapoznał się on z ww. protokołem już 5 lipca
473 2017 r., tj. w dniu wynikającym z wydruku śledzenia przedmiotowej przesyłki.
474 Następnie w dniu 1 września 2017 r. pełnomocnik ponownie wniósł zastrzeżenia, a
475 organ odniósł się do nich 14 września 2017 r.
476 Naczelnik Urzędu pismem z 12 września 2017 r. (doręczonym w dniu 18
477 września 2017 r.) poinformował Stronę o prawie do bycia wysłuchanym. Pismo to
478 wbrew twierdzeniom strony zostało wydane po dacie doręczenia zawiadomienia o
479 sposobie załatwienia zastrzeżeń do protokołu kontroli. Termin na przedstawienie
480 stanowiska Podatnika upływał z dniem 18 października 2017 r.
481 Przy piśmie z 13 października 2017 r. pełnomocnik Strony złożył wyjaśnienia, a w
482 piśmie z 18 października 2017 r. wyjaśnienia i wnioski dowodowe, do których załączył
483 Zlecenia produkcyjne, wyciągi z "Zapisów księgowych" Spółki, ekspertyzy oraz
484 pełnomocnictwo szczególne do reprezentowania Spółki przed organem I instancji.
485 Pismem z 12 lutego 2018 r. organ I instancji wezwał Stronę do uzupełnienia
486 materiału dowodowego o dodatkowe informacje dotyczące przedmiotowego towaru
487 oraz tłumaczenie faktury. Stosowne dokumenty zostały przesłane przy piśmie z 1 marca
488 2018 r. Postanowieniem z [...] kwietnia 2018 r. organ I instancji odmówił przeprowadzenia
489 wniosków dowodowych Spółki zawartych w pismach z 13 i 18 października 2017 r. W
490 wyniku rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego, w tym wyjaśnień Strony,
491 załączonych ekspertyz i wniosków dowodowych organ I instancji wydał decyzję w dniu
492 [...] września 2018r. Decyzja ta została doręczona pełnomocnikowi Skarżącej 10
493 października 2018 r. Informacja o zamiarze wydania decyzji (z [...] września 2017 r.)
494 została zatem wydana przed datą zawiadomienia o sposobie załatwienia zastrzeżeń do
495 Protokołu kontroli (z [...]września 2017 r.), ale po rozpatrzeniu zastrzeżeń do Protokołu
496 kontroli wniesionych przez Pełnomocnika Strony pismem z 19 lipca 2017 r. Natomiast
497 decyzja organu I instancji (z [...] września 2018r.) wydana po upływie 30 dniowego
498 terminu wynikającego z art. 22 ust. 6 UKC, tj. po 18 października 2017 r., po
499 rozpatrzeniu całokształtu materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie i po
500 odniesieniu się do zastrzeżeń do Protokołu kontroli wniesionych pismem z 1 września
501 2017 r. W związku z powyższym, zarzut naruszenia art. 22 ust. 6 UKC poprzez
502 powiadomienie o zamiarze wydania decyzji przez organ I instancji przed prawidłowo
503 doręczonym zawiadomieniem o sposobie załatwienia zastrzeżeń do protokołu kontroli
504 uznać należało za chybiony.
505 W ocenie Sądu nie znajdują również uzasadnienia zarzuty dotyczące naruszenia
506 zasad unijnego prawa celnego. W kontrolowanym przez Sąd postępowaniu organy
507 wyjaśniły wszystkie istotne okoliczności faktyczne. Podjęto wszelkie działania w celu
508 wyjaśnienia sprawy, zapewniając Stronie udział w postępowaniu. Stan faktyczny sprawy
509 został ustalony w prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu, z zachowaniem reguł
510 ogólnych wynikających z art. 120 O.p. oraz zasad dotyczących przeprowadzania
511 dowodów i uprawnień stron w postępowaniu podatkowym, zgodnie z art. 180 Ordynacji
512 podatkowej. Zebrany w sprawie materiał dowodowy został wnikliwie rozpatrzony i
513 oceniony, a dokonana ocena nie wykracza poza granice swobodnej oceny dowodów
514 określonej w art. 191 Ordynacji podatkowej.
515 Wbrew zarzutom skargi Dyrektor IAS w zaskarżonej decyzji ustosunkował się w
516 sposób wyczerpujący do zarzutów odwołania dotyczących naruszenia zasad unijnego
517 prawa celnego opisanych w preambule do unijnego kodeksu celnego jak i zarzutu
518 naruszenia art. 103 ust. 1 Unijnego Kodeksu Celnego, co oznacza, iż zarzut skargi
519 dotyczący naruszenia art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p. w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa celnego
520 jest bezzasadny.
521 Na marginesie zauważyć należy również, że wskazany na stronie 26 skargi
522 zarzut braku ustosunkowania się przez organ II instancji do kwestii doręczenia decyzji
523 bezpośrednio Spółce, a nie ustanowionemu w sprawie pełnomocnikowi, pomimo, że
524 Naczelnik Urzędu otrzymał stosowne pełnomocnictwo przed dniem wydania decyzji
525 również nie znajduje uzasadnienia. Przypomnieć bowiem w tym miejscu trzeba, że
526 decyzja organu I instancji z [...] września 2018r. została doręczona 10 października
527 2018 r. adwokatowi J. Z., tj. pełnomocnikowi Spółki, a nie
528 Spółce. Ponadto kwestia ta nie była podnoszona w odwołaniu od decyzji z [...]
529 października 2018 r., zatem organ II instancji nie mógł w takim wypadku dopuścić się
530 naruszenia art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa celnego.
531 Odnosząc się do zarzutów dotyczących nieprawidłowej, zdaniem Skarżącej, klasyfikacji
532 taryfowej Sąd stwierdził, że organ odwoławczy dokonał prawidłowej klasyfikacji
533 importowanych towarów [...], wskazanych w zgłoszeniu
534 celnym SAD nr [...] , do pozycji 7307 WTC, kod TARIC 7307
535 99 80 98.
536 Zgodnie z art. 56 ust. 1 UKC podstawą należności celnych przywozowych i
537 wywozowych jest Wspólna Taryfa Celna (dalej jako: "WTC"). Inne środki, ustanowione
538 w przepisach unijnych regulujących określone dziedziny wymiany towarowej,
539 stosowane są w odpowiednich przypadkach zgodnie z klasyfikacją taryfową danych
540 towarów. Natomiast klasyfikacja taryfowa towarów do celów stosowania WTC polega na
541 określeniu jednej podpozycji lub dalszych podpodziałów w Nomenklaturze scalonej, do
542 których towary te mają zostać zaklasyfikowane (art. 57 ust. 1 UKC).
543 Przypomnieć przy tym należy, że zgłoszenie celne w niniejszej sprawie miało
544 miejsce 8 czerwca 2016 r., a zatem za podstawę rozstrzygnięcia przyjęto
545 rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) Nr 2015/1754 z dnia 6 października 2015 r.
546 zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 w sprawie
547 nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz.
548 UE L Nr 285 z 30 października 2015 r).
549 Wspólna Taryfa Celna (dalej jako: "WTC") ma charakter wyczerpujący. Ze
550 względu na brak możliwości wymienienia i opisania wszystkich towarów, które mogą
551 różnić się między sobą oraz zmieniać, w pozycjach taryfowych często stosuje się
552 sformułowania otwarte. Nie zmienia to jednak faktu, iż do każdego importowanego
553 towaru przypisany jest odpowiedni kod taryfy, z przyporządkowaną do niego stawką
554 celną, co oznacza, że sprowadzony towar jest zawsze klasyfikowany do jednej i tej
555 samej pozycji lub podpozycji z wyłączeniem wszystkich innych, które mogłyby być
556 brane pod uwagę.
557 WTC oparta jest o nazewnictwo i zasady interpretacji Scalonej Nomenklatury,
558 będącej rozszerzeniem 6-znakowego międzynarodowego systemu klasyfikacji towarów
559 o nazwie Zharmonizowany System Oznaczania i Kodowania Towarów, opracowanego
560 przez Radę Współpracy Celnej w Brukseli (obecnie Światowa Organizacja Celna).
561 Klasyfikacji taryfowej dokonuje się na podstawie określonych w taryfie ogólnych
562 reguł interpretacji nomenklatury scalonej (dalej jako: "ORINS"), uwag do sekcji i działów
563 taryfy celnej, które uściślają i wyjaśniają treść poszczególnych pozycji taryfy i są
564 stosowanym w prawie celnym rodzajem legalnych definicji pojęć zawartych w
565 przepisach prawa oraz ustaleń dotyczących praktyki klasyfikacyjnej tego typu urządzeń
566 w krajach Unii Europejskiej. Natomiast stawki celne stosuje się zgodnie z Ogólnymi
567 regułami dotyczącymi ceł, zawartymi w Sekcji I lit. B części pierwszej WTC,
568 zawierającej przepisy wstępne. Wyjaśnić przy tym trzeba, iż ORINS zostały ułożone
569 sekwencyjnie i ze względu na to, zastosowanie kolejnej z nich uzależnione jest od
570 uprzedniego wyeliminowania możliwości zastosowania uprzedniej reguły. Gdy pierwsza
571 reguła ORINS nie jest możliwa do zastosowania w sprawie, należy korzystać z reguł od
572 2 do 6 z uwzględnieniem Not Wyjaśniających. Tak ukształtowane zasady stosowania
573 ORINS wynikają z ich treści oraz znajdują potwierdzenie w utrwalonym orzecznictwie
574 sądów administracyjnych.
575 Dodatkową pomoc przy klasyfikacji taryfowej stanowi opracowanie "Explanatory
576 Notes" (Noty Wyjaśniające do Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania
577 Towarów), dalej jako: "Noty wyjaśniające do HS"), wydane i uaktualniane przez
578 Światową Organizację Celną w Brukseli. Polska wersja językowa Not wyjaśniających do
579 HS (wersja z 2002 r.) została opublikowana w formie załącznika do obwieszczenia
580 Ministra Finansów z dnia 1 czerwca 2006 r. w sprawie wyjaśnień do Taryfy celnej (M.P.
581 Nr 86, poz. 880). Do interpretacji zakresu poszczególnych pozycji taryfowych w istotny
582 sposób przyczyniają się również Noty wyjaśniające do Nomenklatury Scalonej Wspólnot
583 Europejskich (dalej jako: "Noty wyjaśniające do CN"), które są wydawane przez Komisję
584 Europejską na mocy art. 9 § 1(a) oraz art. 10 rozporządzenia nr 2658/87.
585 Ponadto, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości,
586 decydującego kryterium dla klasyfikacji taryfowej towarów należy upatrywać zasadniczo
587 w ich obiektywnych cechach i właściwościach, takich jak określone w pozycjach CN
588 oraz uwagach do sekcji i działów (wyrok z 18 lipca 2007 r. w sprawie C-142/06 Olicom).
589 Przeznaczenie towaru może stanowić obiektywne kryterium klasyfikacji, jeżeli jest ono
590 właściwe temu towarowi, co należy oceniać według jego obiektywnych cech i
591 właściwości (wyrok z dnia 27 listopada 2008 r. w sprawie C-403/07 Metherma).
592 Dział 73 WTC, zgodnie z rozporządzeniem nr 2015/1754, obejmuje "artykuły z żeliwa
593 lub stali", a pozycja 7307 - "Łączniki rur lub przewodów rurowych (na przykład złączki
594 nakrętne, kolanka, tuleje) z żeliwa lub stali". Z Not Wyjaśniających do pozycji 7307
595 wynika, iż pozycja ta obejmuje armaturę z żelaza lub stali, stosowaną głównie do
596 łączenia dwóch rur lub przyłączania rur do jakiegokolwiek urządzenia lub do zaślepiania
597 otworu rury. Niniejsza pozycja jednak nie obejmuje wyrobów używanych do montażu rur
598 i przewodów rurowych, które nie stanowią ich integralnej części (np. wieszaki, wsporniki
599 itp. elementy nośne, które tylko mocują lub podtrzymują rury i przewody na ścianach,
600 opaski zaciskowe do mocowania elastycznych przewodów rurowych lub węży do
601 sztywnych rur, kranów, złączek itp.) (pozycja 7325 lub 7326). Połączenie uzyskuje się:
602 - przez skręcanie, jeżeli stosuje się złączki gwintowane żeliwne łub stalowe;
603 - przez spawanie, jeżeli stosowane są złączki stalowe do połączeń spawanych
604 czołowych lub kielichowych. W przypadku spawania czołowego końce złączek i rur są
605 cięte prostopadle do osi lub fazowane;
606 - lub przez styk, jeżeli stosuje się złączki do wielokrotnego montażu.
607 Powyższe oznacza, iż w świetle taryfy celnej "armaturą" obejmującą "łączniki rur
608 lub przewodów rurowych" są także są także przedmiotowe [...],
609 odgałęzienia S[...] oraz zaślepki otworu rury [...]. W grupie
610 towarowej "łączników" zostały wyszczególnione także kołnierze płaskie, kolanka, łuki i
611 łuki rurowe, korki, zatyczki, złączki do konstrukcji rurowych, śruby regulacyjne, łączniki z
612 wieloma rozgałęzieniami, tuleje, syfony, złączki dwuwkrętne, dwuzłączki, zaciski i
613 opaski - czyli bogaty asortyment wyrobów uznanych za "łączniki rur lub przewodów
614 rurowych" z żeliwa lub stali określanych mianem "armatury". Zgodzić się przy tym
615 należy z oceną organu odwoławczego, że zawężająca definicja literalna łączników, tj.
616 do elementów łączących kanały wentylacyjne, nie ma tu zastosowania. W świetle
617 przepisów taryfy celnej elementy stalowe zmieniające kierunek przepływu gazu
618 (element [...]), pole przekroju kanałów (zwężka [...]), czy
619 rozdzielające kanały instalacji lub je zamykające (zaślepka [...]), a także kolanka
620 ([...]) i wszelkiego rodzaju przyłącza (odgałęzienie [...]) są uznawane za
621 łączniki rurowych przewodów wentylacyjnych. Należy także zauważyć, iż wszystkie ww.
622 elementy pełnią swoje zadania w wyniku jedno lub dwustronnego połączenia ich z
623 kanałami wentylacyjnymi, co oznacza, iż ewidentnie pełnią rolę łącznika tych kanałów.
624 Ponadto trzeba wyjaśnić, że Taryfa celna nie nakłada na towar klasyfikowany w pozycji
625 7307 dodatkowych warunków związanych z rodzajem przesyłu, co oznacza, iż w pozycji
626 tej klasyfikowane są zarówno elementy przeznaczone do łączenia rur ciśnieniowych
627 przesyłających wodę, ropę, gaz, czy inne ciężkie media, jak również przewody
628 wentylacyjne do przesyłu powietrza. Wskazać również należy, że Noty do poz. 7307
629 zawierają definicję "rur i przewodów rurowych" oraz "kształtowników drążonych", które
630 różnią się od "potocznych" lub "branżowych" i obowiązują przy ustalaniu taryfikacji
631 towarów z Działu 73. W świetle tych definicji, przewody wentylacyjne okrągłe, owalne,
632 czy prostokątne uznawane są za przewody rurowe, a elementy typu zaślepki, redukcje,
633 trójniki za elementy orurowania wentylacyjnego. Stosowanie innych technicznych
634 definicji rur byłoby sprzeczne z postanowieniami taryfy celnej. Tym samym terminologia
635 stosowana przez ekspertów i przywołane przez nich normy branżowe są nieprzydatne
636 dla potrzeb klasyfikacji taryfowej importowanych towarów.
637 Sąd podziela również stanowisko organów, iż importowany towar wykonany ze
638 stali (innej niż stal nierdzewna), otrzymany w procesie tłoczenia (nie odlewane i
639 niegwintowane), o przekroju kołowym i największej średnicy nieprzekraczającej 609,6
640 mm, stosowany jako "łączniki rur i przewodów rurowych" do budowy systemów
641 wentylacyjnych (tj. "do innych celów"), w pełni odpowiada charakterystyce towaru
642 objętego cłem antydumpingowym na podstawie rozporządzenia nr 2015/1934. W
643 rozporządzeniu tym "produkt objęty postępowaniem", tj. cłem antydumpingowym został
644 opisany jako produkt objęty przeglądem, którym jest ten sam produkt, który był objęty
645 przeglądem wygaśnięcia zakończonym w sierpniu 2009 r. (rozporządzenie nr
646 803/2009), tj. łączniki rur i przewodów rurowych (inne niż łączniki odlewane, kołnierze i
647 łączniki gwintowane), z żeliwa lub stali (z wyłączeniem stali nierdzewnej), o największej
648 średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej 609,6 mm, rodzaju stosowanego do spawania
649 doczołowego lub do innych celów, pochodzące z C. . W rozporządzeniu nr 803/2009
650 wskazano dodatkowo, że "Łączniki rur i przewodów rurowych są wytwarzane przede
651 wszystkim przez cięcie i kształtowanie rur i przewodów rurowych. Stosowane są one do
652 łączenia rur i przewodów rurowych i produkowane są w różnych kształtach, takich jak:
653 kolanka, reduktory, trójniki i pokrywy, oraz różnych wielkościach i z różnych gatunków
654 materiału. Używane są one głównie w przemyśle petrochemicznym, budownictwie,
655 energetyce, przemyśle stoczniowym i instalacjach przemysłowych...". Natomiast
656 zgodnie z brzmieniem art. 1 ust. 1 rozporządzenia 2015/1934 cło antydumpingowe
657 zostało nałożone na towar "rodzaju stosowanego do spawania doczołowego lub do
658 innych celów", objęty m.in. kodem 7307 99 80 98.
659 Charakterystyka towaru objętego cłem antydumpingowym na podstawie
660 omawianego rozporządzenia w pełni odpowiada zatem towarowi będącemu
661 przedmiotem importu w niniejszej sprawie, tj. trójnikom [...], odgałęzieniom [...],
662 zwężkom [...]oraz zaślepkom [...], które zostały wykonane ze stali (innej niż stal
663 nierdzewna), w procesie tłoczenia (nie odlewane i niegwintowane), o przekroju kołowym
664 i największej średnicy nieprzekraczającej 609,6mm, stosowane jako "łączniki rur i
665 przewodów rurowych" do budowy systemów wentylacyjnych (tj. "do innych celów"). Z
666 treści omawianego aktu wynika wprost, że cłem antydumpingowym są objęte wszystkie
667 towary klasyfikowane do kodu Taric 7307 99 80 98, wykonane z różnych gatunków stali
668 (stal twarda i miękka), różnej grubości (poniżej 1 mm i ok. 20 mm), stosowane do
669 różnych celów (katalog zastosowań otwarty). Nie wynika z niego natomiast, wbrew
670 twierdzeniom spółki, że odnosi się wyłącznie do "armatury" wysokociśnieniowej
671 przesyłającej media ciężkie (np. ropę naftową gaz, piasek, żwir) wykorzystywanej
672 jedynie w takich branżach jak przemysł wydobywczy, petrochemiczny, energetyka, czy
673 przemysł ciężki. Co więcej, opisane przez stronę łączniki do rur wysokociśnieniowych
674 są wykorzystywane do "spawania doczołowego" i objęte podpozycjami 7307 23
675 (wykonane ze stali nierdzewnej) i 7307 93 (wykonane ze stali innej niż nierdzewna). Nie
676 są zatem taryfikowane do wskazanego przez organ kodu Taric 7307 99 80 98. Mając
677 powyższe na uwadze wnioski skarżącej wynikające z analizy treści rozporządzenia w
678 sprawie nałożenia cła antydumpingowego (s. 8-13 skargi), mające dowodzić, że
679 importowane łączniki nie są klasyfikowane do ww. kodu Taric i nie są objęte cłem
680 antydumpingowym, są nietrafne.
681 Bez znaczenia przy tym są ponadto twierdzenia strony zawarte w skardze jakoby
682 produkty oferowane przez przemysł unijny, w imieniu którego nałożone zostało cło
683 antydumpingowe na łączniki rur i przewodów rurowych, to produkty o zupełnie innej
684 charakterystyce oraz przeznaczeniu niż produkty do systemów wentylacyjnych. Jak to
685 wskazano wyżej będące przedmiotem niniejszego postępowania towary podlegają
686 klasyfikacji do kodu Taric 7307 99 80 98, a argumentacja podniesiona w skardze nie
687 podważa prawidłowości tej klasyfikacji. Należy ponadto podkreślić, że postanowienia
688 rozporządzenia nr 2015/1934, w którym enumeratywnie wskazano kody Taric
689 produktów objętych cłem antydumpingowym, nie stanowią podstawy klasyfikacji
690 taryfowej. W oparciu o postanowienia ww. rozporządzenia organy orzekają natomiast o
691 nałożeniu ostatecznego cła antydumpingowego na importowany towar, któremu
692 wcześniej przyporządkowano właściwy kod.
693 Należy dalej zauważyć, że zdaniem organów przedmiotowe wyroby posiadają
694 zasadniczy charakter wyrobów gotowych, tj. rozpoznawalnych części systemu
695 wentylacyjnego montowanych bezpośrednio w systemach wentylacji. W stanie
696 "niegotowym" wyroby te wymagają kalibracji średnicy, wykorzystane także jako
697 "półprodukty" do otrzymywania innych artykułów. Odgałęzień [...] - do
698 budowy wentylacyjnych odgałęzień siodłowych z uszczelką oraz trójników i czwórników,
699 RPC,RC - do budowy łączników kanałów o różnej średnicy, czy CS - zaślepek (dekli)
700 tych kanałów, co potwierdzają informacje zawarte w Katalogu handlowym i
701 przedłożonych ekspertyzach. Towary te, w świetle przepisów taryfy celnej są
702 "łącznikami" przewodów rurowych, a zarazem armaturą ze stali taryfikowaną do pozycji
703 7307 WTC.
704 Niesporne jest, że przedmiotowe łączniki nie są gwintowane, zostały wykonane z
705 blachy stalowej ocynkowanej (gdzie surowcem nie była stal nierdzewna), stanowią
706 elementy orurowania wentylacyjnego o przekroju kołowym w średnicach od 80 do 250
707 mm, gdzie maksymalna średnica zewnętrzna odgałęzienia/trójnika [...] oraz redukcji
708 [...] wynosiła 250 mm, odgałęzienia [...] - 125 mm, odgałęzienia [...]- 80 mm, a
709 zaślepki CS - 200 mm, czyli we wszystkich przypadkach nie przekraczała 609,6 mm.
710 Kod 7307 99 80 98 obejmuje artykuły wykonane ze stali (inne niż ze stali nierdzewnej),
711 niegwintowane, o największej zewnętrznej średnicy nieprzekraczającej 609,6 mm, nie
712 przeznaczone do stosowania w statkach powietrznych, nie pochodzące z [...], inne niż kołnierze, gwintowane
713 kolanka, łuki, tuleje,
714 łączniki spawane doczołowo lub "inne łączniki gwintowane". Obejmuje zatem nie
715 wymienione wyżej łączniki rur i przewodów (w tym zaślepki), nie gwintowane,
716 pochodzące z C. .
717 Sąd podziela stanowisko organów, iż zakres przedmiotowy kodu 7307 99 80 98
718 w pełni odzwierciedla stan przedmiotowego towaru.
719 Skarżący stwierdził, że pozycja 7326 19 90 00 jest właściwa dla przedmiotowych
720 wyrobów, ponieważ obejmuje "wszystkie artykuły z żeliwa lub stali" otrzymane w
721 procesach kucia lub tłoczenia, ale nie obrobione więcej.
722 Sąd przyznał rację organom celno-skarbowym, iż pozycja 7326 obejmuje tylko
723 takie artykuły z żeliwa lub stali otrzymane m.in. w procesie kucia czy tłoczenia, które
724 nie zostały objęte poprzednimi pozycjami działu 73 (np. pozycją 7307), ani "bardziej
725 szczegółowo objęte gdzie indziej w nomenklaturze", oraz które stanowią jedynie
726 elementy nośne, tj. mocujące lub podtrzymujące rury i przewody rurowe ale nie
727 stanowiące ich integralnych części (Noty wyjaśniające do poz. 7307 i 7326). Ponadto
728 zakres przedmiotowy pozycji 7326 nie odpowiada charakterowi przedmiotowego
729 towaru. Importowane elementy stanowią integralne części systemu wentylacji. Znajduje
730 to potwierdzenie w dokumentach zgromadzonych w sprawie, w tym również w
731 powołanych przez Skarżącą ekspertyzach: "Ekspertyza dotycząca połączeń kanałów i
732 kształtek w systemie [...]" dr hab. inż. K. G. oraz
733 "Ekspertyzę Techniczną Konstrukcyjno-Technologiczną" dr hab. inż. P. Ż. i dr
734 inż. J. M. .
735 Natomiast wskazana przez Skarżącą poz. 7326 ujmuje obejmy lub opaski
736 zaciskowe do mocowania elastycznych przewodów rurowych, lub węży do sztywnych
737 rur, kranów i złączek; kołnierze (opaski zaciskowe węży) stosowane do mocowania
738 giętkich przewodów rurowych lub węży do sztywnych rur kranów złączek itp., a także
739 wieszaki, wsporniki i podobne podpory do mocowania rur i przewodów rurowych na
740 ścianach, jak również "haki i podobne artykuły stosowane w przemyśle budowlanym" do
741 mocowania rur i przewodów na ścianach.
742 Zasadnie organ stwierdził, że Skarżąca klasyfikując przedmiotowe towary do
743 poz. 7326 WTC pominęła fakt, iż importowane towary nie są elementami nośnymi
744 kanałów wentylacyjnych tylko elementami wentylacji.
745 Zdaniem Skarżącej brak jest możliwości zakwalifikowania elementów będących
746 przedmiotem niniejszego importu do kodu TARIC 7307 99 80 98 również z uwagi na
747 sposób łączenia towarów z pozostałymi elementami systemu wentylacji. Spółka
748 wskazała, że łączenie następuje poprzez styk, ale nie jest możliwe wykonanie
749 wielokrotnego montażu, bo tego typu połączenie nie jest do tego celu przeznaczone.
750 Posiłkując się przedłożonymi ekspertyzami Skarżąca uznała, iż użyte w poz. 7307 WTC
751 pojęcia "armatura" oraz "rury" odnoszą się do elementów systemów hydraulicznych,
752 kanalizacyjnych i innych wysokociśnieniowych, które nie odpowiadają charakterystyce
753 spornych elementów systemu wentylacji, co uniemożliwia zastosowanie wskazanej
754 przez organ taryfikacji towaru.
755 Należy stwierdzić, że pozycja 7307 różnicuje łączniki pod względem sposobu
756 otrzymywania (odlewane z żeliwa lub innych surowców), pod względem materiału
757 (żeliwo, stal nierdzewna i pozostała), sposobu obróbki (gwintowane, spawane
758 doczołowo i pozostałe), rodzaju (kołnierze, kolanka, łuki, tuleje i pozostałe), wymiarów
759 średnicy zewnętrznej (poniżej lub powyżej 609,6 mm) oraz kraju przywozu ([...] i pozostałe kraje). Nie
760 różnicuje natomiast pod względem
761 sposobu łączenia. Pozycja ta dopuszcza różnego rodzaju połączenia: przez skręcanie,
762 spawanie lub przez styk. W przypadku przedmiotowych wyrobów skręcanie jest
763 niemożliwe z powodu braku gwintów, spawanie niszczy ochronną powłokę galwaniczną,
764 łączenie elementów systemów wentylacyjnych w całość następuje poprzez styk
765 łączonych elementów (wsuwanie jednego elementu w drugi - styk powierzchni
766 łączonych), co jest niesporne. Zastosowanie tej metody łączenia niezależnie od tego,
767 czy wymaga użycia dodatkowych zabezpieczeń chroniących przed przypadkowym
768 rozłączeniem - taśm uszczelniających, nitów lub wkrętów (jak twierdzi Skarżąca), czy
769 też nie, mieści się w kategoriach ww. pozycji, co zostało obszernie wyjaśnione w
770 zaskarżonej decyzji. Należy wskazać, że przy taryfikacji towarów pierwszeństwo mają -
771 brzmienie pozycji i kodów Taric oraz brzmienie uwag do sekcji i działów. Noty do pozycji
772 (tu: 7307 i 7326) nie mogą zawężać zakresu przedmiotowego tych pozycji wynikającego
773 z ich brzmienia. W świetle powyższych wyjaśnień, to czy sporne elementy tworzą
774 połączenia wielokrotnego montażu, czy też powtórny montaż jest utrudniony ze względu
775 na zastosowanie taśm, nitów, czy wkrętów, jest nieistotne z punktu widzenia taryfikacji
776 importowanych towarów, i to zarówno do poz. 7307, jak i pozycji 7326 WTC. Istotnym
777 jest natomiast to, czy montowany element stanowi integralną część systemu wentylacji,
778 czy stanowi jedynie element nośny, tj. przymocowujący przewody wentylacyjne np. do
779 ściany. W pierwszym przypadku towar jest taryfikowany do poz. 7307 WTC, w drugim
780 do poz. 7326 WTC.
781 Pozycja 7307 WTC, w pełni odzwierciedla właściwości importowanych towarów
782 (materiał, sposób wytworzenia i obróbki, parametry techniczne, funkcjonalność,
783 przeznaczenie, zastosowanie). Wskazywane zatem przez Skarżącą argumenty, że
784 przedmiotowe elementy nie są częściami armatury hydraulicznej, kanalizacyjnej czy
785 innej wysokociśnieniowej i nie tworzą połączeń wielokrotnego użytku, nie mają
786 znaczenia, bowiem rodzaj przesyłu i parametry wytrzymałościowe, a także rodzaj
787 urządzenia w którym są montowane (tu: wentylacja, klimatyzacja) nie stanowią
788 kryterium taryfikacyjnego, podobnie jak, podnoszona przez Skarżącą możliwość
789 wielokrotnego montażu tych samych elementów.
790 Należy również zauważyć, że importowane produkty posiadają zasadniczy
791 charakter wyrobów gotowych, takich jak wymienione z brzmienia w Notach
792 Wyjaśniających do poz. 7307 – trójniki i złączki do konstrukcji rurowych. Pozycja ta
793 obejmuje ww. towary niezależnie od metody jaką zostały wytworzone, co oznacza, iż
794 obejmuje także wyroby stalowe wykonane metodą głębokiego tłoczenia.
795 Podkreślenia ponadto wymaga, że wyroby te zostały zgłoszone jako elementy z
796 metalu ocynkowane, co w świetle brzmienia uwagi 3 do Sekcji XV jest właściwe,
797 albowiem zgodnie z jej brzmieniem: "W całej nomenklaturze wyrażenie "metale
798 nieszlachetne" oznacza: żeliwo i stal, miedź, nikiel, aluminium, ołów, cynk, cynę,
799 wolfram, molibden, tantal, magnez, kobalt, bizmut, kadm, tytan, cyrkon, antymon,
800 mangan, beryl, chrom, german, wanad, gal, hafn, ind, niob, ren i tal". Zgodnie natomiast
801 z brzmieniem uwagi 2a do Sekcji XV - artykuły objęte pozycją 7307 są "częściami
802 ogólnego użytku", co oznacza, iż nie są częściami konkretnego urządzenia lub maszyny
803 i mają szersze zastosowanie. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż
804 przedmiotowe wyroby mogą być montowane w różnych systemach klimatyzacji,
805 wentylacji, itp., co oznacza, że spełniają wymogi również ww. uwagi.
806 Należy podkreślić, że Reguła 1 ORINS stanowi, iż dla celów prawnych
807 klasyfikację towarów należy ustalać zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji lub
808 działów oraz, o ile nie są one sprzeczne z treścią powyższych pozycji i uwag, zgodnie z
809 dalszymi regułami. W myśl reguły 2a ORINS wszelkie informacje o wyrobie zawarte w
810 treści pozycji dotyczą wyrobu niekompletnego i niegotowego, pod warunkiem, że
811 posiada on zasadniczy charakter wyrobu kompletnego lub gotowego. Reguła ta stanowi
812 także, że wymienione wyżej informacje dotyczą również wyrobu kompletnego lub
813 gotowego (oraz wyrobu uważanego za taki w myśl postanowień niniejszej reguły),
814 znajdującego się w stanie niezmontowanym lub rozmontowanym. Oznacza to, że
815 według omawianej reguły, wszelkie informacje o wyrobie zawarte w treści pozycji Taryfy
816 celnej należy odnosić nie tylko do wyrobu kompletnego lub gotowego, ale także do
817 wyrobu niekompletnego lub niegotowego i to bez względu na to, czy ów niekompletny
818 lub niegotowy wyrób jest w stanie zmontowanym czy też niezmontowanym, albo
819 rozmontowanym. W tych wszystkich przypadkach, gdy chodzi o klasyfikację taryfową
820 wyrobów niekompletnych lub niegotowych (w stanie zmontowanym, niezmontowanym
821 lub rozmontowanym), zaliczenie takiego wyrobu do pozycji przeznaczonej dla wyrobu
822 kompletnego (gotowego) może jednak nastąpić jedynie wówczas, gdy ów niekompletny
823 (niegotowy) wyrób posiadał będzie zasadniczy charakter wyrobu kompletnego lub
824 gotowego. Reguła 6 ORINS stanowi dodatkowo, że klasyfikacja towarów do podpozycji
825 tej samej pozycji powinna być przeprowadzona zgodnie z ich treścią i uwagami do nich,
826 z uwzględnieniem ewentualnych zmian wynikających z powyższych reguł, stosując
827 zasadę, że tylko podpozycje na tym samym poziomie mogą być porównywane.
828 Odpowiednie uwagi do sekcji i działów mają zastosowanie również do tej reguły, jeżeli
829 treść tych uwag nie stanowi inaczej.
830 Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, za prawidłowe Sąd uznał
831 ustalenia organu II instancji, że importowane elementy systemu wentylacyjnego same w
832 sobie są niegotowymi, pojedynczymi częściami tego systemu, posiadającymi jednakże
833 zasadniczy charakter wyrobów gotowych.
834 Co istotne importowane przez stronę produkty, po ich "wykończeniu" i
835 zmontowaniu (połączeniu), nie stanowią kompletnego systemu wentylacyjnego. Nie są
836 zatem częściami tego systemu w stanie rozmontowanym, czy półproduktami do
837 produkcji systemu wentylacyjnego w stanie rozmontowanym. Importowane artykuły,
838 zgodnie z wyjaśnieniami importera, wymagają obróbek wykończeniowych, co oznacza,
839 iż są niegotowe. Organ odwoławczy nie kwestionował zatem, że importowane artykuły
840 mogły wymagać poddania ich określonym procesom wykończeniowym zmierzającym
841 do usunięcia odkształceń plastycznych, np. poprzez wyoblanie ogranicznika średnicy,
842 wywijanie i zaciskanie krawędzi średnicy, czy likwidację zadziorów.
843 Organ prawidłowo przyjął, że importowane artykuły są rozpoznawalne jako
844 gotowe, pojedyncze (odrębne) elementy systemów wentylacyjnych wymagające tylko
845 wykończenia, lub jako rozpoznawalne elementy składowe (półwyroby) bardziej
846 złożonych części montowanych w systemach wentylacji.
847 Co więcej, nie kwestionował także możliwości uznania przedmiotowych wyrobów
848 za półwyroby do otrzymania bardziej złożonych części montowanych w systemach
849 wentylacji. W każdym z takich przypadków można bowiem dokonać taryfikacji
850 importowanych części w oparciu o postanowienia reguły 2a) ORINS, tzn. do pozycji i
851 kodu Taric (zgodnie z regułą 6 ORINS) właściwych dla wyrobów gotowych.
852 Wykorzystanie spornych artykułów do wytwarzania bardziej złożonych wyrobów,
853 co jest niesporne, nie ma bowiem wpływu na określenie jego stanu w dacie zgłoszenia
854 celnego. Obowiązek ustalenia stanu towaru na datę zgłoszenia celnego wynika bowiem
855 z przepisów art. 172 ust. 2 UKC. Importowane towary w ww. dacie spełniały zaś wymogi
856 wyrobów gotowych w rozumieniu przepisów celnych (WTC).
857 Dyrektor IAS nie negował również faktu, że połączenie elementów za pomocą
858 wkrętów lub nitów (innych niż bezotworowe) pozostawia otwory montażowe, które w
859 wyniku powtórnego (wielokrotnego) montażu mają wpływ na szczelność połączenia.
860 Uznał jednakże, iż z opisu łączenia elementów systemu wentylacyjnego i jego
861 demontażu zawartych w "Zaleceniach montażowych systemu wentylacji" wynika, że
862 technologicznie możliwe jest rozłączenie poszczególnych elementów, takich jak
863 odgałęzień [...],[...]i [...], zwężek [...]oraz zaślepek [...]bez ich zniszczenia, tj.
864 zmiany właściwości mechanicznych i użytkowych.
865 Powyższe stanowisko Sąd uznał w niniejszej sprawie za prawidłowe. Istotnym z
866 punktu widzenia prawidłowej klasyfikacji spornych towarów do pozycji 7307 było
867 bowiem ustalenie, iż rodzaj zastosowanego połączenia umożliwia ponowny montaż
868 importowanych elementów. Okoliczność możliwej utraty norm szczelności ponownie
869 zamontowanych elementów nie ma natomiast wpływu na przyporządkowanie produktów
870 do ww. pozycji WTC. Ponadto wskazać należy, iż przyporządkowanie elementów
871 [...] do innej pozycji i podpozycji, o czym będzie mowa w
872 dalszej części uzasadnienia, prowadziłaby do naruszenia przez organy reguł 1, 2a i 6
ORINS.
873 Odnosząc się do przywołanej w skardze sprawy rozpatrywanej w [...] (s. 22
874 skargi), wskazać należy, iż w decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w [...]z [...] grudnia
875 2017 r., organ celny wskazał jako właściwy dla importowanego towaru kod TARIC 7307
876 99 80 99 obejmujący artykuły ze stali, niegwintowane, o największej zewnętrznej
877 średnicy przekraczającej 609,6 mm. Powyższy kod uznać należy za nieprawidłowy dla
878 towaru będącego przedmiotem importu w niniejszej sprawie z przyczyn wskazanych we
879 wcześniejszej części uzasadnienia.
880 Dyrektor IAS prawidłowo wykluczył możliwość klasyfikacji spornych towarów do
881 pozycji 7326 WTC, czemu dał wyraz w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, wyjaśniając,
882 że obejmuje ona elementy nośne, które tylko mocują lub podtrzymują rury i przewody
883 rurowe, nie stanowią natomiast ich integralnych części, co pozostaje w sprzeczności ze
884 stanem importowanych wyrobów. Organ podniósł, iż wskazany przez Spółkę kod Taric
885 7326 19 90 00 obejmuje –"pozostałe" artykuły z żeliwa lub stali, tłoczone, ale nie
886 obrobione więcej, nie objęte wcześniejszymi pozycjami działu 73 WTC. Jest on
887 właściwy dla takich artykułów, jak obejmy lub opaski zaciskowe służące do mocowania
888 elastycznych przewodów rurowych, a także mocowania węży do sztywnych rur, kranów
889 i złączek.
890 Nie znajduje uznania zarzut wskazany w skardze dotyczący oddalenia wniosku
891 dowodowego Strony o powołanie biegłego.
892 Należy przypomnieć, że wniosek o powołanie biegłego na okoliczność określenia
893 właściwości importowanych towarów oraz możliwości ponownego wykorzystania
894 elementów importowanych towarów, z uwagi na ich wcześniejsze połącznie
895 (zastosowanie nitów) został oddalony postanowieniem Naczelnika Urzędu z [...] kwietnia
896 2018 r., gdzie organ I instancji obszernie uzasadnił swoje stanowisko w tej materii.
897 Kolejny wniosek o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego celem określenia
898 właściwości importowanych towarów oraz na okoliczność braku możliwości ponownego
899 wykorzystania elementów importowanych towarów, z uwagi na ich wcześniejsze
900 połączenie (zastosowanie nitów) Strona zawarła natomiast w treści odwołania od
901 decyzji organu I instancji.
902 Dyrektor IAS odniósł się do powyższego wniosku w treści zaskarżonej decyzji
903 wskazując, że wszystkie okoliczności sprawy dotyczące ustalenia stanu towaru
904 oznaczonego jako [...], takie jak materiał (blacha stalowa
905 ocynkowana), technika wytworzenia (głębokie tłoczenie), charakter (towar posiadający
906 cechy gotowego łącznika), kształt (przekrój poprzeczny zamknięty, możliwość
907 określenia średnicy), przeznaczenie (trójniki, odgałęzienia, zwężki, zaślepki), sposób
908 łączenia gotowych elementów (metoda na styk - wsuwanie elementu w element),
909 zostały wyjaśnione w sposób jednoznaczny i są niesporne, a zatem wniosek o
910 przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego na okoliczność ustalenia właściwości
911 technicznych importowanych towarów, sposobu tłoczenia i połączenia elementów jest
912 niezasadny.
913 Sąd podziela stanowisko organów, że stan importowanego towaru jest znany i
914 niesporny, a tym samym powołanie biegłego byłoby bezcelowe. Informacje o rodzaju
915 towarów, materiale z którego zostały wytworzone, technice wytwarzania,
916 przeznaczeniu, sposobie łączenia z innymi elementami, walorach użytkowych
917 (zastosowaniu), w posiadaniu których były organy orzekające w sprawie, umożliwiły w
918 sposób jednoznaczny ustalenie tożsamości towaru oraz dokonanie taryfikacji do
919 właściwego kodu Taric, zgodnie z ORINS.
920 Podsumowując wskazać należy, iż organ odwoławczy nie dopuścił się w
921 niniejszej sprawie naruszenia wskazywanych przez Skarżącą przepisów prawa. Sąd nie
922 stwierdził ponadto żadnego innego naruszenia przepisów prawa materialnego w stopniu
923 mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym
924 mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do
925 wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności.
926 Odnosząc się do treści pisma procesowego z 28 sierpnia 2019 r. (załącznik do
927 protokołu), w którym Skarżąca ponownie podniosła, że produkty oferowane przez
928 przemysł unijny, w imieniu którego nałożone zostało cło antydumpingowe na łączniki rur
929 i przewodów rurowych, to produkty o zupełnie innej charakterystyce oraz przeznaczeniu
930 niż produkty do systemów wentylacyjnych, wskazać należy, że nie miało ono wpływu na
931 rozstrzygnięcie sprawy. Jak to wskazano wyżej będące przedmiotem niniejszego
932 postępowania towary podlegają klasyfikacji do kodu Taric 7307 99 80 98, a
933 argumentacja podniesiona w ww. piśmie procesowym nie podważa prawidłowości tej
934 klasyfikacji. Należy ponadto podkreślić, że postanowienia rozporządzenia nr 2015/1934,
935 w którym enumeratywnie wskazano kody Taric produktów objętych cłem
936 antydumpingowym, nie stanowią podstawy klasyfikacji taryfowej. W oparciu o
937 postanowienia ww. rozporządzenia organy orzekają natomiast o nałożeniu
938 ostatecznego cła antydumpingowego na importowany towar, któremu wcześniej
939 przyporządkowano właściwy kod.
940 Z tych względów, w oparciu o art. 151 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny
941 w Warszawie oddalił skargę.