Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2018 r., V SA/Wa 352/18

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2018 r., V SA/Wa 352/18

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Marek Krawczak, Protokolant st. specjalista - Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2018 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. w Ł. na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia ... grudnia 2017 r. nr ... w przedmiocie wpisu do rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą oddala skargę

Uzasadnienie

2 Przedmiotem skargi wniesionej przez M. sp. z o.o. z siedzibą w Ł. (dalej: Skarżący, Spółka, Strona) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Ministra Rozwoju i Finansów (dalej: Minister lub Organ) z dnia [...] grudnia 2017 r. znak : [...] o pozostawieniu nazwy domeny w Rejestrze domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą (dalej: Rejestr).

3 Rozstrzygnięcie to zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

4 W dniu 2 listopada 2017 r. wpłynęły do Ministerstwa Finansów zabezpieczone

5 przez Naczelnika Opolskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Opolu materiały

6 dotyczące domeny [...] .pl. W wyniku analizy nadesłanych materiałów Minister

7 uznał, iż zostały spełnione przesłanki określone w art. 15f ust. 4 ustawy o grach

8 hazardowych uzasadniające dokonanie wpisu nazwy domeny o nazwie: [...] .pl do

9 Rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą o

10 grach hazardowych i w dniu 8 grudnia 2017 r. zatwierdził dokonanie wpisu. W dniu

11 12 grudnia 2017 r. nazwa domeny została wpisana do Rejestru.

12 W dniu 15 grudnia 2017 r. do organu wpłynął sprzeciw Spółki od wpisu do

13 Rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą o

14 grach hazardowych nazwy domeny [...] .pl. Na podstawie art. 15f ust. 6 ustawy o

15 grach hazardowych Spółka wniosła o wykreślenie domeny [...] .pl z Rejestru.

16 Po rozpatrzeniu sprzeciwu Minister postanowił pozostawić domenę o nazwie:

17 [...] .pl w Rejestrze. Organ odwoławczy wskazał, że stosownie do art. 15f ustawy o

18 grach hazardowych wpisowi do Rejestru podlega nazwa domeny internetowej

19 wykorzystywana do urządzania gier hazardowych bez koncesji, zezwolenia lub

20 dokonania zgłoszenia wymaganego przez ustawę, kierowanych do usługobiorców na

21 terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Warunkiem wpisania domeny do Rejestru nie

22 musi być okoliczność rozgrywania gier hazardowych na stronie internetowej

23 wykorzystującej nazwę domenową, a jedynie wykorzystywanie danej domeny do

24 urządzania gier hazardowych bez wymaganej koncesji, zezwolenia lub zgłoszenia. Z

25 zabezpieczonego przez Naczelnika Opolskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Opolu

26 materiału wynika, iż oferowane gry skierowane są do graczy z terytorium RP. Strona

27 dostępna jest w języku polskim. Regulamin korzystania z domeny również

28 sporządzony jest w języku polskim. Formularz rejestracyjny i logowania dostępny jest

29 w języku polskim. Domena umożliwia zakup dowodów udziału w grach objętych

30 monopolem państwa na ich urządzanie, wykonywanego przez T.

31 sp. z o.o. oraz wypłacaniu ewentualnych wygranych uzyskanych w tych grach.

32 Minister wskazał, że przepisy ustawy o grach hazardowych nie przewidują

33 możliwości pośrednictwa pomiędzy organizatorem gry hazardowej a jej uczestnikiem

34 w zakresie czynności związanych z ich urządzaniem. Czynności te są dokonywane

35 pomiędzy podmiotem urządzającym grę hazardową a graczem (uczestnikiem gry

36 hazardowej).

37 Ustawa o grach hazardowych nie przewiduje także dokonywania czynności

38 związanych z uczestnictwem w grach hazardowych przez osoby trzecie (za

39 wyjątkiem sytuacji określonych w art. 19 ust. 2 ustawy, która nie występuje w

40 niniejszej sprawie). Ustawa o grach hazardowych ściśle reguluje dopuszczalność

41 powierzania przez podmiot prowadzący działalność w zakresie gier hazardowych

42 innemu podmiotowi wykonywania czynności związanych z urządzaniem tych gier,

43 określając katalog gier w przypadku których takie powierzenie jest dopuszczalne,

44 wprowadzając wyjątek od ogólnego zakazu powierzania zawartego w art. 28 ust. 1

45 ustawy oraz zakres czynności związanych z urządzaniem gier hazardowych.

46 Stosownie do art. 28 ust. 2 ustawy spółka prowadząca działalność w zakresie

47 gier liczbowych, loterii pieniężnych lub zakładów wzajemnych może powierzyć

48 innemu podmiotowi, na podstawie umowy agencyjnej, sprzedaż losów lub innych

49 dowodów udziału w grze oraz przyjmowanie zakładów i stawek, a także wypłatę

50 (wydanie) wygranych do wysokości określonej w regulaminie gry lub zakładu, z

51 wyłączeniem takich czynności dotyczących zakładów wzajemnych urządzanych

52 przez sieć Internet. Bezspornym przy tym jest w sprawie , iż Strona nie prowadzi

53 działalności w oparciu o umowę agencyjną w zakresie prawem dopuszczonego

54 powierzania czynności związanych z urządzaniem gier hazardowych.

55 Minister szczegółowo opisał zasady i warunki korzystania z domeny oraz

56 funkcjonowania serwisu [...] .pl i w wyniku przeprowadzonej analizy nie podzielił

57 poglądu Spółki, iż prowadzi ona działalność jako pośrednik wykonujący jedynie

58 funkcję techniczną zakupu kuponu w imieniu i na rzecz klienta udzielającego takiego

59 polecenia, za co pobierana jest opłata. Organ administracji wskazał, że uczestnikiem

60 gry losowej organizowanej przez T. sp. z o.o. jest okaziciel dowodu

61 udziału w grze, w tym wypadku przedstawiciel Spółki. Nie zmienia tego faktu, iż

62 zakupuje on zakłady udziału w grze losowej z opłat uiszczonych przez Użytkowników

63 oraz że uzyskane z tego tytułu wygrane wykorzystuje na wypłatę Użytkownikom

64 serwisu.

65 W rzeczywistości, w przypadku przedmiotowej domeny, występuje jej

66 wykorzystywanie do urządzania gier hazardowych w zakresie określonych czynności.

67 Nie zmienia tego faktu okoliczność, iż Strona w ramach swojej działalności

68 wykorzystuje wyniki gier (losowania w tych grach) prowadzonych przez T.

69 sp. z o.o. oraz jego środki pochodzące z wypłaconych wygranych.

70 Za faktem wykorzystywania domeny do urządzania gier hazardowych

71 przemawia proponowana dodatkowa opcja udziału w grze - gra grupowa.

72 Podkreślono również, iż regulaminy gier urządzanych przez T. sp.

73 z o.o. nie przewidują gier grupowych, a zatem portal internetowy [...] .pl oferuje

74 własne, dodatkowe formy udziału w grach. W ocenie Ministra, w przypadku tzw.

75 domen pośredniczących de facto następuje ich wykorzystanie do urządzania gier

76 hazardowych w zakresie określonych czynności związanych z urządzaniem tych gier.

77 Podmiot wykorzystujący te domeny do urządzania gier hazardowych w zakresie

78 określonych czynności nie posiada koncesji lub zezwoleń uprawniających do ich

79 urządzania na terytorium Polski.

80 Organ administracji zwrócił uwagę, że działalność Spółki prowadzona za

81 pośrednictwem przedmiotowej domeny opiera się na zasadach określonych w

82 regulaminie serwisu [...] .pl. Są to zasady odrębne od wynikających z regulaminów

83 gier liczbowych organizowanych przez T. Sp. z o.o. Udział w grach

84 nie jest oparty na zawarciu przez uczestnika gry zakładu z jej organizatorem -

85 T. Sp. z o.o. i wpłaceniu mu stawki za udział w grze. Zakład

86 ten jest zawarty pomiędzy uczestnikiem a właścicielem serwisu i polega na tym, że

87 gracz typuje cyfry i liczby oraz wpłaca właścicielowi serwisu stawkę wraz ze

88 stosowną opłatą serwisową. Udział w tych grach również odbywa się w oparciu o

89 dodatkowe sposoby uczestnictwa wynikające z regulaminu serwisu [...] .pl.

90 Ponadto, przedmiotowy regulamin przewiduje dodatkowe opcje uczestnictwa

91 w grach - gry grupowe, określając zasady uczestnictwa w nich. Nadto, właściciel

92 serwisu przewiduje status Super gracza, z którym wiążą się preferencyjne stawki

93 opłaty serwisowej. Brak aktywności Użytkownika jest sankcjonowany poprzez

94 obciążenie przez właściciela serwisu opłatą za brak aktywności. Dodatkową formą

95 udziału w grach jest przewidziane w regulaminie serwisu Zlecenie stałe, związane z

96 automatycznym udziałem w grach przez Użytkownika do momentu posiadania

97 środków na koncie.

98 Organ administracji podkreślił, że wpis domeny do Rejestru poprzedzony jest

99 czynnościami związanymi z identyfikacją w sieci Internet domen wykorzystywanych

100 do oferowania gier hazardowych wbrew przepisom ustawy o grach hazardowych, co

101 zostaje udokumentowane w postaci zgromadzonego i zabezpieczonego materiału w

102 tym zakresie. W oparciu o przedmiotowy materiał przeprowadzana jest szczegółowa

103 jego analiza pod kątem wypełniania przesłanek z art. 15f ust. 4 ustawy o grach

104 hazardowych. Również w rozpoznawanej sprawie zatwierdzenie wpisu nazwy

105 domeny do Rejestru, a następnie jej wpis poprzedzone zostało wnikliwą i

106 wszechstronną analizą funkcjonowania domeny wynikającą z zabezpieczonego

107 materiału, w tym także zasad funkcjonowania serwisu określonych w regulaminie

108 serwisu [...] .pl. Organ administracji szczegółowo i bezspornie ustalił zasady jego

109 funkcjonowania, a następnie dokonał ich oceny pod kątem przesłanek, określonych

110 w art. 15f ust. 4 ustawy o grach hazardowych, od wystąpienia których uzależnione

111 jest dokonanie wpisu nazwy domeny do Rejestru.

112 Odnosząc się do przedstawionych przez Stronę opinii prawnych Minister

113 stwierdził, że zostały one sporządzone na zlecenie Spółki, są opiniami prywatnymi i

114 nie mają przymiotu opinii biegłego. W oparciu o orzecznictwo sądów

115 administracyjnych wskazał, że opinie sporządzone na zlecenie strony traktować

116 należy jedynie jako wyjaśnienia stanowiące poparcie jej stanowiska, choć z

117 uwzględnieniem wiadomości specjalnych. Z tych też względów podlegają one ocenie

118 organu podatkowego w trybie art. 191 Ordynacji podatkowej. Opinie przedstawiane

119 przez stronę lub opinie biegłego nie wiążą organu, nadto opiniom tym nie można

120 przypisać waloru dowodu z opinii biegłych w rozumieniu art. 197 Ordynacji

121 podatkowej, nawet jeśli sporządzone zostały przez osobę posiadającą wiedzę

122 fachową (organ wskazał na wyrok WSA w Szczecinie z dnia 13 sierpnia 2015 r.,

123 sygn. akt II SA/Sz 478/15).

124 W ocenie Ministra analiza zabezpieczonego materiału dotyczącego domeny

125 internetowej [...] .pl i zasad jej funkcjonowania określonych w Regulaminie serwisu

126 bezspornie wskazują, iż jest ona wykorzystywana do urządzania czynności

127 związanych z urządzaniem gier hazardowych w określonym zakresie. Pokreślono, że

128 organ nie twierdzi, iż właściciel serwisu [...] .pl jest podmiotem urządzającym gry

129 hazardowe - gry liczbowe czy też działa w oparciu o współpracę z T. sp. z o.o. (jako agent). Organ nie zgodził

130 się z twierdzeniem Strony, iż

131 działalność prowadzona z wykorzystaniem domeny [...] .pl nie podlega regulacjom

132 zawartym w przywołanym przepisie art. 15f ust. 4 ustawy.

133 Od decyzji Ministra Rozwoju i Finansów z [...] grudnia 2017 r. Skarżąca złożyła

134 skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wniosła w niej o

135 uchylenie decyzji Ministra i wykreślenie domeny [...] .pl z Rejestru domen

136 zakazanych oraz zasądzenie na rzecz Spółki kosztów postępowania, w tym kosztów

137 zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

138 Zaskarżonej decyzji zarzuciła:

139 1. naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez błędną ich wykładnię, w

140 szczególności:

141 a) art. 1 ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, poprzez niezasadne

142 przyjęcie, że ustawa o grach hazardowych znajduje zastosowanie w sprawie, co stoi

143 w oczywistej sprzeczności z ustalonym stanem faktycznym oraz z całokształtem

144 zgromadzonego materiału dowodowego, bowiem Spółka nie urządza gier

145 hazardowych i nie prowadzi działalności w tym zakresie;

146 b) art. 15f ust. 1 i ust. 4 pkt 1 ustawy o grach hazardowych, poprzez dokonanie

147 błędnej subsumpcji ustalonego stanu faktycznego, poprzez błędne uznanie, że

148 Spółka wykorzystuje domenę [...] .pl do urządzania gier hazardowych w

149 przedmiotowej sprawie w sytuacji, gdy Skarżąca nie urządza gier hazardowych i nie

150 prowadzi jakichkolwiek czynności związanych z urządzaniem gier hazardowych - tym

151 samym ustawa o grach hazardowych nie znajduje zastosowania w przedmiotowej

152 sprawie;

153 c) art. 7 Konstytucji RP w związku z art. 6 K.p.a. i w związku z art. 20 Konstytucji RP

154 oraz w związku z art. 1, art. 15f ust. 1 i ust. 4 pkt 1 ustawy o grach hazardowych,

155 poprzez dokonanie nieuprawnionej rozszerzającej interpretacji przywołanych

156 przepisów ustawy o grach hazardowych, a przez to przekroczenie granic legalizmu

157 działania administracji publicznej;

158 2. naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na skarżoną

159 decyzję, tj.:

160 a) art. 7, art, 77 § 1, art. 80 Kodeksu postępowania administracyjnego, polegające na

161 niewyczerpującym zebraniu oraz rozpoznaniu całokształtu materiału dowodowego

162 jak i niepodjęciu działań zmierzających do dokładnego wyjaśnienia i rozpoznania

163 sprawy oraz dowolną jego ocenę, w szczególności nieuwzględnienie, że Skarżąca

164 nie jest organizatorem gier, nie urządza gier, i nie prowadzi działalności w zakresie

165 gier i zakładów, nie była związana jakimkolwiek stosunkiem prawnym z

166 organizatorem gier liczbowych - T. Sp. z o.o., przez co nie

167 znajdują do niej zastosowania przepisy ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach

168 hazardowych,

169 a w konsekwencji powyższego:

170 b) art. 8 i art. 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, poprzez

171 niewystarczające uzasadnienie w skarżonej decyzji powodów uznania, że w

172 rozstrzyganej sprawie Spółka podlega przepisom ustawy z 19 listopada 2009 r. o

173 grach hazardowych, co tym samym osłabia zasadę pogłębiania zaufania obywateli

174 do organów państwa.

175 W odpowiedzi na skargę Minister Rozwoju i Finansów wniósł o jej oddalenie

176 podtrzymując motywy zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

177 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

178 Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju

179 sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2188 z p. zm.) sądy administracyjne

180 sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej

181 pod względem zgodności z prawem. Natomiast, w myśl art. 145 § 1 ustawy z dnia 30

182 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z

183 2018 r., poz. 1302 z p. zm. – dalej: p.p.s.a.), sąd uwzględniając skargę na decyzję

184 lub postanowienie:

185 1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi:

186 a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

187 b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania

188 administracyjnego,

189 c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na

190 wynik sprawy;

191 2) stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli

192 zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego

193 lub w innych przepisach;

194 3) stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli

195 zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub

196 innych przepisach.

197 Z wymienionych przepisów wynika, iż sąd bada legalność zaskarżonego aktu

198 administracyjnego pod kątem zgodności z prawem materialnym, określającym prawa

199 i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed

200 organami administracji publicznej.

201 Jednocześnie, zgodnie z przepisem art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w

202 granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi

203 oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to między innymi, że sąd administracyjny

204 nie musi w ocenie legalności zaskarżonego postanowienia ograniczać się tylko do

205 zarzutów sformułowanych w skardze, ale może wadliwości kontrolowanego aktu

206 podnosić z urzędu (patrz: T. Woś - Postępowanie sądowo-administracyjne,

207 Warszawa 1996 r., str. 224). W tym celu Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w

208 celu usunięcia naruszeń prawa w stosunku do aktów i czynności wydanych lub

209 podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której

210 dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia (art. 135

211 p.p.s.a.).

212 Reasumując należy stwierdzić, iż uchylenie aktu administracyjnego z racji

213 naruszenia prawa materialnego uzasadnione będzie wtedy, gdy - w wypadku

214 prawidłowego zastosowania tych norm - rozstrzygnięcie byłoby inne. Zaznaczyć

215 trzeba, że naruszenie prawa nie powoduje uchylenia aktu administracyjnego, gdy

216 wystąpi w postaci rażącej, albowiem wówczas stwierdza się nieważność decyzji lub

217 postanowienia. Wreszcie "inne naruszenie przepisów postępowania" skutkuje

218 uchyleniem aktu administracyjnego, o ile uchylenie to mogło mieć (a więc wcale nie

219 musiało mieć) wpływu na wynik sprawy.

220 Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd

221 uznał bowiem, rozpoznając niniejszą sprawę, iż organy administracji publicznej nie

222 naruszyły przepisów prawa materialnego w stopniu, które miało wpływ na wynik

223 sprawy oraz przepisów postępowania w stopniu, które mogło mieć istotny wpływ na

224 wynik sprawy.

225 W pierwszej kolejności Sąd stwierdza, że stan faktyczny sprawy przyjęty przez

226 Ministra Finansów - przedstawiony w części historycznej uzasadnienia, uznaje za

227 ustalony prawidłowo i przyjmuje go za podstawę oceny zaskarżonej decyzji.

228 W sprawie zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o

229 grach hazardowych (Dz.U. z 2018 r., poz. 165 z p. zm.; dalej jako u.g.h.).

230 Zgodnie z art. 15f ust. 1 u.g.h. minister właściwy do spraw finansów

231 publicznych prowadzi Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych

232 niezgodnie z ustawą, zwany dalej "Rejestrem". W myśl art. 15f ust. 4 pkt 1 u.g.h.

233 wpisowi do Rejestru podlega nazwa domeny internetowej wykorzystywana do

234 urządzania gier hazardowych bez koncesji, zezwolenia lub dokonania zgłoszenia

235 wymaganego przez ustawę, kierowanych do usługobiorców na terytorium

236 Rzeczypospolitej Polskiej, w szczególności gdy strony internetowe wykorzystujące

237 nazwy takich domen są: a) dostępne w języku polskim; b) reklamowane na terytorium

238 Rzeczypospolitej Polskiej.

239 Skarżący kwestionuje uznanie przez Ministra, iż domena [...] .pl, będąca

240 jego własnością, była wykorzystywana do urządzania gier hazardowych niezgodnie z

241 u.g.h. Strona twierdzi bowiem, że nie urządzała gier, a jedynie pośredniczyła

242 pomiędzy T. Sp. z o.o. a użytkownikami jej portalu (nabywała

243 w ich imieniu i na ich rzecz kupony gier losowych oferowanych przez T.

244 Sp. z o.o.).

245 Wypada zatem wyjaśnić, że działalność gospodarcza dotycząca gier

246 hazardowych jest działalnością reglamentowaną w sposób dość restrykcyjny. Wynika

247 to ze specyfiki tej branży, która przynosi bardzo duże zyski, lecz osiągane są one w

248 wyniku eksploatacji ekonomicznej naturalnej skłonności społeczeństwa do hazardu.

249 TSUE w swych orzeczeniach podkreśla, że gry hazardowe stwarzają zagrożenia dla

250 sytuacji ekonomicznej, społecznej i rodzinnej osób biorących w nich udział i mogą

251 prowadzić do uzależniania porównywalnego z uzależnieniem od narkotyków i

252 alkoholu. Zasada funkcjonowania gier hazardowych polega bowiem na tym, że

253 grający w nie więcej tracą niż wygrywają. Organizujący gry hazardowe "sprzedają"

254 bowiem w istocie iluzję szybkiego wzbogacenia się, kosztem realnego zubożenia się

255 tych konsumentów, którzy się grom oddają. Ze społecznego punktu widzenia

256 otwarcie wolnego rynku na ten sektor rodziłoby zatem skutki wyłącznie negatywne,

257 gdyż leżąca u jego podstaw konkurencja nie przynosi w tym obszarze dla

258 konsumentów spodziewanych korzyści. Stąd też TSUE przyjmuje, że szkodliwe dla

259 jednostek i dla społeczeństwa konsekwencje moralne i finansowe, które wiążą się z

260 grami hazardowymi, mogą uzasadniać szeroki zakres władztwa regulacyjnego

261 państw członkowskich w odniesieniu do ustalenia niezbędnego poziomu ochrony

262 konsumentów i porządku publicznego. Zasada swobody i równości gospodarczej,

263 podlega zatem w tej dziedzinie ograniczeniom, wynikającym z przepisów ustawy

264 regulującej prowadzenie gier hazardowych, jako ustawy szczególnej do ustawy o

265 działalności gospodarczej (patrz: wyrok NSA z dnia 19 września 1990 r. o sygn. akt II

266 SA/Wa 460/90; publ. Mon. Praw. 1993, nr 3, s. 88).

267 W kontekście powyższego zasadna jest szeroka interpretacja pojęcia

268 "wykorzystywania domen" do urządzania gier hazardowych bez wymaganej koncesji

269 lub zezwolenia lub zgłoszenia. Sąd podziela więc stanowisko Ministra, że warunkiem

270 wpisania domeny do Rejestru nie musi być okoliczność rozgrywania gier

271 hazardowych na stronie internetowej wykorzystującej nazwę domenową. Przepis art.

272 15f ust. 4 pkt 1 u.g.h. obejmuje swym zakresem wszelką działalność związaną z

273 urządzaniem gier hazardowych, stanowiącą choćby próbę obejścia przepisów u.g.h.

274 W ocenie Sądu Minister trafnie uznał, że portal internetowy https://[...] .pl

275 wykorzystywany był do urządzania gier hazardowych bez wymaganej koncesji lub

276 zezwolenia lub zgłoszenia. Działalność Strony skarżącej stanowiła bowiem obejście

277 przepisów u.g.h. dotyczących warunków urządzania gier hazardowych.

278 Strona skarżąca nie jest i nigdy nie była uprawniona do pośredniczenia

279 pomiędzy urządzającym gry T. Sp. z o.o. a uczestnikami

280 prowadzonych przez tę spółkę gier. Jak słusznie zauważył organ przepisy u.g.h. nie

281 przewidują możliwości pośrednictwa pomiędzy organizatorem gry hazardowej a jej

282 uczestnikiem w zakresie czynności związanych z ich urządzaniem. Czynności te są

283 dokonywane pomiędzy podmiotem urządzającym grę hazardową a graczem

284 (uczestnikiem gry hazardowej). Z tego względu już sama próba pośredniczenia w

285 tych czynnościach pomiędzy urządzającym grę a graczem, poza wypadkami

286 przewidzianymi przez ustawę, stanowi naruszenie przepisów u.g.h. (patrz: wyrok

287 WSA w Warszawie z dnia 17 lipca 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 33/18, dostępny w

288 Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - www.orzeczenia.gov.pl).

289 W realiach rozpoznawanej sprawy nie sposób jednak uznać, że Strona

290 skarżąca tylko pośredniczyła pomiędzy T. sp. z o.o. a

291 użytkownikami jej portalu. W świetle zapisów u.g.h. uczestnikiem loterii pieniężnej i

292 gry losowej organizowanej przez T. jest okaziciel dowodu udziału

293 w grze, czyli Strona skarżąca. Nie zmienia tego fakt, iż zakupuje ona zakłady udziału

294 w grze losowej i loterii pieniężnej z opłat uiszczonych przez użytkowników portalu

295 [...] .pl oraz że uzyskane z tego tytułu wygrane wykorzystuje na wypłatę

296 użytkownikom serwisu.

297 Należy mieć również na uwadze art. 28 ust. 2 u.g.h. stanowiący, iż spółka

298 prowadząca działalność w zakresie gier liczbowych, loterii pieniężnych lub zakładów

299 wzajemnych może powierzyć innemu podmiotowi, na podstawie umowy agencyjnej,

300 sprzedaż losów lub innych dowodów udziału w grze oraz przyjmowanie zakładów i

301 stawek, a także wypłatę (wydanie) wygranych do wysokości określonej w regulaminie

302 gry lub zakładu, z wyłączeniem takich czynności dotyczących zakładów wzajemnych

303 urządzanych przez sieć Internet. W sprawie bezsporne jest, iż Strona nie prowadzi i

304 nie prowadziła działalności w oparciu o umowę agencyjną z T., w zakresie prawem dopuszczonego

305 powierzania czynności związanych

306 z urządzaniem gier hazardowych.

307 Działalność Strony skarżącej prowadzona za pośrednictwem przedmiotowej

308 domeny stanowi więc w istocie odsprzedaż użytkownikom portalu zakupionych przez

309 Stronę zakładów. Udział użytkowników portalu w grach nie jest oparty na zawarciu

310 przez nich zakładu z organizatorem gier - T. Sp. z o.o. i

311 wpłaceniu mu stawki za udział w grze. Zakład zawierany jest pomiędzy uczestnikiem

312 gry (użytkownikiem portalu) a właścicielem serwisu (Skarżącym), w ramach którego

313 gracz typuje cyfry i liczby oraz wpłaca właścicielowi serwisu stawkę wraz ze

314 stosowną opłatą za obsługę serwisową. Takiego stanu rzeczy nie zmienia fakt, że

315 Strona w ramach swojej działalności wykorzystuje wyniki gier (losowania w tych

316 grach) prowadzonych przez T. sp. z o.o. oraz jego środki,

317 pochodzące z wypłaconych wygranych.

318 Nie ulega też wątpliwości, iż Skarżący nie posiada koncesji ani zezwolenia na

319 urządzanie gier hazardowych. Ponadto Skarżący w ramach swojego portalu

320 organizował gry, których nie przewiduje T. Sp. z o.o., tj. gry

321 grupowe.

322 Również przewidziany w regulaminie serwisu status "Super gracza" czy opcja

323 "Zlecenia stałego" – których nie przewiduje regulamin działania T.

324 Sp. z o.o. - wskazują na samodzielną organizację gier przez

325 Skarżącego, jedynie z powołaniem się na wyniki losowań T.

326 Sp. z o.o.

327 Tym samym w ocenie Sądu organ nie naruszył w swoim rozstrzygnięciu

328 przepisów prawa materialnego, w tym wskazywanych w skardze art. 1 i art. 15f ust. 1

329 i ust. 4 ustawy o grach hazardowych.

330 Minister nie działał też z naruszeniem wskazanego w skardze art. 7

331 Konstytucji RP w zw. z art. 6 K.p.a. i art. 20 Konstytucji RP, albowiem nie dokonał

332 rozszerzonej interpretacji przywołanych przepisów ustawy o grach hazardowych,

333 Nie zasługują również na uwzględnienie zarzuty Strony skarżącej dotyczące

334 naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym

335 wskazywanych w skardze art. 77 § 1 i art. 80 oraz art. 8 i art. 107 § 3 K.p.a.

336 Na wstępie należy podkreślić, jak to słusznie stwierdził Minister Finansów w

337 odpowiedzi na skargę, że w art. 15f ust. 9 ustawy o grach hazardowych

338 ustawodawca wskazał, że minister właściwy do spraw finansów publicznych wydaje

339 decyzję o pozostawieniu nazwy domeny w Rejestrze, jednocześnie zaś w art. 15f ust.

340 10 u.g.h. wpisano, że do decyzji, o której mowa w ust. 9, nie stosuje się przepisu art.

341 221 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa ani przepisu art. 52

342 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami

343 administracyjnym. Tym samym regulacje zawarte w art. 15f u.g.h. w sposób

344 szczególny określają tryb związany z kwestionowaniem dokonanego wpisu do

345 Rejestru, wskazując formę jego zakwestionowania w postaci sprzeciwu, jego zakres,

346 katalog podmiotów uprawnionych, termin na wniesienie sprzeciwu oraz termin na

347 jego rozpatrzenie. Powyższe oznacza, że podczas załatwiania sprzeciwu organ

348 stosuje przepisy Ordynacji podatkowej w zakresie dotyczącym decyzji (formy tego

349 dokumentu, elementów, treści), a nie wszystkie etapy i wymogi postępowania

350 poprzedzającego jej wydanie (określone w Ordynacji podatkowej).

351 Tym samym Minister nie mógł w swoim rozstrzygnięciu naruszyć przepisów

352 Kodeksu postępowania administracyjnego, albowiem procedura ta nie miała

353 zastosowania w zaskarżonym rozstrzygnięciu.

354 Sąd – nie będąc związany zakresem skargi – uznał jednakże, że organ

355 wydając zaskarżone rozstrzygnięcie, nie działał z naruszeniem właściwych dla

356 sprawy przepisów Ordynacji podatkowej. Organ odwoławczy odniósł się bowiem do

357 zgromadzonego materiału dowodowego, jak i twierdzeń Strony skarżącej.

358 Spowodowało to – zdaniem Sądu - brak podstaw do uznania, że doszło do

359 naruszenia zasad ogólnych postępowania podatkowego wskazanych w Ordynacji

360 podatkowej, jak również zasad dotyczących zgromadzenia i oceny materiału

361 dowodowego w sposób, który mógłby mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia sprawy.

362 Odmienna ocena materiału dowodowego, niż jak to chciałaby Strona skarżąca, nie

363 stanowi naruszenia przepisów postępowania.

364 Organ w wyczerpujący sposób zebrał i rozpatrzył cały materiał dowodowy,

365 zaskarżona decyzja zawiera ponadto wszystkie elementy przewidziane przepisami

366 procedury, uzasadnienie zawiera szczegółowe wskazanie faktów, które organ uznał

367 za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których

368 innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie

369 prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.

370 W ocenie Sądu organ nie działał więc z naruszeniem przepisów procesowych.

371 Należy bowiem podkreślić, że stosownie do treści powołanego wyżej przepisu art.

372 145 § 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. podstawą do uwzględnienia skargi może być naruszenie

373 przepisów postępowania tylko wtedy, gdy uchybienie to wywarło istotny wpływ na

374 wynik sprawy.

375 Sąd nie dopatrzył się tym samym naruszenia przez organ przepisów prawa

376 materialnego, w stopniu wpływającym na wynik sprawy, ani naruszenia innych

377 przepisów postępowania, które zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 c) p.p.s.a. powinno

378 prowadzić do uwzględnienia skargi.

379 Mając powyższe na względzie, należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja

380 odpowiada prawu i skarga podlega oddaleniu jako niezasadna.

381 Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151

382 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.