Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2019 r., V SA/Wa 1214/19
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2019 r., V SA/Wa 1214/19
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosława Pindelska Sędziowie sędzia WSA Jadwiga Smołucha asesor WSA Aleksandra Młyńska (spr.) Protokolant st. specjalista Anna Wiśniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty należności celnych oddala skargę. c.v.s.
Uzasadnienie
2 Przedmiotem skargi wniesionej przez A. sp. z o.o. z siedzibą w W. jest decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie określenia należności celnych.
3 Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
4 19 stycznia 2015 r. przedstawiciel bezpośredni Strony - A.
5 dokonał zgłoszenia celnego, wg dokumentu SAD nr [...] do
6 procedury dopuszczenia do swobodnego obrotu towaru określonego jako: "tłoczone
7 elementy systemu wentylacji w stanie rozmontowanym z metalu, tłoczone elementy
8 nakładki siodłowej i tłumika" (poz. 1), klasyfikując go do kodu TARIC 7326 19 90 00 z
9 konwencyjną stawką celną 2,7% i stawką podatku VAT w wysokości 23%.
10 Do zgłoszenia celnego załączono m.in fakturę nr 1451 z 21 października 2014 r.,
11 wystawioną przez J. z siedzibą w C. oraz packing
12 list.
13 W wyniku przeprowadzonej kontroli celno-skarbowej zgłoszeń celnych
14 dokonanych przez Stronę w okresie od 1 września 2014 r. do 20 kwietnia 2017 r.
15 ustalono, że przedmiotem importu w niniejszej sprawie były towary w postaci
16 elementów systemu wentylacji, tj. odgałęzienia siodłowe tłoczone bez uszczelki o
17 symbolu SP o różnych przekrojach oraz odgałęzienia płaskie tłoczone bez uszczelki o
18 symbolach ILS taryfikowane do poz. 7307 (Protokół kontroli nr [...] z [...] czerwca 2017 r.).
19 Pismami z 19 lipca 2017 r. oraz z 1 września 2017 r. Strona wniosła zastrzeżenia
20 do protokołu kontroli, do których załączyła "Test szczelności systemu SPIRO" oraz
21 tabele z operacjami, jakimi są poddawane importowane detale w celu otrzymania
22 wyrobów gotowych.
23 Organ odniósł się do tych zastrzeżeń oraz poinformował Stronę o sposobie ich
24 załatwienia pismami z 27 lipca 2017 r. oraz z 14 września 2017 r.
25 Pismem z 4 września 2017 r. Naczelnik Urzędu powiadomił Skarżącą o
26 możliwości wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego w sprawie.
27 W odpowiedzi na powyższe powiadomienie Spółka złożyła wyjaśnienia i wnioski
28 dowodowe.
29 Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, mając na uwadze zebrany w
30 sprawie materiał dowodowy, Naczelnik Urzędu decyzją z [...] grudnia 2017 r. nr [...] orzekł, że:
31 - kwota długu celnego określona w przedmiotowym zgłoszeniu celnym została
32 zaksięgowana w kwocie niższej niż kwota wymagana,
33 - określił niezaksięgowaną kwotę cła (A00) w wysokości 681 zł i orzekł o jej
34 zaksięgowaniu,
35 - określił niezaksięgowaną kwotę cła antydumpingowego (A30) w wysokości
36 39.946,00zł i orzekł o jej zaksięgowaniu,
37 - wezwał importera do wpłaty należności celnych w wysokości 40.627,00 zł.
38 W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, iż przedmiotem importu w niniejszej
39 sprawie były m.in. odgałęzienia siodłowe tłoczone bez uszczelki o symbolu SP o
40 różnych przekrojach oraz odgałęzienia płaskie tłoczone bez uszczelki o symbolach ILS
41 taryfikowane Taric 7307 99 80 98 obejmującego artykuły ze stali (inne niż ze stali
42 nierdzewnej), niegwintowane, o największej średnicy zewnętrznej nieprzekraczającej
43 609,6 mm, nie pochodzące z T., I., S. lub F., , inne niż kołnierze,
44 gwintowane kolanka, łuki, tuleje i łączniki spawane doczołowo, ze stawką celną 3,7%.
45 Jednocześnie organ uznał, iż stosownie do rozporządzenia Rady (WE) Nr 803/2009 z
46 dnia 27 sierpnia 2009 r. nakładającego ostateczne cło antydumpingowe na przywóz
47 niektórych żeliwnych lub stalowych łączników rur i przewodów rurowych pochodzących
48 z C. i T. oraz tych przywożonych z T., niezależnie
49 od tego, czy zostały zgłoszone jako pochodzące z T., czy też nie, i uchylające
50 zwolnienie przyznane przedsiębiorstwom C. Co. Ltd. i N. Co. Ltd. (Dz. Urz. L 233/1 z dnia 4 września 2009 r.),
51 towar objęty
52 przedmiotowym zgłoszeniem celnym, pochodzący z C., podlega ostatecznemu cłu
53 antydumpingowemu w wysokości 58,6%.
54 Wcześniej, postanowieniem z [...] grudnia 2017 r. nr [...] organ I instancji, po rozpoznaniu wniosków
55 dowodowych Spółki, odmówił przeprowadzenia dowodów z opinii biegłego,
56 przesłuchania Prezesa Zarządu Spółki oraz badania ksiąg rachunkowych importera na
57 okoliczność ustalenia stanu towaru, uznając je za niezasadne.
58 Pismem z 16 stycznia 2018 r. Strona, zastępowana przez pełnomocnika
59 odwołała się od decyzji organu I instancji, wnosząc o jej uchylenie.
60 W odwołaniu wniesiono o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z
61 dokumentów, w postaci ekspertyzy autorstwa dr hab. inż. P. Ż. oraz dr inż.
62 J. M., ekspertyzy autorstwa dr hab. inż. K. G. F., "Zleceń produkcyjnych" i wyciągu ksiąg rachunkowych - na
63 okoliczność, że
64 importowane detale są półproduktami, nie są armaturą z żeliwa i stali, nie są łącznikami
65 i nie są wielokrotnego użytku. Złożono także wniosek dowodowy o przeprowadzenie
66 dowodu z opinii biegłego na okoliczność określenia właściwości importowanych
67 towarów, o przesłuchanie Prezesa Spółki Bartosza Łojewskiego - na okoliczność braku
68 uzasadnienia faktycznego i technicznego zaklasyfikowania towarów do pozycji 7307
69 WTC, przeprowadzenie badań ksiąg rachunkowych - na okoliczność, że importowane
70 elementy nie są produktami gotowymi.
71 Pismem z 27 lutego 2018 r. organ odwoławczy, na podstawie art. 90 d ustawy z
72 dnia 19 marca 2004 r. - Prawo celne, poinformował Stronę o wyznaczeniu
73 siedmiodniowego terminu do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału
74 dowodowego.
75 Po ponownym przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, na skutek
76 złożonego odwołania, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Warszawie wydał
77 decyzję z [...] marca 2018 r. nr [...]. Z uzasadnienia decyzji
78 mogło wynikać, że zaakceptował treść decyzji organu I instancji, uznając jej słuszność
79 pod względem faktycznym i prawnym.
80 A. sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła na
81 powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie,
82 zwracając się o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu
83 I instancji oraz umorzenie postępowania celnego.
84 Wyrokiem z dnia 3 grudnia 2018 r. sygn. akt V SA/Wa 994/18 Wojewódzki Sąd
85 Administracyjny w Warszawie uchylił ww. decyzję Dyrektora Izby Administracji
86 Skarbowej w Warszawie z [...] marca 2018 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że
87 przedwczesne jest odniesienie się do podniesionych w skardze zarzutów, ponieważ
88 zaskarżona decyzja nie zwiera rozstrzygnięcia. Ocena prawidłowości wydanej decyzji
89 jest możliwa dopiero wówczas, gdy znane jest jej rozstrzygnięcie. Sąd stwierdził, że
90 ponownie rozpatrując sprawę, organ zobowiązany jest do rozpatrzenia wniesionego
91 przez Skarżącą odwołania i zakończenia postępowania odwoławczego wydaniem
92 decyzji zawierającej w szczególności rozstrzygnięcie.
93 Mając powyższe na uwadze, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Warszawie
94 po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego wydał decyzję z dnia [...] maja 2019 r.
95 nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika
96 [...] Urzędu Celno-Skarbowego w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr
97 [...] w przedmiocie określenia należności celnych.
98 Jako podstawę prawną decyzji organ podał art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia
99 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 800 z późn. zm.),
100 art. 153, art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed
101 sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm,), art. 69 ust. 1 pkt
102 2 lit a) oraz art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. - Prawo celne (t.j. Dz.U. z
103 2018 r., poz. 167 z późn. zm.), art. 20 ust. 1 i ust. 3 lit. a) i c) oraz art. 214 ust. 1
104 rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r.
105 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz.Urz. WE L 302 z 19.10.1992 z późn.
106 zm.), rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 1101/2014 z dnia 16 października
107 2014 r. zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 z dnia
108 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie
109 Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. UE L 312 z 31.10.2014), rozporządzenia Rady (WE)
110 NR 803/2009 z dnia 27 sierpnia 2009 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na
111 przywóz niektórych żeliwnych lub stalowych łączników rur i przewodów rurowych
112 pochodzących z C. i T. oraz tych przywożonych z
113 T., niezależnie od tego, czy zostały zgłoszone jako pochodzące z T., czy
114 też nie, i uchylające zwolnienie przyznane przedsiębiorstwom C. Co.
115 Ltd. i N. Co. Ltd. (Dz.Urz. L 233/1 z dnia 04.09.2009 r.).
116 W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że materialnoprawną podstawę decyzji
117 stanowią przepisy wspólnotowe obowiązujące w dacie zgłoszenia celnego, m.in.
118 przepisy rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r.
119 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz.Urz. WE L 302 z 19.10.1992 z późn.
120 zm.), rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie
121 nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz.U.
122 WE L 256 z 7.05.1987 z późn. zm.) wraz ze Wspólną Taryfą Celną Wspólnot
123 Europejskich oraz ustawą z dnia 19 marca 2004 r. - Prawo celne.
124 Zgodnie z przepisami art. 20 ust 1 WKC w przypadku powstania długu celnego
125 cła prawnie należne określane są na podstawie Taryfy Celnej Wspólnot Europejskich,
126 przy czym stosownie do przepisów art. 201 ust. 1 lit. a) WKC dług celny w przywozie
127 powstaje w wyniku dopuszczenia do obrotu towaru podlegającego należnościom
128 celnym. Kwota należności celnych przywozowych jest określana na podstawie
129 elementów kalkulacyjnych właściwych dla towaru w chwili powstania długu celnego
130 (art. 214 WKC). Mając na uwadze, że zgłoszenie celne miało miejsce 19 stycznia
131 2015 r., za podstawę rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie organ przyjął
132 rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 1101/2014 z dnia 16 października 2014 r.
133 zmieniające załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 w sprawie
134 nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz.
135 UE L 312 z 31.10.2014).
136 Organ stwierdził, iż kwestią sporną w sprawie jest klasyfikacja taryfowa
137 tłoczonych elementów metalowych oznaczonych na fakturze nr NP 1451 symbolami SP
138 i ILS. Towary te zostały zgłoszone jako elementy systemu wentylacji w stanie
139 rozmontowanym z metalu, tłoczone elementy nakładki siodłowej i tłumika, do kodu Taric
140 7326 19 90 00 obejmującego artykuły z żeliwa lub stali, tłoczone, ale nie obrobione
141 więcej. Organ I instancji uznał natomiast, iż przedmiotowe artykuły stanowią elementy
142 połączeń rurowych systemu wentylacyjnego wykonane z blachy stalowej (innej niż stal
143 nierdzewna), ocynkowanej, uzyskane metodą tłoczenia, niegwintowane, taryfikowane
144 do kodu Taric 7307 99 80 98 obejmującego pozostałe artykuły ze stali (inne niż ze stali
145 nierdzewnej), niegwintowane, o największej zewnętrznej średnicy nieprzekraczającej
146 609.6 mm, nie przeznaczone do stosowania w statkach powietrznych, nie pochodzące z
147 T., I., S. lub F., inne niż kołnierze, gwintowane kolanka, łuki,
148 tuleje, łączniki spawane doczołowo lub "inne łączniki gwintowane".
149 Na podstawie materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie organ
150 stwierdził, że przedmiotem importu na teren Wspólnoty Europejskiej były elementy
151 systemu wentylacyjnego oznaczone symbolami SP oraz ILS, o różnych wymiarach,
152 produkcji chińskiej firmy J.
153 Organ zauważył, że "Ekspertyza dotycząca połączeń kanałów i kształtek w
154 systemie [...]" dr hab. inż. K. G.-F., jak również
155 "[...] " autorstwa dr hab. inż. P.
156 Ż. i dr inż. J. M. z Politechniki [...] potwierdzają, że
157 elementy wentylacyjne są wykonane z blachy stalowej ocynkowanej DX53D,
158 zabezpieczonej powłoką Z275 gwarantującą klasę korozyjności C3, zgodnie z którą
159 "półprodukty" wykorzystane przez firmę A. do produkcji systemów wentylacji
160 wykonywane są z blach stalowych ocynkowanych DX53D o grubości od 0,45 mm do
161 0.60 mm z powłoką Z275, wytwarzane zgodnie z normą PN-EN ISO 2944-2:2001
162 (Wyroby płaskie stalowe powlekane ogniowo w sposób ciągły), o klasie korozyjności C3
163 zgodnej z normą PN-EN 10346:2011 (Farby i lakiery - ochrona przed korozją konstrukcji
164 stalowych za pomocą ochronnych systemów malarskich).
165 Zdaniem organu, skład surowcowy spornych towarów oraz sposób ich
166 otrzymywania są jednoznaczne. Zdjęcia, rysunki techniczne oraz próbki importowanych
167 elementów, jak również opisy towaru występujące na fakturze zakupu, specyfikacji,
168 dokumencie "PZ-przyjęcia magazynowego" oraz zleceń produkcyjnych wskazują, że
169 wytłoczki oznaczone symbolem SP to odgałęzienia siodłowe tłoczone (trójniki
170 siodłowe), a wytłoczki oznaczone jako ILS to odgałęzienia siodłowe proste płaskie.
171 Porównując wygląd zewnętrzny, właściwości użytkowe i przeznaczenie będących
172 przedmiotem importu w niniejszej sprawie elementów SP i ILS z otrzymanymi w wyniku
173 ich "obróbki" wyrobami finalnymi - nakładkami siodłowymi (trójnikami siodłowymi) SP,
174 odgałęzieniami płaskimi prostymi bez uszczelki ILS – należy stwierdzić, iż wyroby te
175 posiadają zasadniczy charakter wyrobów gotowych, tj. rozpoznawalnych części
176 systemu wentylacyjnego.
177 W ocenie organu, analiza materiału dowodowego sprawy nie potwierdziła
178 stanowiska Spółki, że przedmiotowe artykuły zostały uszkodzone w trakcie transportu i
179 przechowywania, że doznały deformacji plastycznych, które uniemożliwiły ustalenie
180 wymiaru średnicy i określenie czy jest ona większa, czy mniejsza od 609,6 mm, co
181 miało niewątpliwy wpływ na ustalenie prawidłowej taryfikacji towaru. Z dowodów wynika,
182 że średnica odgałęzienia dla importowanych elementów wentylacji SP wynosi do 315
183 mm a odgałęzienia ILS do 125 mm. Powyższe oznacza, iż we wszystkich przypadkach
184 średnica wyrobów nie przekraczała 609,6 mm. Organ celny stwierdził, że importowane
185 artykuły są rozpoznawalne jako gotowe, pojedyncze (odrębne) elementy systemów
186 wentylacyjnych lub jako rozpoznawalne komponenty systemu wentylacyjnego.
187 Wykorzystanie przedmiotowych artykułów do wytwarzania złożonych instalacji, co jest
188 niesporne, nie ma wpływu na określenie jego stanu w dacie zgłoszenia celnego
189 (obowiązek ustalenia stanu towaru w dacie zgłoszenia celnego wynika bowiem z
190 przepisów art. 67 WKC).
191 Organ wyjaśnił, że wentylacyjne kanały i kształtki tworzą system wyciągu i
192 rozprowadzenia świeżego powietrza z pomieszczeń w budynkach przemysłowych,
193 jednorodzinnych i wielorodzinnych. W skład orurowania wentylacyjnego wchodzą rury
194 spiro, kolana tłoczone i segmentowe, trójniki, redukcje, nyple, zaślepki, króćce -
195 tłoczone i segmentowe w średnicach od 80 do 1600 mm. Typowa wentylacja wykonana
196 jest z blachy ocynkowanej, a gdy kształtki wyposażone są w uszczelkę spełniają klasę
197 szczelności D wg normy PN-EN 12237:2005. Wykonanie elementów wentylacyjnych z
198 blachy kwasoodpomej lub aluminiowej umożliwia zastosowanie ich w nietypowych
199 miejscach o znacznie zwiększonej wilgotności, czy w miejscach gdzie rury wentylacyjne
200 mają styczność z czynnikami chemicznymi.
201 Biorąc pod uwagę stan importowanego towaru oraz ustalenia dotyczące: rodzaju
202 towaru (wytłoczki z blachy ocynkowanej o symbolach SP i ILS), formy, kształtu, wyglądu
203 zewnętrznego i wymiarów importowanych towarów, przeznaczenia, sposobu łączenia
204 (montażu) w systemie wentylacyjnym – organ odwoławczy stwierdził, że właściwa do
205 zaklasyfikowania przedmiotowego towaru jest pozycja 7307 WTC, kod Taric 7307 99 80
206 98, zastosowany w decyzji Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w
207 [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. Organ wskazał, że taryfikacja przedmiotowego
208 towaru została ustalona w oparciu o postanowienia reguł 1, 2a) i 6 ORINS. Zgodnie z
209 rozporządzeniem Komisji (UE) Nr 1101/2014 z dnia 16 października 2014 r., pozycja
210 7307 obejmuje "Łączniki rur lub przewodów rurowych (np. złączki nakrętne, kolanka,
211 tuleje), z żeliwa lub stali. Pozycja ta obejmuje wskazane podpozycje i kody CN.
212 W ocenie organu odwoławczego, towary będące przedmiotem importu w
213 niniejszej sprawie posiadają obiektywne cechy i właściwości łączników rur i przewodów
214 rurowych (złączek do łączenia rur), łączonych na styk i takich, które stanowią integralną
215 część rury lub przewodu (zawsze wsuwane do środka rury/przewodu rurowego), co jest
216 niesporne, takich jak wymienione z brzmienia w Notach do poz. 7307 - reduktory,
217 trójniki, zaślepki, złączki do konstrukcji rurowych i łączniki. Pozycja ta obejmuje ww.
218 towary niezależnie od metody jaką zostały wytworzone, co oznacza, iż obejmuje także
219 wyroby stalowe wykonane metodą głębokiego tłoczenia. Ponadto różnicuje łączniki
220 jedynie pod względem sposobu otrzymywania (odlewane z żeliwa lub innych
221 surowców), pod względem materiału (żeliwo, stal nierdzewna i pozostała), sposobu
222 obróbki (gwintowane, spawane doczołowo i pozostałe), rodzaju (kołnierze, kolanka, łuki,
223 tuleje i pozostałe), wymiarów średnicy zewnętrznej (poniżej lub powyżej 609.6mm) oraz
224 kraju przywozu (T., I., S., F. i pozostałe kraje). Nie różnicuje
225 natomiast pod względem sposobu łączenia. Pozycja 7307 dopuszcza różnego rodzaju
226 połączenia: przez skręcanie, spawanie lub przez styk. Łączenie elementów systemów
227 wentylacyjnych (w tym redukcji, zaślepek i odgałęzień) w całość następuje poprzez styk
228 łączonych elementów (wsuwanie jednego elementu w drugi - styk powierzchni
229 łączonych), co nie jest sporne. Zastosowanie tej metody niezależnie od tego, czy
230 wymaga użycia dodatkowych zabezpieczeń chroniących przed przypadkowym
231 rozłączeniem, czy nie, mieści się w kategoriach ww. pozycji.
232 Taryfikacja przedmiotowych elementów SP i ILS do poz. 7307 WTC jest zatem w
233 pełni uzasadniona. Mając natomiast na uwadze, że przedmiotem dostawy były
234 elementy orurowania wentylacyjnego ze stali - łączniki rur i przewodów oraz zaślepki,
235 tłoczone, niegwintowane, o przekroju kołowym w średnicach od 80 do 315 mm, gdzie
236 maksymalna średnica zewnętrzna odgałęzienia SP - 315 mm, a ILS - 125 mm - czyli we
237 wszystkich przypadkach nie przekraczała 609,6 mm. Właściwym do zastosowania jest
238 kod Taric 7307 99 80 98. Kod ten obejmuje pozostałe artykuły ze stali (inne niż ze stali
239 nierdzewnej), niegwintowane, o największej zewnętrznej średnicy nieprzekraczającej
240 609,6 mm, nie przeznaczone do stosowania w statkach powietrznych, nie pochodzące z
241 T., I., S. lub F., inne niż kołnierze, gwintowane kolanka, łuki,
242 tuleje, łączniki spawane doczołowo lub "inne łączniki gwintowane". Obejmuje zatem
243 nie wymienione wyżej łączniki rur i przewodów nie gwintowane, pochodzące z C.
244 Zakres przedmiotowy ww. kodu Taric odzwierciedla stan przedmiotowego towaru.
245 Zaklasyfikowanie przedmiotowego towaru do wnioskowanej pozycji 7326 WTC,
246 kodu Taric 7326 19 90 00 wskazanego w zgłoszeniu celnym - jest nieprawidłowe,
247 sprzeczne ze stanem towaru i postanowieniami reguł 1, 2a) oraz 6 ORINS.
248 Pozycja 7326 obejmuje artykuły ze stali otrzymane w procesie tłoczenia, w tym
249 obejmy lub opaski zaciskowe do mocowania elastycznych przewodów rurowych, lub
250 węży do sztywnych rur, kranów i złączek; kołnierze (opaski zaciskowe węży) stosowane
251 do mocowania giętkich przewodów rurowych lub węży do sztywnych rur, kranów,
252 złączek itp., a także wieszaki, wsporniki i podobne podpory do mocowania rur i
253 przewodów rurowych na ścianach. Wśród towarów wymienionych w nocie wyjaśniającej
254 do pozycji 7326 nie stwierdzono elementów złącznych do łączenia przewodów, ani też
255 wyrobów podobnych. Wymienione artykuły taryfikowane do poz. 7326 stanowią jedynie
256 elementy nośne, które tylko służą do montażu, mocowania lub podtrzymują rury i
257 przewody rurowe do ścian i sztywnych rur, nie stanowią natomiast ich integralnych
258 części.
259 Wskazany przez Stronę kod Taric 7326 19 90 00 obejmuje -"pozostałe" artykuły z
260 żeliwa lub stali, tłoczone, ale nie obrobione więcej, nie objęte wcześniejszymi pozycjami
261 działu 73 WTC. Jest on właściwy dla takich artykułów, jak obejmy lub opaski zaciskowe
262 służące do mocowania elastycznych przewodów rurowych, a także mocowania węży do
263 sztywnych rur, kranów i złączek. Natomiast kod Taric 7326 90 60 00 ujmuje
264 "wywietrzniki niemechaniczne, rynny, haki i podobne artykuły stosowane w przemyśle
265 budowlanym" do mocowania rur i przewodów na ścianach. Zakres przedmiotowy ww.
266 kodów Taric nie odpowiada charakterowi towaru będącego przedmiotem importu w
267 niniejszej sprawie.
268 W ocenie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie, organ I instancji
269 prawidłowo orzekł, iż przedmiotowy towar objęty zgłoszeniem celnym nr
270 [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. powinien zostać
271 zataryfikowany do kodu Taric 7307 99 80 98, objętego stawką celną erga omnes
272 w wysokości 3,7% od wartości celnej towaru.
273 Kontrola zgłoszenia celnego nr jw. pozwoliła ustalić, że przedmiotowy towar,
274 stosownie do rozporządzenia Rady (WE) Nr 803/2009 z dnia 27 sierpnia 2009 r.
275 nakładającego ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych żeliwnych lub
276 stalowych łączników rur i przewodów rurowych pochodzących z C. i T. oraz tych przywożonych z T.,
277 niezależnie od tego. czy zostały
278 zgłoszone jako pochodzące z T., czy też nie, i uchylające zwolnienie przyznane
279 przedsiębiorstwom C. Co. Ltd. i N. Co. Ltd.
280 (Dz.Urz.L 233/1 z dnia 04.09.2009 r.), podlega cłu antydumpingowemu.
281 Zgodnie z art. 1 ust. 1 ww. rozporządzenia Rady (WE) nałożone zostało
282 ostateczne cło antydumpingowe na przywóz łączników rur i przewodów rurowych
283 (innych niż łączniki odlewane, kołnierze i łączniki gwintowane), z żeliwa lub stali
284 (z wyłączeniem stali nierdzewnej), o największej średnicy zewnętrznej
285 nieprzekraczającej 609,6 mm, rodzaju stosowanego do spawania doczołowego lub do
286 innych celów, pochodzących z C. i T. oraz obecnie
287 objętych kodami CN ex 7307 93 11, ex 7307 93 19, ex 7307 99 30 i ex 7307 99 90
288 (kody TARIC 7307 93 11 91, 7307 93 11 93, 7307 93 11 94, 7307 93 11 95, 7307 93 11
289 99, 7307 93 19 91, 7307 93 19 93, 7307 93 19 94, 7307 93 19 95, 7307 93 19 99, 7307
290 99 30 92, 7307 99 30 93, 7307 99 30 94, 7307 99 30 95, 7307 99 30 98, 7307 99 90 92,
291 7307 99 90 93, 7307 99 90 94, 7307 99 90 95, 7307 99 90 98), pochodzących z
292 C. i T. W ust. 2 art. 1 ww. przepisu określono stawkę
293 ostatecznego cła antydumpingowego mającego zastosowanie do ceny netto na granicy
294 Wspólnoty, przed ocleniem. Dla wszystkich przedsiębiorstw z C. ustanowiono
295 obowiązujące cło antydumpingowe w wysokości 58,6%. W związku z powyższym,
296 przywóz towaru pochodzącego od chińskiego producenta - firmy J. , zgłoszonego wg SAD nr [...]z
297 dnia [...] stycznia 2015 r. podlega ostatecznemu cłu antydumpingowemu w wysokości
298 58,6%. W tych okolicznościach, organ I instancji w decyzji prawidłowo określił kwotę
299 należności celnych przywozowych.
300 Odnosząc się do zarzutów natury procesowej Dyrektor IAS wskazał, że
301 zaskarżona decyzja została wydana na podstawie zgromadzonego w prawidłowy
302 sposób materiału dowodowego, zgodnie z wymogami określonymi w art. 187 O.p.
303 Podkreślił, że obowiązek zabrania i rozpatrzenia przez organ całokształtu materiału
304 dowodowego w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy nie może
305 oznaczać obciążenia organu nieograniczonym obowiązkiem poszukiwania faktów
306 mających istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia. Decyzja w przedmiocie klasyfikacji
307 importowanych towarów została wydana po ustaleniu stanu faktycznego (stanu
308 towarów), na odstawie całokształtu materiału dowodowego, po rozpatrzeniu wszystkich
309 dowodów w ich wzajemnej łączności.
310 Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
311 Warszawie wniosła A. sp. z o.o. z siedzibą w W.,
312 zwracając się o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu
313 I instancji oraz umorzenie postępowania celnego. Skarżąca zarzuciła:
314 - naruszenie art. 22 ust. 6 UKC oraz art. 145 § 2 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 73
315 ust. 1 Prawa celnego, a także zasad unijnego prawa celnego opisanych w preambule
316 do unijnego kodeksu celnego, m.in. w pkt 20, 21, 22, 24-27, 32 i 58 oraz art. 2
317 Konstytucji, poprzez dokonanie przez Naczelnika UCS szeregu uchybień procesowych
318 w celu niedopuszczenia do upływu terminu na poinformowanie Spółki o powstaniu
319 długu celnego, co stanowiło naruszenie zasady zaufania do organów państwa, a w
320 konsekwencji powinno prowadzić do uznania, że w sprawie upłynął termin na
321 powiadomienie Spółki o powstaniu długu celnego;
322 - dokonanie przez organy celne nieprawidłowej klasyfikacji importowanych towarów do
323 pozycji HS 7307 oraz kodu TARIC 7307 99 80 98 (dla którego przewidziana jest stawka
324 celna 3,7%), podczas gdy zgodnie z notami wyjaśniającymi do pozycji HS 7307 i 7326,
325 a także samo brzmienie pozycji, jak również kolejne po pierwszej ogólne reguły
326 nomenklatury scalonej wskazują, że towary te powinny zostać zakwalifikowanie do
327 pozycji HS 7326 oraz kodu TARIC 7326 19 90 00 (dla którego przewidziana jest stawka
328 celna 2,7%);
329 - naruszenie art. 188 w zw. z art. 197 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa
330 celnego, poprzez oddalenie wniosku dowodowego Spółki o powołanie w sprawie
331 biegłego, podczas gdy dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy, w szczególności
332 weryfikacji prawidłowości dokonanej przez organy celne kwalifikacji zakupionych przez
333 Spółkę towarów do pozycji HS 7307, wymagane były wiadomości specjalne, dotyczące
334 m.in. kwestii możliwości wielokrotnego montażu przedmiotowych towarów, połączonych
335 przez styk, ale za pomocą nitów i skrętów, a także prawidłowości rozumienia pojęć
336 "armatura", "rury i przewody rurowe", które nie zostały zdefiniowane w nocie do pozycji
337 HS 7307, ani żadnym innym dokumencie;
338 - naruszenie art. 191 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa celnego,
339 poprzez uznanie, że decyzja Naczelnika UCS była prawidłowa, pomimo że nie
340 uwzględniała ona całości zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w
341 szczególności dokumentów takich jak: zlecenia produkcyjne, wyciągi z zapisów
342 księgowych Spółki oraz ekspertyzę dr hab. inż. K. G. F.
343 - naruszenie art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa
344 celnego, poprzez brak ustosunkowania się przez organ celny do podniesionych przez
345 Skarżącą zarzutów, a w szczególności naruszenia: art. 103 ust. 1 UKC, poprzez
346 powiadomienie Spółki o długu celnym, podczas gdy w sprawie upłynął trzyletni termin
347 na dokonanie takiego zawiadomienia; zasad unijnego prawa celnego opisanych w
348 preambule do unijnego kodeksu celnego, m.in. w pkt 20, 21, 22, 24-27, 32 i 58 a
349 odnoszących się do zasady legalizmu, zapewnienia czynnego udziału strony w
350 postępowaniu czy zaufania do organów celnych, poprzez brak podjęcia jakichkolwiek
351 działań i czynności dowodowych celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego spraw,
352 a w szczególności braku przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego w celu określenia
353 materiału i sposobu wytworzenia importowanych towarów, a także braku możliwości
354 ponownego wykorzystania elementów importowanych w przypadku wcześniejsze ich
355 połączenia, co skutkowało brakiem możliwości dokonania kontroli instancyjnej
356 zaskarżonej decyzji w ww. zakresie.
357 W motywach skargi Skarżąca rozwinęła powyższe zarzuty, w sposób obszerny je
358 argumentując. Zdaniem Skarżącej w trakcie postępowania prowadzonego na etapie
359 pierwszej instancji Naczelnik Urzędu dopuścił się szeregu naruszeń procedury.
360 Naruszenia te miały charakter świadomy, a ich jedynym celem było wydanie decyzji z
361 zachowaniem trzyletniego terminu na poinformowanie Spółki o długu celnym. Ponadto
362 podniesiono, iż pisma Naczelnika Urzędu, wystosowane na podstawie art. 22 ust. 6
363 UKC, informujące o zmianie kwalifikacji taryfowej towarów zostały wystosowane i
364 doręczone Spółce przed ustosunkowaniem się przez ten organ do złożonych przez
365 Skarżącą zastrzeżeń do Protokołu. Oznacza to zdaniem Skarżącej, że Naczelnik
366 Urzędu ustosunkował się do zastrzeżeń zgłaszanych przez Podatnika już po podjęciu
367 decyzji o zmianie taryfy celnej towarów, co czyniło je bezprzedmiotowymi, albowiem
368 organ celny obrał już kierunek rozstrzygnięcia sprawy.
369 W kwestii dokonanej przez organ klasyfikacji taryfowej importowanych towarów
370 Skarżąca podniosła, iż produkty objęte cłem antydumpingowym nie mają nic wspólnego
371 z towarami importowanymi przez Spółkę. Wynika to przede wszystkim z porównania
372 towarów importowanych przez Skarżącą oraz produktów objętych postępowaniem i w
373 rezultacie cłem antydumpingowym, a także z porównania działalności Skarżącej oraz
374 producentów i importerów objętych postępowaniem, w ramach którego nałożone
375 zostało cło antydumpingowe. Zdaniem Skarżącej zastosowana przez Spółkę przy
376 imporcie towarów klasyfikacja celna do kodu TARIC 7326 19 90 00, była prawidłowa
377 albowiem:
378 - z rozporządzenia Komisji prowadzającego cło antydumpingowe wynika, że nie dotyczy
379 ono produktów, ani branży, w której działalność prowadzi Spółka,
380 - importowane towary są artykułami ze stali otrzymanymi w procesie kucia lub tłoczenia,
381 nieobrobionymi więcej, które nie są klasyfikowane w innej pozycji działu, ani też nie są
382 klasyfikowane i innych pozycjach Taryfy Celnej,
383 - klasyfikację tych wyrobów do pozycji HS 7307 wyklucza okoliczność, iż nie jest to
384 armatura, o której mowa w nocie do pozycji oraz fakt, że towary nie są łączone w
385 sposób tam wskazany.
386 W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie
387 oraz wniósł o oddalenie skargi.
388 Na rozprawie, która odbyła się 2 grudnia 2019 r. Skarżąca złożyła załącznik do
389 protokołu rozprawy, w którym podsumowano argumentację odnoszącą się do pojęcia
390 tzw. "przemysłu unijnego" objętego postępowaniem antydumpingowym i w efekcie cłami
391 antydumpingowymi nałożonymi na łączniki rur i przewodów rurowych z żeliwa i stali,
392 pochodzące z C.
393 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
394 Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów
395 administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują
396 działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając
397 prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich
398 wykładni.
399 Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia
400 przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w
401 postępowaniu, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o
402 postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.).
403 Ponadto, uwzględnienie skargi ma miejsce wówczas, gdy zachodzą przyczyny
404 stwierdzenia nieważności określone w art. 156 Kodeksu postępowania
405 administracyjnego lub w innych przepisach, zgodnie z art. 145 § 1 pkt 2 ww. ustawy.
406 Na podstawie art. 134 § 1 cytowanej ustawy, sąd rozstrzyga w granicach danej
407 sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną
408 podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a ww. ustawy.
409 Badając zaskarżoną decyzję w granicach określonych przepisami wskazanych
410 ustaw Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
411 W pierwszej kolejności wskazać trzeba, że w sprawie niniejszej, na mocy art. 153
412 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ związany był
413 wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 3 grudnia 2018 r. sygn. akt V SA/Wa 994/18.
414 W uzasadnieniu powołanego wyroku Sąd wskazał, że ponownie rozpoznając sprawę
415 organ zobowiązany jest do zakończenia postępowania odwoławczego wydaniem
416 decyzji zawierającej w szczególności rozstrzygnięcie. Wydając kontrolowaną obecnie
417 decyzję, organ wypełnił wskazania Sądu. Zaskarżona decyzja zawiera rozstrzygnięcie
418 o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji.
419 Istotą sporu w rozpoznawanej sprawie jest klasyfikacja taryfowa zgłoszonego do
420 procedury dopuszczenia do swobodnego obrotu wg dokumentu SAD nr
421 [...] towaru określonego jako: "tłoczone elementy systemu
422 wentylacji w stanie rozmontowanym z metalu, tłoczone elementy nakładki siodłowej i
423 tłumika". Skarżący zaklasyfikował towar do kodu TARIC 7326 19 90 00 ze stawką celną
424 2,7% i stawką podatku VAT w wysokości 23%. Natomiast organy celno-skarbowe
425 stwierdziły, że właściwa do zaklasyfikowania przedmiotowego towaru jest pozycja 7307
426 99 80 98.
427 Materialnoprawną podstawę wydania zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy
428 obowiązujące w dacie dokonania zgłoszenia celnego, m.in. rozporządzenia Komisji
429 (WE) Nr 1101/2014 z dnia 16 października 2014 r. zmieniającego załącznik I do
430 rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i
431 statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. UE L Nr 312 z
432 31 października 2014 r.), dalej: "rozporządzenie nr 1101/2014", rozporządzenia
433 Rady (WE) Nr 803/2009 z dnia 27 sierpnia 2009 r. nakładającego ostateczne cło
434 antydumpingowe na przywóz niektórych żeliwnych lub stalowych łączników rur
435 i przewodów rurowych pochodzących z C. i T. oraz tych
436 przywożonych z T., niezależnie od tego, czy zostały zgłoszone jako pochodzące
437 z T., czy też nie i uchylające zwolnienie przyznane przedsiębiorstwom C. Co. Ltd. i N. Co. Ltd. (Dz. Urz. L
438 233/1 z dnia
439 4 września 2009 r.), dalej: "rozporządzenie nr 803/2009".
440 W ocenie Sądu nie znajdują uzasadnienia zarzuty dotyczące naruszenia zasad
441 unijnego prawa celnego. W kontrolowanym przez Sąd postępowaniu organy wyjaśniły
442 wszystkie istotne okoliczności faktyczne. Podjęto wszelkie działania w celu wyjaśnienia
443 sprawy, zapewniając Stronie udział w postępowaniu. Stan faktyczny sprawy został
444 ustalony w prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu, z zachowaniem reguł
445 ogólnych wynikających z art. 120 O.p. oraz zasad dotyczących przeprowadzania
446 dowodów i uprawnień stron w postępowaniu podatkowym, zgodnie z art. 180 Ordynacji
447 podatkowej. Zebrany w sprawie materiał dowodowy został wnikliwie rozpatrzony i
448 oceniony, a dokonana ocena nie wykracza poza granice swobodnej oceny dowodów
449 określonej w art. 191 Ordynacji podatkowej.
450 Wbrew zarzutom skargi Dyrektor IAS w zaskarżonej decyzji ustosunkował się w
451 sposób wyczerpujący do zarzutów odwołania dotyczących naruszenia zasad unijnego
452 prawa celnego opisanych w preambule do unijnego kodeksu celnego jak i zarzutu
453 naruszenia art. 103 ust. 1 Unijnego Kodeksu Celnego, co oznacza, iż zarzut skargi
454 dotyczący naruszenia art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p. w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa celnego
455 jest bezzasadny. Doprecyzowania natomiast wymaga kwestia zawartego w odwołaniu
456 zarzutu dotyczącego naruszenia art. 103 Unijnego Kodeksu Celnego (rozporządzenie
457 Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r.
458 ustanawiającego unijny kodeks celny (Dz. Urz. UE z 10.10 2013 r. L 269), dalej: "UKC",
459 poprzez powiadomienie o powstaniu długu celnego po upływie trzech lat. W myśl
460 art. 103 ust. 1 UKC o długu celnym nie powiadamia się dłużnika po upływie okresu
461 trzech lat od dnia powstania długu celnego.
462 Należy wskazać, że w rozpoznawanej sprawie zgłoszenie celne miało miejsce w
463 dniu 19 stycznia 2015 r., tj. w czasie obowiązywania przepisów Wspólnotowego
464 Kodeksu Celnego (Dz. Urz. WE L 302 z 19.10.1992 r. ze zm.), dalej: "WKC", zatem
465 art. 103 UKC nie miał zastosowania. Zgodnie z art. 221 ust. 3 zdanie pierwsze WKC
466 (stanowiącym odpowiednik art. 103 ust. 1 UKC), powiadomienie dłużnika nie może
467 nastąpić po upływie trzech lat, licząc od dnia powstania długu celnego. Bieg tego
468 terminu zostaje zawieszony z chwilą złożenia odwołania w rozumieniu art. 243 WKC na
469 czas trwania procedury odwoławczej. Natomiast dług celny w przywozie powstaje w
470 wyniku dopuszczenia do obrotu towaru podlegającego należnościom celnym (art. 201
471 ust. 1 lit. a WKC), w chwili przyjęcia zgłoszenia celnego (art. 201 ust. 2 WKC). W myśl
472 art. 221 ust. 1 WKC niezwłocznie po dokonaniu zaksięgowania, dłużnik powinien zostać
473 powiadomiony w odpowiedni sposób o kwocie należności.
474 W przedmiotowej sprawie powiadomienie o zamiarze wydania decyzji
475 niekorzystnej dla Strony, poprzedzone kontrolą celno-skarbową, zostało wydane w dniu
476 22 września 2017 r. i doręczone Spółce w dniu 27 września 2017 r. Natomiast decyzja
477 organu I instancji w przedmiocie określenia należności celnych z dnia [...] grudnia
478 2017 r. została doręczona pełnomocnikowi strony w dniu 2 stycznia 2018 r. Zatem
479 zważywszy na to, że dług celny powstał w dacie zgłoszenia celnego, tj. [...] stycznia
480 2015 r., trzyletni termin na powiadomienie dłużnika o długu celnym minął [...] stycznia
481 2018 r. Organy celne dochowały więc terminów wskazanych w powołanych wyżej
482 przepisach WKC, natomiast powoływany art. 103 UKC, jak to wskazano wyżej, nie ma
483 zastosowania w przedmiotowej sprawie.
484 Na marginesie zauważyć należy również, że wskazany na stronie 26 skargi
485 zarzut braku ustosunkowania się przez organ II instancji do kwestii doręczenia decyzji
486 bezpośrednio Spółce, a nie ustanowionemu w sprawie pełnomocnikowi, pomimo że
487 Naczelnik Urzędu otrzymał stosowne pełnomocnictwo przed dniem wydania decyzji,
488 także nie znajduje uzasadnienia. Przypomnieć bowiem w tym miejscu trzeba, że
489 decyzja organu I instancji z dnia [...] grudnia 2017 r. została doręczona w dniu 2 stycznia
490 2018 r. ustanowionemu w sprawie pełnomocnikowi Spółki, a nie Spółce. Ponadto
491 kwestia ta nie była podnoszona w odwołaniu od decyzji, zatem organ II instancji
492 nie mógł w takim wypadku dopuścić się naruszenia art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 w zw. z
493 art. 73 ust. 1 Prawa celnego.
494 Odnosząc się do zarzutów dotyczących nieprawidłowej, zdaniem Skarżącej,
495 klasyfikacji taryfowej Sąd stwierdził, że organ odwoławczy dokonał prawidłowej
496 klasyfikacji importowanych towarów wskazanych w zgłoszeniu celnym SAD nr
497 [...] do pozycji 7307 WTC, kod TARIC 7307 99 80 98.
498 Zgodnie z art. 20 ust. 1 WKC w przypadku powstania długu celnego cła prawnie
499 należne określane są na podstawie Taryfy Celnej Wspólnot Europejskich, przy czym
500 stosownie do przepisów art. 201 ust. 1 lit. a) WKC dług celny w przywozie powstaje w
501 wyniku dopuszczenia do obrotu towaru podlegającego należnościom celnym. Kwota
502 należności celnych przywozowych jest określana na podstawie elementów
503 kalkulacyjnych właściwych dla towaru w chwili powstania długu celnego (art. 214 WKC).
504 Przypomnieć przy tym należy, że zgłoszenie celne w niniejszej sprawie miało
505 miejsce 19 stycznia 2015 r., a zatem za podstawę rozstrzygnięcia przyjęto
506 rozporządzenie Komisji (WE) Nr 1101/2014 z dnia 16 października 2014 r.
507 zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 w sprawie
508 nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz.
509 UE L Nr 312 z 31 października 2014 r.). Wspólna Taryfa Celna (dalej: "WTC")
510 ma charakter wyczerpujący. Ze względu na brak możliwości wymienienia i opisania
511 wszystkich towarów, które mogą różnić się między sobą oraz zmieniać, w pozycjach
512 taryfowych często stosuje się sformułowania otwarte. Nie zmienia to jednak faktu, iż do
513 każdego importowanego towaru przypisany jest odpowiedni kod taryfy, z
514 przyporządkowaną do niego stawką celną, co oznacza, że sprowadzony towar jest
515 zawsze klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji z wyłączeniem
516 wszystkich innych, które mogłyby być brane pod uwagę.
517 WTC oparta jest o nazewnictwo i zasady interpretacji Scalonej Nomenklatury,
518 będącej rozszerzeniem 6-znakowego międzynarodowego systemu klasyfikacji towarów
519 o nazwie Zharmonizowany System Oznaczania i Kodowania Towarów, opracowanego
520 przez Radę Współpracy Celnej w Brukseli (obecnie Światowa Organizacja Celna).
521 Klasyfikacji taryfowej dokonuje się na podstawie określonych w taryfie ogólnych reguł
522 interpretacji nomenklatury scalonej (dalej: "ORINS"), uwag do sekcji i działów taryfy
523 celnej, które uściślają i wyjaśniają treść poszczególnych pozycji taryfy i są stosowanym
524 w prawie celnym rodzajem legalnych definicji pojęć zawartych w przepisach prawa oraz
525 ustaleń dotyczących praktyki klasyfikacyjnej tego typu urządzeń w krajach Unii
526 Europejskiej. Natomiast stawki celne stosuje się zgodnie z Ogólnymi regułami
527 dotyczącymi ceł, zawartymi w Sekcji I lit. B części pierwszej WTC, zawierającej przepisy
528 wstępne. Wyjaśnić przy tym trzeba, iż ORINS zostały ułożone sekwencyjnie i ze
529 względu na to, zastosowanie kolejnej z nich uzależnione jest od uprzedniego
530 wyeliminowania możliwości zastosowania uprzedniej reguły. Gdy pierwsza reguła
531 ORINS nie jest możliwa do zastosowania w sprawie, należy korzystać z reguł od 2 do 6
532 z uwzględnieniem Not Wyjaśniających. Tak ukształtowane zasady stosowania ORINS
533 wynikają z ich treści oraz znajdują potwierdzenie w utrwalonym orzecznictwie sądów
534 administracyjnych.
535 Dodatkową pomoc przy klasyfikacji taryfowej stanowi opracowanie "Explanatory
536 Notes" (Noty Wyjaśniające do Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania
537 Towarów), dalej jako: "Noty wyjaśniające do HS"), wydane i uaktualniane przez
538 Światową Organizację Celną w Brukseli. Polska wersja językowa Not wyjaśniających do
539 HS (wersja z 2002 r.) została opublikowana w formie załącznika do obwieszczenia
540 Ministra Finansów z dnia 1 czerwca 2006 r. w sprawie wyjaśnień do Taryfy celnej (M.P.
541 Nr 86, poz. 880). Do interpretacji zakresu poszczególnych pozycji taryfowych w istotny
542 sposób przyczyniają się również Noty wyjaśniające do Nomenklatury Scalonej Wspólnot
543 Europejskich (dalej jako: "Noty wyjaśniające do CN"), które są wydawane przez Komisję
544 Europejską na mocy art. 9 § 1(a) oraz art. 10 rozporządzenia nr 2658/87.
545 Ponadto, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości,
546 decydującego kryterium dla klasyfikacji taryfowej towarów należy upatrywać zasadniczo
547 w ich obiektywnych cechach i właściwościach, takich jak określone w pozycjach CN
548 oraz uwagach do sekcji i działów (wyrok z 18 lipca 2007 r. w sprawie C-142/06 Olicom).
549 Przeznaczenie towaru może stanowić obiektywne kryterium klasyfikacji, jeżeli jest ono
550 właściwe temu towarowi, co należy oceniać według jego obiektywnych cech
551 i właściwości (wyrok z dnia 27 listopada 2008 r. w sprawie C-403/07 Metherma).
552 Dział 73 WTC, zgodnie z rozporządzeniem nr 1101/2014, obejmuje "artykuły z
553 żeliwa i stali", a pozycja 7307 - "Łączniki rur lub przewodów rurowych (na przykład
554 złączki nakrętne, kolanka, tuleje) z żeliwa lub stali". Z Not Wyjaśniających do pozycji
555 7307 wynika, iż pozycja ta obejmuje armaturę z żelaza lub stali, stosowaną głównie do
556 łączenia dwóch rur lub przyłączania rur do jakiegokolwiek urządzenia lub do zaślepiania
557 otworu rury. Niniejsza pozycja jednak nie obejmuje wyrobów używanych do montażu rur
558 i przewodów rurowych, które nie stanowią ich integralnej części (np. wieszaki, wsporniki
559 itp. elementy nośne, które tylko mocują lub podtrzymują rury i przewody na ścianach,
560 opaski zaciskowe do mocowania elastycznych przewodów rurowych lub węży do
561 sztywnych rur, kranów, złączek itp.) (pozycja 7325 lub 7326). Połączenie uzyskuje się:
562 - przez skręcanie, jeżeli stosuje się złączki gwintowane żeliwne łub stalowe;
563 - przez spawanie, jeżeli stosowane są złączki stalowe do połączeń spawanych
564 czołowych lub kielichowych; w przypadku spawania czołowego końce złączek i rur są
565 cięte prostopadle do osi lub fazowane;
566 - lub przez styk, jeżeli stosuje się złączki do wielokrotnego montażu.
567 Powyższe oznacza, iż w świetle taryfy celnej "armaturą" obejmującą "łączniki rur
568 lub przewodów rurowych" są także przedmiotowe odgałęzienia siodłowe tłoczone bez
569 uszczelki o symbolu SP oraz odgałęzienia płaskie tłoczone proste bez uszczelki o
570 symbolu ILS. W grupie towarowej "łączników" zostały wyszczególnione także kołnierze
571 płaskie, kolanka, łuki i łuki rurowe, korki, zatyczki, złączki do konstrukcji rurowych, śruby
572 regulacyjne, łączniki z wieloma rozgałęzieniami, tuleje, syfony, złączki dwuwkrętne,
573 dwuzłączki, zaciski i opaski - czyli bogaty asortyment wyrobów uznanych za "łączniki rur
574 lub przewodów rurowych" z żeliwa lub stali określanych mianem "armatury". Zgodzić się
575 przy tym należy z oceną organu odwoławczego, że zawężająca definicja literalna
576 łączników, tj. do elementów łączących kanały wentylacyjne, nie ma tu zastosowania.
577 W świetle przepisów taryfy celnej elementy stalowe zmieniające kierunek przepływu
578 gazu (element SP), pole przekroju kanałów (zwężka RPC), czy rozdzielające kanały
579 instalacji lub je zamykające (zaślepka CP, CS), a także kolanka (BP, BPL) są uznawane
580 za łączniki rurowych przewodów wentylacyjnych. Należy także zauważyć, iż wszystkie
581 ww. elementy pełnią swoje zadania w wyniku obustronnego połączenia ich z kanałami
582 wentylacyjnymi, co oznacza, iż ewidentnie pełnią rolę łącznika tych kanałów. Ponadto
583 trzeba wyjaśnić, że Taryfa celna nie nakłada na towar klasyfikowany w pozycji 7307
584 dodatkowych warunków związanych z rodzajem przesyłu, co oznacza, iż w pozycji tej
585 klasyfikowane są zarówno elementy przeznaczone do łączenia rur ciśnieniowych
586 przesyłających wodę, ropę, gaz, czy inne ciężkie media, jak również przewody
587 wentylacyjne do przesyłu powietrza. Wskazać również należy, że Noty do poz. 7307
588 zawierają definicję "rur i przewodów rurowych" oraz "kształtowników drążonych", które
589 różnią się od "potocznych" lub "branżowych" i obowiązują przy ustalaniu taryfikacji
590 towarów z Działu 73. W świetle tych definicji, przewody wentylacyjne okrągłe, owalne,
591 czy prostokątne uznawane są za przewody rurowe, a elementy typu zaślepki, redukcje,
592 trójniki za elementy orurowania wentylacyjnego. Stosowanie innych technicznych
593 definicji rur byłoby sprzeczne z postanowieniami taryfy celnej. Tym samym terminologia
594 stosowana przez ekspertów i przywołane przez nich normy branżowe są nieprzydatne
595 dla potrzeb klasyfikacji taryfowej importowanych towarów.
596 Sąd podziela również stanowisko organów, iż importowany towar wykonany ze
597 stali (innej niż stal nierdzewna), otrzymany w procesie tłoczenia, o przekroju kołowym i
598 największej średnicy nieprzekraczającej 609,6 mm, stosowany jako "łączniki rur i
599 przewodów rurowych" do budowy systemów wentylacyjnych (tj. "do innych celów"), w
600 pełni odpowiada charakterystyce towaru objętego cłem antydumpingowym na
601 podstawie rozporządzenia nr 803/2009 (strona powołuje przy tym błędnie
602 rozporządzenie nr 2015/1934). W rozporządzeniu tym "produkt objęty postępowaniem",
603 tj. cłem antydumpingowym został opisany jako "niektóre łączniki rur i przewodów
604 rurowych (inne niż łączniki odlewane, kołnierze i łączniki gwintowane), z żeliwa lub stali
605 (z wyłączeniem stali nierdzewnej) o największej średnicy zewnętrznej
606 nieprzekraczającej 609,6 mm, rodzaju stosowanego do spawania doczołowego lub do
607 innych celów, pochodzące z C. i T.". "Łączniki rur i
608 przewodów rurowych są wytwarzane przede wszystkim przez cięcie i kształtowanie rur i
609 przewodów rurowych. Stosowane są one do łączenia rur i przewodów rurowych i
610 produkowane są w różnych kształtach, takich jak: kolanka, reduktory, trójniki i pokrywy,
611 oraz różnych wielkościach i z różnych gatunków materiału. Używane są one głównie w
612 przemyśle petrochemicznym, budownictwie, energetyce, przemyśle stoczniowym
613 i instalacjach przemysłowych...". Natomiast zgodnie z brzmieniem art. 1 ust. 1
614 przedmiotowego rozporządzenia cło antydumpingowe zostało nałożone na towar
615 "rodzaju stosowanego do spawania doczołowego lub do innych celów", objęty m.in.
616 kodem 7307 99 90 98 (jest to odpowiednik kodu 7307 99 80 98 obowiązującego
617 w dacie zgłoszenia celnego).
618 Charakterystyka towaru objętego cłem antydumpingowym na podstawie
619 omawianego rozporządzenia w pełni odpowiada zatem towarowi będącemu
620 przedmiotem importu w niniejszej sprawie, tj. SP (odgałęzienia wytłaczane siodłowe),
621 ILS (odgałęzienia płaskie proste, które zostały wykonane ze stali innej niż stal
622 nierdzewna, w procesie tłoczenia, nie odlewane i nie gwintowane), o przekroju kołowym
623 i największej średnicy nieprzekraczającej 609,6 mm, stosowane jako "łączniki rur i
624 przewodów rurowych" do budowy systemów wentylacyjnych (tj. "do innych celów").
625 Z treści omawianego aktu wynika wprost, że cłem antydumpingowym są objęte
626 wszystkie towary klasyfikowane do kodu Taric 7307 99 80 98, wykonane z różnych
627 gatunków stali (stal twarda i miękka), różnej grubości (poniżej 1 mm i ok. 20 mm),
628 stosowane do różnych celów (katalog zastosowań otwarty). Nie wynika z niego
629 natomiast, wbrew twierdzeniom spółki, że odnosi się wyłącznie do "armatury"
630 wysokociśnieniowej przesyłającej media ciężkie (np. ropę naftową gaz, piasek, żwir)
631 wykorzystywanej jedynie w takich branżach jak przemysł wydobywczy, petrochemiczny,
632 energetyka, czy przemysł ciężki. Co więcej, opisane przez stronę łączniki do rur
633 wysokociśnieniowych są wykorzystywane do "spawania doczołowego" i objęte
634 podpozycjami 7307 23 (wykonane ze stali nierdzewnej) i 7307 93 (wykonane ze stali
635 innej niż nierdzewna). Nie są zatem taryfikowane do kodu Taric 7307 99 80 98.
636 Mając powyższe na uwadze wnioski Skarżącej wynikające z analizy
637 rozporządzenia w sprawie nałożenia cła antydumpingowego zawarte w treści skargi,
638 mające dowodzić, że importowane łączniki nie są klasyfikowane do ww. kodu Taric i
639 nie są objęte cłem antydumpingowym, są nietrafne. Bez znaczenia przy tym są ponadto
640 twierdzenia Strony zawarte w skardze jakoby produkty oferowane przez przemysł
641 unijny, w imieniu którego nałożone zostało cło antydumpingowe na łączniki rur i
642 przewodów rurowych, to produkty o zupełnie innej charakterystyce oraz przeznaczeniu
643 niż produkty do systemów wentylacyjnych. Jak to wskazano wyżej będące przedmiotem
644 niniejszego postępowania towary podlegają klasyfikacji do kodu Taric 7307 99 80 98, a
645 argumentacja podniesiona w skardze nie podważa prawidłowości tej klasyfikacji. Należy
646 ponadto podkreślić, że postanowienia rozporządzenia nr 803/2009, w którym
647 enumeratywnie wskazano kody Taric produktów objętych cłem antydumpingowym,
648 nie stanowią podstawy klasyfikacji taryfowej. W oparciu o postanowienia
649 ww. rozporządzenia organy orzekają natomiast o nałożeniu ostatecznego cła
650 antydumpingowego na importowany towar, któremu wcześniej przyporządkowano
651 właściwy kod.
652 Należy dalej zauważyć, że zdaniem organów przedmiotowe wyroby posiadają
653 zasadniczy charakter wyrobów gotowych, tj. rozpoznawalnych części systemu
654 wentylacyjnego montowanych bezpośrednio w systemach wentylacji. W stanie
655 "niegotowym" wyroby te wymagają kalibracji średnicy, wykorzystane także jako
656 "półprodukty" do otrzymywania innych artykułów, takich jak trójnika tłoczonego z
657 uszczelką, odgałęzienia siodłowego tłoczonego z uszczelką, odgałęzienia tłoczonego
658 bez uszczelki, tłumika akustycznego ocynkowanego, co potwierdzają informacje
659 zawarte w przedłożonych ekspertyzach. Towary te, w świetle przepisów taryfy celnej są
660 "łącznikami" przewodów rurowych, a zarazem armaturą ze stali taryfikowaną do pozycji
661 7307 WTC.
662 Niesporne jest, że przedmiotowe łączniki nie są gwintowane, zostały wykonane z
663 blachy stalowej ocynkowanej (gdzie surowcem nie była stal nierdzewna), stanowią
664 elementy orurowania wentylacyjnego, przy czym maksymalna średnica zewnętrzna
665 elementu SP wynosiła 315 mm, a elementu ILS 125 mm, czyli nie przekracza
666 609,6 mm. Kod 7307 99 80 98 obejmuje artykuły wykonane ze stali (inne niż ze stali
667 nierdzewnej), niegwintowane, o największej zewnętrznej średnicy nieprzekraczającej
668 609,6 mm, nie przeznaczone do stosowania w statkach powietrznych, nie pochodzące z
669 T., I., S. lub F., inne niż kołnierze, gwintowane kolanka, łuki,
670 tuleje, łączniki spawane doczołowo lub "inne łączniki gwintowane". Obejmuje zatem nie
671 wymienione wyżej łączniki rur i przewodów (w tym zaślepki), nie gwintowane,
672 pochodzące z C.
673 Sąd podziela stanowisko organów, iż zakres przedmiotowy kodu 7307 99 80 98
674 w pełni odzwierciedla stan spornego towaru. Skarżąca stwierdziła, że pozycja 7326 19
675 90 00 jest właściwa dla przedmiotowych wyrobów, ponieważ obejmuje "wszystkie
676 artykuły z żeliwa lub stali" otrzymane w procesach kucia lub tłoczenia, ale nie obrobione
677 więcej. Sąd przyznał rację organom celno-skarbowym, iż pozycja 7326 obejmuje tylko
678 takie artykuły z żeliwa lub stali otrzymane m.in. w procesie kucia czy tłoczenia, które
679 nie zostały objęte poprzednimi pozycjami działu 73 (np. pozycją 7307), ani "bardziej
680 szczegółowo objęte gdzie indziej w nomenklaturze", oraz które stanowią jedynie
681 elementy nośne, tj. mocujące lub podtrzymujące rury i przewody rurowe ale
682 nie stanowiące ich integralnych części (Noty wyjaśniające do poz. 7307 i 7326).
683 Ponadto zakres przedmiotowy pozycji 7326 nie odpowiada charakterowi
684 przedmiotowego towaru. Importowane elementy stanowią integralne części systemu
685 wentylacji. Znajduje to potwierdzenie w dokumentach zgromadzonych w sprawie, w tym
686 również w powołanych przez Skarżącą ekspertyzach.
687 Natomiast wskazana przez Skarżącą poz. 7326 ujmuje obejmy lub opaski
688 zaciskowe do mocowania elastycznych przewodów rurowych, lub węży do sztywnych
689 rur, kranów i złączek; kołnierze (opaski zaciskowe węży) stosowane do mocowania
690 giętkich przewodów rurowych lub węży do sztywnych rur kranów złączek itp., a także
691 wieszaki, wsporniki i podobne podpory do mocowania rur i przewodów rurowych na
692 ścianach, jak również "haki i podobne artykuły stosowane w przemyśle budowlanym" do
693 mocowania rur i przewodów na ścianach. Zasadnie organ stwierdził, że Skarżąca
694 klasyfikując przedmiotowe towary do poz. 7326 WTC pominęła fakt, iż importowane
695 towary nie są elementami nośnymi kanałów wentylacyjnych tylko elementami wentylacji.
696 Zdaniem Skarżącej brak jest możliwości zakwalifikowania elementów będących
697 przedmiotem niniejszego importu do kodu TARIC 7307 99 80 98 również z uwagi na
698 sposób łączenia towarów z pozostałymi elementami systemu wentylacji. Spółka
699 wskazała, że łączenie następuje poprzez styk, ale nie jest możliwe wykonanie
700 wielokrotnego montażu, bo tego typu połączenie nie jest do tego celu przeznaczone.
701 Posiłkując się przedłożonymi ekspertyzami Skarżąca uznała, iż użyte w poz. 7307 WTC
702 pojęcia "armatura" oraz "rury" odnoszą się do elementów systemów hydraulicznych,
703 kanalizacyjnych i innych wysokociśnieniowych, które nie odpowiadają charakterystyce
704 spornych elementów systemu wentylacji, co uniemożliwia zastosowanie wskazanej
705 przez organ taryfikacji towaru.
706 Należy stwierdzić, że pozycja 7307 różnicuje łączniki pod względem sposobu
707 otrzymywania (odlewane z żeliwa lub innych surowców), pod względem materiału
708 (żeliwo, stal nierdzewna i pozostała), sposobu obróbki (gwintowane, spawane
709 doczołowo i pozostałe), rodzaju (kołnierze, kolanka, łuki, tuleje i pozostałe), wymiarów
710 średnicy zewnętrznej (poniżej lub powyżej 609,6 mm) oraz kraju przywozu (Tajwan,
711 Indonezja, Sri Lanka, Filipiny i pozostałe kraje). Nie różnicuje natomiast pod względem
712 sposobu łączenia. Pozycja ta dopuszcza różnego rodzaju połączenia: przez skręcanie,
713 spawanie lub przez styk. W przypadku przedmiotowych wyrobów skręcanie jest
714 niemożliwe z powodu braku gwintów, spawanie niszczy ochronną powłokę galwaniczną,
715 łączenie elementów systemów wentylacyjnych w całość następuje poprzez styk
716 łączonych elementów (wsuwanie jednego elementu w drugi - styk powierzchni
717 łączonych), co jest niesporne. Zastosowanie tej metody łączenia niezależnie od tego,
718 czy wymaga użycia dodatkowych zabezpieczeń chroniących przed przypadkowym
719 rozłączeniem - taśm uszczelniających, nitów lub wkrętów (jak twierdzi Skarżąca), czy
720 też nie, mieści się w kategoriach ww. pozycji, co zostało obszernie wyjaśnione w
721 zaskarżonej decyzji. Należy wskazać, że przy taryfikacji towarów pierwszeństwo mają -
722 brzmienie pozycji i kodów Taric oraz brzmienie uwag do sekcji i działów. Noty do pozycji
723 (tu: 7307 i 7326) nie mogą zawężać zakresu przedmiotowego tych pozycji wynikającego
724 z ich brzmienia. W świetle powyższych wyjaśnień, to czy sporne elementy tworzą
725 połączenia wielokrotnego montażu, czy też powtórny montaż jest utrudniony ze względu
726 na zastosowanie taśm, nitów, czy wkrętów, jest nieistotne z punktu widzenia taryfikacji
727 importowanych towarów, i to zarówno do poz. 7307, jak i pozycji 7326 WTC. Istotnym
728 jest natomiast to, czy montowany element stanowi integralną część systemu wentylacji,
729 czy stanowi jedynie element nośny, tj. przymocowujący przewody wentylacyjne np. do
730 ściany. W pierwszym przypadku towar jest taryfikowany do poz. 7307 WTC, w drugim
731 do poz. 7326 WTC.
732 Pozycja 7307 WTC w pełni odzwierciedla właściwości importowanych towarów
733 (materiał, sposób wytworzenia i obróbki, parametry techniczne, funkcjonalność,
734 przeznaczenie, zastosowanie). Wskazywane zatem przez Skarżącą argumenty, że
735 przedmiotowe elementy nie są częściami armatury hydraulicznej, kanalizacyjnej czy
736 innej wysokociśnieniowej i nie tworzą połączeń wielokrotnego użytku, nie ma znaczenia,
737 bowiem rodzaj przesyłu i parametry wytrzymałościowe, a także rodzaj urządzenia,
738 w którym są montowane (tu: wentylacja, klimatyzacja) nie stanowią kryterium
739 taryfikacyjnego, podobnie jak podnoszona przez Skarżącą możliwość wielokrotnego
740 montażu tych samych elementów.
741 Należy również zauważyć, że importowane produkty posiadają zasadniczy
742 charakter wyrobów gotowych, takich jak wymienione z brzmienia w Notach
743 Wyjaśniających do poz. 7307 – trójniki i złączki do konstrukcji rurowych. Pozycja ta
744 obejmuje ww. towary niezależnie od metody jaką zostały wytworzone, co oznacza, iż
745 obejmuje także wyroby stalowe wykonane metodą głębokiego tłoczenia. Podkreślenia
746 ponadto wymaga, że wyroby te zostały zgłoszone jako elementy z metalu ocynkowane,
747 co w świetle brzmienia uwagi 3 do Sekcji XV jest właściwe, albowiem zgodnie z jej
748 brzmieniem: "W całej nomenklaturze wyrażenie "metale nieszlachetne" oznacza: żeliwo
749 i stal, miedź, nikiel, aluminium, ołów, cynk, cynę, wolfram, molibden, tantal, magnez,
750 kobalt, bizmut, kadm, tytan, cyrkon, antymon, mangan, beryl, chrom, german, wanad,
751 gal, hafn, ind, niob, ren i tal". Zgodnie natomiast z brzmieniem uwagi 2a do Sekcji XV -
752 artykuły objęte pozycją 7307 są "częściami ogólnego użytku", co oznacza, iż nie są
753 częściami konkretnego urządzenia lub maszyny i mają szersze zastosowanie.
754 Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż przedmiotowe wyroby mogą
755 być montowane w różnych systemach klimatyzacji, wentylacji, itp., co oznacza, że
756 spełniają wymogi również ww. uwagi.
757 Należy podkreślić, że Reguła 1 ORINS stanowi, iż dla celów prawnych
758 klasyfikację towarów należy ustalać zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji lub
759 działów oraz, o ile nie są one sprzeczne z treścią powyższych pozycji i uwag, zgodnie z
760 dalszymi regułami. W myśl reguły 2a ORINS wszelkie informacje o wyrobie zawarte w
761 treści pozycji dotyczą wyrobu niekompletnego i niegotowego, pod warunkiem, że
762 posiada on zasadniczy charakter wyrobu kompletnego lub gotowego. Reguła ta stanowi
763 także, że wymienione wyżej informacje dotyczą również wyrobu kompletnego lub
764 gotowego (oraz wyrobu uważanego za taki w myśl postanowień niniejszej reguły),
765 znajdującego się w stanie niezmontowanym lub rozmontowanym. Oznacza to, że
766 według omawianej reguły, wszelkie informacje o wyrobie zawarte w treści pozycji Taryfy
767 celnej należy odnosić nie tylko do wyrobu kompletnego lub gotowego, ale także do
768 wyrobu niekompletnego lub niegotowego i to bez względu na to, czy ów niekompletny
769 lub niegotowy wyrób jest w stanie zmontowanym czy też nie zmontowanym, albo
770 rozmontowanym. W tych wszystkich przypadkach, gdy chodzi o klasyfikację taryfową
771 wyrobów niekompletnych lub niegotowych (w stanie zmontowanym, niezmontowanym
772 lub rozmontowanym), zaliczenie takiego wyrobu do pozycji przeznaczonej dla wyrobu
773 kompletnego (gotowego) może jednak nastąpić jedynie wówczas, gdy ów niekompletny
774 (niegotowy) wyrób posiadał będzie zasadniczy charakter wyrobu kompletnego lub
775 gotowego. Reguła 6 ORINS stanowi dodatkowo, że klasyfikacja towarów do podpozycji
776 tej samej pozycji powinna być przeprowadzona zgodnie z ich treścią i uwagami do nich,
777 z uwzględnieniem ewentualnych zmian wynikających z powyższych reguł, stosując
778 zasadę, że tylko podpozycje na tym samym poziomie mogą być porównywane.
779 Odpowiednie uwagi do sekcji i działów mają zastosowanie również do tej reguły, jeżeli
780 treść tych uwag nie stanowi inaczej.
781 Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, za prawidłowe Sąd uznał
782 ustalenia organu II instancji, że importowane elementy systemu wentylacyjnego same w
783 sobie są niegotowymi, pojedynczymi częściami tego systemu, posiadającymi jednakże
784 zasadniczy charakter wyrobów gotowych. Co istotne importowane przez stronę
785 produkty, po ich "wykończeniu" i zmontowaniu (połączeniu), nie stanowią kompletnego
786 systemu wentylacyjnego. Nie są zatem częściami tego systemu w stanie
787 rozmontowanym, czy półproduktami do produkcji systemu wentylacyjnego w stanie
788 rozmontowanym. Importowane artykuły, zgodnie z wyjaśnieniami importera, wymagają
789 obróbek wykończeniowych, co oznacza, iż są niegotowe. Organ odwoławczy nie
790 kwestionował zatem, że importowane artykuły mogły wymagać poddania ich
791 określonym procesom wykończeniowym zmierzającym do usunięcia odkształceń
792 plastycznych, np. poprzez wyoblanie ogranicznika średnicy, wywijanie i zaciskanie
793 krawędzi średnicy, czy likwidację zadziorów.
794 Organ prawidłowo przyjął, że importowane artykuły są rozpoznawalne jako
795 gotowe, pojedyncze (odrębne) elementy systemów wentylacyjnych, wymagające tylko
796 wykończenia lub jako rozpoznawalne elementy składowe (półwyroby) bardziej
797 złożonych części montowanych w systemach wentylacji. Wykorzystanie spornych
798 artykułów do wytwarzania bardziej złożonych wyrobów, co jest niesporne, nie ma
799 bowiem wpływu na określenie jego stanu w dacie zgłoszenia celnego. Obowiązek
800 ustalenia stanu towaru na datę zgłoszenia celnego wynika bowiem z przepisów art. 67
801 WKC. Importowane towary w ww. dacie spełniały zaś wymogi wyrobów gotowych w
802 rozumieniu przepisów celnych (WTC).
803 Dyrektor IAS nie negował również faktu, że połączenie elementów za pomocą
804 wkrętów lub nitów (innych niż bezotworowe) pozostawia otwory montażowe, które w
805 wyniku powtórnego (wielokrotnego) montażu mają wpływ na szczelność połączenia.
806 Uznał jednakże, iż z opisu łączenia elementów systemu wentylacyjnego i jego
807 demontażu zawartych w "Zaleceniach montażowych systemu wentylacji" wynika, że
808 opisany rodzaj połączenia nie wyklucza możliwości ponownego montażu
809 przedmiotowych elementów w systemie wentylacji. Powyższe stanowisko Sąd uznał w
810 niniejszej sprawie za prawidłowe. Istotnym z punktu widzenia prawidłowej klasyfikacji
811 spornych towarów do pozycji 7307 było bowiem ustalenie, iż rodzaj zastosowanego
812 połączenia umożliwia ponowny montaż importowanych elementów. Okoliczność
813 możliwej utraty norm szczelności ponownie zamontowanych elementów nie ma
814 natomiast wpływu na przyporządkowanie produktów do ww. pozycji WTC. Ponadto
815 wskazać należy, iż przyporządkowanie spornych elementów do innej pozycji i
816 podpozycji prowadziłoby do naruszenia przez organy reguł 1, 2a i 6 ORINS.
817 Odnosząc się do przywołanej w skardze sprawy rozpatrywanej w G. wskazać
818 należy, iż w decyzji Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego w G. z [...] grudnia 2017 r.
819 organ celny wskazał jako właściwy dla importowanego towaru kod TARIC 7307 99 80
820 99 obejmujący artykuły ze stali, niegwintowane, o największej zewnętrznej średnicy
821 przekraczającej 609,6 mm. Powyższy kod uznać należy za nieprawidłowy dla towaru
822 będącego przedmiotem importu w niniejszej sprawie z przyczyn wskazanych
823 we wcześniejszej części uzasadnienia.
824 Dyrektor IAS prawidłowo wykluczył możliwość klasyfikacji spornych towarów do
825 pozycji 7326 WTC, czemu dał wyraz w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wyjaśniając,
826 że obejmuje ona elementy nośne, które tylko mocują lub podtrzymują rury i przewody
827 rurowe, nie stanowią natomiast ich integralnych części, co pozostaje w sprzeczności ze
828 stanem importowanych wyrobów. Organ podniósł, iż wskazany przez Spółkę kod
829 Taric 7326 19 90 00 obejmuje "pozostałe" artykuły z żeliwa lub stali, tłoczone, ale
830 nie obrobione więcej, nie objęte wcześniejszymi pozycjami działu 73 WTC. Jest on
831 właściwy dla takich artykułów, jak obejmy lub opaski zaciskowe służące do mocowania
832 elastycznych przewodów rurowych, a także mocowania węży do sztywnych rur, kranów
833 i złączek.
834 Nie znajduje uznania zarzut wskazany w skardze dotyczący braku
835 przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego. Należy przypomnieć, że wniosek o
836 powołanie biegłego na okoliczność określenia właściwości importowanych towarów oraz
837 możliwości ponownego wykorzystania elementów importowanych towarów, z uwagi na
838 ich wcześniejsze połącznie (zastosowanie nitów) został oddalony przez Naczelnika
839 Urzędu z uzasadnieniem w tej materii. Kolejny wniosek o przeprowadzenie dowodu z
840 opinii biegłego celem określenia właściwości importowanych towarów oraz na
841 okoliczność braku możliwości ponownego wykorzystania elementów importowanych
842 towarów z uwagi na ich wcześniejsze połączenie (zastosowanie nitów) Strona zawarła
843 natomiast w treści odwołania od decyzji organu I instancji. Dyrektor IAS odniósł się do
844 powyższego wniosku w treści zaskarżonej decyzji wskazując, że wszystkie okoliczności
845 sprawy dotyczące ustalenia stanu przedmiotowego towaru, takie jak materiał (blacha
846 stalowa ocynkowana), technika wytworzenia (głębokie tłoczenie), charakter (towar
847 posiadający cechy gotowego łącznika), kształt (przekrój poprzeczny zamknięty,
848 możliwość określenia średnicy), przeznaczenie (odgałęzienia kanałów, zwężki płaskie),
849 sposób łączenia gotowych elementów (metoda na styk - wsuwanie elementu w
850 element), zostały wyjaśnione w sposób jednoznaczny i są niesporne, a zatem wniosek
851 o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego na okoliczność ustalenia właściwości
852 technicznych importowanych towarów, sposobu tłoczenia i połączenia elementów jest
853 niezasadny.
854 Sąd podziela stanowisko organów, że stan importowanego towaru jest znany i
855 niesporny, a tym samym powołanie biegłego byłoby bezcelowe. Informacje o rodzaju
856 towarów, materiale z którego zostały wytworzone, technice wytwarzania,
857 przeznaczeniu, sposobie łączenia z innymi elementami, walorach użytkowych
858 (zastosowaniu), w posiadaniu których były organy orzekające w sprawie, umożliwiły w
859 sposób jednoznaczny ustalenie tożsamości towaru oraz dokonanie taryfikacji do
860 właściwego kodu Taric, zgodnie z ORINS.
861 Podsumowując wskazać należy, iż organ odwoławczy nie dopuścił się w
862 niniejszej sprawie naruszenia wskazywanych przez Skarżącą przepisów prawa. Sąd
863 nie stwierdził ponadto żadnego innego naruszenia przepisów prawa materialnego
864 w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu
865 mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego
866 podstawę do wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności.
867 Odnosząc się do treści pisma procesowego z 2 grudnia 2019 r. (załącznik do
868 protokołu rozprawy), w którym Skarżąca ponownie podniosła, że produkty oferowane
869 przez przemysł unijny, w imieniu którego nałożone zostało cło antydumpingowe na
870 łączniki rur i przewodów rurowych, to produkty o zupełnie innej charakterystyce oraz
871 przeznaczeniu niż produkty do systemów wentylacyjnych, wskazać należy, że nie miało
872 ono wpływu na rozstrzygnięcie sprawy. Jak to wskazano wyżej, będące przedmiotem
873 niniejszego postępowania towary podlegają klasyfikacji do kodu Taric 7307 99 80 98,
874 a argumentacja podniesiona w ww. piśmie procesowym nie podważa prawidłowości tej
875 klasyfikacji. Należy ponadto podkreślić, że postanowienia rozporządzenia nr 803/2009,
876 w którym enumeratywnie wskazano kody Taric produktów objętych cłem
877 antydumpingowym, nie stanowią podstawy klasyfikacji taryfowej. W oparciu o
878 postanowienia ww. rozporządzenia organy orzekają natomiast o nałożeniu
879 ostatecznego cła antydumpingowego na importowany towar, któremu wcześniej
880 przyporządkowano właściwy kod.
881 Z tych względów, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu
882 przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
883 oddalił skargę.