Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2007 r., V SA/Wa 1185/07

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2007 r., V SA/Wa 1185/07

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Bożek (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy p o s t a n a w i a odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 W dniu 1 lutego 2007 r. ( data nadania pocztowego ) skarżący - J. P. wniósł skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oddział ZUS w C. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] uchylającą decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...]. o utrzymaniu w mocy decyzji z dnia [...] maja 2005 r. orzekającej o odmowie umorzenia należności z tytułu nieopłaconych w terminie składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy

3 Jako podstawę prawną zaskarżonej decyzji organ rentowy podał art. 154 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego ( DZ. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej jako kpa ) w związku z art. 83 a ust. 1 i 2 ustawy o systemie ubezpieczeń ( Dz.U. Nr 137, poz. 887 ze zm. ) W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ rentowy wskazał, iż z uwagi na ważny interes strony oraz z uwagi na nowe nieznane wcześniej okoliczności sprawy należało uchylić decyzję nr [...] z [...] grudnia 2006 r. W pouczeniu zawartym w zaskarżonej decyzji organ podał, iż na podstawie art. 52 i 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ), strona może wnieść skargę na niniejszą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Oddziału ZUS w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje;

5 Skargę do sądu administracyjnego - stosownie do treści art. 52§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej w skrócie: p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przepis ten przewiduje możliwość wniesienia skargi dopiero po wyczerpaniu wszelkich możliwych sposobów załatwienia sprawy na drodze postępowania administracyjnego. Statuuje zasadę autokontroli działania organu administracji publicznej oraz pierwszeństwo postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego.

6 Wymaga podkreślenia , iż skarżący wniósł skargę na decyzję z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] wydaną przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w trybie art. 154 kpa. ,,Należy wskazać, iż przedmiotem postępowania wszczętego w trybie nadzwyczajnym w celu zmiany lub uchylenia decyzji na podstawie art. 154 (...) jest ustalenie istnienia przesłanek wzruszenia decyzji ostatecznej , a więc jest to nowy przedmiot sprawy w stosunku do tego, którego dotyczyło postępowanie prowadzone wcześniej w trybie zwykłym W związku z tym decyzja wydana na podstawie art. 154 § 2 ( kpa ) jest decyzją wydaną w I instancji. por. wyrok NSA z 17.3.1982 r., II SA 1188/81. --B. Adamiak, J. Borkowski Kodeks postępowania administracyjnego komentarz, Warszawa 2006, s. 707.

7 Wymaga podkreślenia, iż w zaskarżonej decyzji adresat został nieprawidłowo pouczony o możliwości wniesienia skargi na przedmiotową decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem oddziału ZUS w terminie 30 dni o dnia jej doręczenia. Sąd zauważa, iż w niniejszej sprawie adresatowi decyzji z dnia [...] stycznia 2007 r. przysługiwało prawo do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art. 127 § 3 kpa. W związku z powyższym decyzja Prezesa ZUS z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] nie była decyzją ostateczną w rozumieniu art. 52 p.p.s.a.

8 Na marginesie Sąd zauważa, iż zgodnie z treścią art. 112 kpa Dochowanie wszelkich przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, zwłaszcza tych, które chronią interesy strony, jest obowiązkiem organu administracji prowadzącego postępowanie. Strona nie powinna ponosić ujemnych konsekwencji wynikających z zaniedbań organu administracji w tym co do skutków błędnego pouczenia przez organ o przysługujących środkach odwoławczych. Wobec czego organ w przypadku wniesienia spóźnionego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy obowiązany będzie go rozpatrzyć bez potrzeby wnoszenia wniosku o przywrócenie terminu, gdyż skarga została nadana z zachowaniem terminu wskazanym w wadliwym pouczeniu organu.

9 Mając na względzie powyższe należało uznać, iż skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, dopuszczalnych na drodze postępowania administracyjnego, co jest warunkiem wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie spełnienie warunku określonego w art. 52§1 p.s.a. czyni skargę niedopuszczalną i na podstawie art. 58§1 pkt 6 p.s.a. podlegającą odrzuceniu.

10 W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny - na mocy art. 58§1 pkt 6 w zw. z §3 p.s.a. - orzekł jak w sentencji postanowienia.