Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2023 r., VI SA/Wa 8243/22

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2023 r., VI SA/Wa 8243/22

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. F. na pismo Prezydenta m.st. Warszawy z 10 października 2022 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia odwołania w sprawie reklamacji dotyczącej opłaty dodatkowej za parkowanie pojazdu w strefie płatnego parkowania postanawia odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 M. F. (dalej: "Skarżący", "Strona") złożył do Wojewódzkiego

3 Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Prezydenta m. st. Warszawy (dalej: "Organ"), 10 października 2022 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia odwołania w sprawie reklamacji dotyczącej opłaty dodatkowej za parkowanie pojazdu w strefie płatnego parkowania, którym

4 zawiadomiono Skarżącego, że Komisja Odwoławcza działająca w Urzędzie Miasta Stołecznego Warszawy nie uwzględniła złożonego przez niego odwołania od nieuwzględnionej reklamacji dotyczącej opłaty dodatkowej z tytułu niewniesienia obowiązującej opłaty za parkowanie pojazdu samochodowego w strefie płatnego parkowania niestrzeżonego (SPPN).

5 W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak

6 właściwości sądu administracyjnego, względnie o jej oddalenie.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

8 Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu

9 przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej: "Ppsa")

10 sądy administracyjne sprawują wyłącznie kontrolę działalności administracji publicznej

11 i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje kognicję w sprawach skarg wskazanych w § 2 cytowanego przepisu, tj. skarg na:

12 1) decyzje administracyjne;

13 2)postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie

14 albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

15 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na

16 które przysługuje zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o

17 niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

18 4)inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z

19 wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania

20 administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60,

21 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29

22 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016

23 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i

24 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

25 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

26 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

27 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone

28 w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

29 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

30 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach

31 określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku

32 określonym w pkt 4a;

33 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych

34 w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

35 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji

36 wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a Ppsa). Na podstawie art. 3 § 3 cyt.

37 ustawy, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych

38 przepisach.

39 Przedmiotem niniejszej skargi jest pismo Prezydenta m.st. Warszawy z 10 października 2022 r. nr. [...] w przedmiocie nieuwzględnienia odwołania w sprawie reklamacji dotyczącej opłaty dodatkowej za parkowanie pojazdu w strefie płatnego parkowania, którym zawiadomiono

40 Skarżącego, że Komisja Odwoławcza działająca w Urzędzie Miasta Stołecznego Warszawy nie uwzględniła złożonego przez niego odwołania od nieuwzględnionej reklamacji dotyczącej opłaty dodatkowej z tytułu niewniesienia obowiązującej opłaty

41 za parkowanie pojazdu samochodowego w strefie płatnego parkowania

42 niestrzeżonego (SPPN).

43 Podstawę prawną do wezwania do uiszczenia opłaty dodatkowej za parkowanie

44 w obszarze Strefy Płatnego Parkowania Niestrzeżonego w Warszawie, stanowi art.

45 13f ust. 1 w zw. z art. 13f ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2021 r., poz. 1376 ze zm.; dalej: "Udp"). Zgodnie z przepisem

46 art. 13 ust. 1 pkt 1 Udp korzystający z dróg publicznych są obowiązani do ponoszenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie

47 płatnego parkowania. Jak stanowi art. 13b ust. 1 Udp, opłatę powyższą pobiera się za parkowanie pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania, w

48 wyznaczonym miejscu, w określone dni robocze, w określonych godzinach lub całodobowo, przy czym w myśl art. 13f ust. 1 Udp za nieuiszczenie powyższych opłat pobiera się opłatę dodatkową. Jej wysokość oraz sposób pobierania określa rada

49 gminy (art. 13f ust. 2 Udp).

50 Stosownie do treści § 4 ust. 2 – 9 regulaminu funkcjonowania strefy płatnego parkowania niestrzeżonego SPPN (załącznik Nr 2 do uchwały Nr XXXVI/1077/2008

51 Rady m.st. Warszawy z dnia 26 czerwca 2008 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie, wysokości opłaty dodatkowej oraz określenia sposobu pobierania tych opłat – Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 138 poz. 4868 ze zm.), po stwierdzeniu niewniesienia należnej opłaty za parkowanie wystawiany jest dokument opłaty

52 dodatkowej. Dokument opłaty dodatkowej umieszcza się na przedniej szybie pojazdu samochodowego pod wycieraczką (ust. 2). Opłatę dodatkową należy wnieść w

53 terminie 14 dni od dnia umieszczenia dokumentu opłaty dodatkowej w sposób

54 określony w ust. 2. W przypadku niewniesienia opłaty dodatkowej w terminie 14 dni od dnia umieszczenia dokumentu opłaty dodatkowej w sposób określony w ust. 2, zarządzający SPPN kieruje do osoby, na którą zarejestrowany jest pojazd, wezwanie

55 do wniesienia opłaty dodatkowej w terminie 14 dni od dnia doręczenia tego wezwania

56 (ust. 5).

57 Kierujący lub właściciel pojazdu kwestionujący zasadność wystawienia

58 dokumentu opłaty dodatkowej lub zasadność wezwania, o którym mowa w ust. 5,

59 może wnieść reklamację w terminie 7 dni od dnia wystawienia dokumentu opłaty dodatkowej i umieszczenia go w sposób określony w ust. 2 lub doręczenia wezwania,

60 o którym mowa w ust. 5. Reklamację wnosi się do zarządzającego SPPN, którego pracownicy przeprowadzają postępowanie wyjaśniające. W przypadku uznania

61 reklamacji dokument opłaty dodatkowej nie rodzi skutków prawnych. W przypadku nieuwzględnienia reklamacji służy prawo wniesienia odwołania do Komisji Odwoławczej, powołanej przez Prezydenta m. st. Warszawy. Odwołanie wnosi się na piśmie za pośrednictwem zarządzającego SPPN w terminie 7 dni od dnia otrzymania powiadomienia o nieuwzględnieniu reklamacji. Jeżeli odwołania nie wniesiono, opłatę dodatkową należy uiścić w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o nieuwzględnieniu reklamacji (ust. 7). O wyniku rozpatrzenia odwołania przez Komisję Odwoławczą odwołujący się zostaje zawiadomiony pisemnie. Stanowisko Komisji jest ostateczne (ust. 8). Nieuwzględnienie złożonego odwołania skutkuje obowiązkiem uiszczenia opłaty dodatkowej w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 8.

62 Zauważyć trzeba, że żaden przepis nie przewiduje możliwości wniesienia skargi

63 na stanowisko Komisji Odwoławczej, nieuwzględniające odwołania od

64 nieuwzględnionej reklamacji dotyczącej opłaty dodatkowej z tytułu niewniesienia

65 opłaty za parkowanie pojazdu samochodowego w strefie płatnego parkowania niestrzeżonego. Powyższe rozstrzygnięcie Komisji Odwoławczej nie zapada w formie decyzji, postanowienia, czy innego aktu, który podlegałby kontroli na drodze

66 postępowania sądowego. O wyniku rozpatrzenia odwołania przez Komisję

67 Odwoławczą odwołujący zostaje powiadomiony pisemnie, stanowisko Komisji jest ostateczne. Nieuwzględnienie złożonego odwołania skutkuje obowiązkiem uiszczenia opłaty dodatkowej.

68 Wskazać również należy, iż wezwanie do uiszczenia opłaty dodatkowej z tytułu niewniesienia obowiązującej opłaty za parkowanie pojazdu samochodowego

69 w strefie płatnego parkowania niestrzeżonego nie należy do żadnego z aktów lub czynności wymienionych w przedstawionym powyżej katalogu zawartym w art. 3 § 2

70 Ppsa, które podlegałyby kognicji sądu administracyjnego, w szczególności nie stanowi aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy. Obowiązek uiszczania zarówno opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w

71 strefie płatnego parkowania, jak i obowiązek ponoszenia opłaty dodatkowej za nieuiszczenie tych opłat, wynika bezpośrednio z przepisu prawa. Przepisy ustawy o drogach publicznych nie przewidują odrębnego postępowania, w wyniku

72 którego organ dokonywałby wymiaru opłaty dodatkowej. W myśl art. 40d ust. 2 tej

73 ustawy opłaty dodatkowe podlegają przymusowemu ściągnięciu w trybie określonym

74 w przepisach o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

75 Uznanie, że obowiązek ponoszenia opłaty dodatkowej wynika wprost z przepisów prawa, a w razie jej nieuiszczenia podlega ona przymusowemu

76 ściągnięciu w trybie określonym w przepisach o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, prowadzi do wniosku, że wezwanie do wniesienia opłaty dodatkowej

77 nie stanowi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących

78 uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skoro bowiem

79 niewykonanie obowiązku prowadzi do wszczęcia postępowania egzekucyjnego,

80 którego celem jest doprowadzenie do przymusowego wykonania obowiązku to w tym wypadku swoista konkretyzacja obowiązku następuje w tytule wykonawczym wszczynającym postępowanie egzekucyjne, zaś ochrona praw uczestników tego postępowania jest możliwa w drodze zaskarżenia do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 3 postanowień, wydanych w tym postępowaniu (por. T. Woś,

81 H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 61).

82 Możliwość obrony swych interesów przez zobowiązanego przed Sądem

83 powstaje zatem dopiero na etapie postępowania egzekucyjnego.

84 Skoro wezwanie do uiszczenia opłaty dodatkowej z tytułu niewniesienia obowiązującej opłaty za parkowanie pojazdu samochodowego w strefie płatnego parkowania niestrzeżonego nie należy do żadnego z aktów lub czynności

85 wymienionych w art. 3 § 2 Ppsa, a przepisy nie przewidują możliwości wniesienia

86 skargi na stanowisko Komisji Odwoławczej nieuwzględniające odwołania w sprawie reklamacji dotyczącej opłaty dodatkowej, niniejsza skarga podlega odrzuceniu.

87 Tym bardziej, że obowiązek nie musi zostać zindywidualizowany w drodze decyzji, czy postanowienia, aby podlegał egzekucji. Stosownie bowiem do treści art. 3 § 1 w zw. z art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 1619 ze zm.) egzekucję administracyjną

88 stosuje się również do obowiązków określonych w art. 2, gdy wynikają one - w zakresie administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego - bezpośrednio

89 z przepisu prawa. Powyższe stanowisko podzielił Naczelny Sąd Administracyjny, który stwierdził, że pismo Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie obowiązku dokonania opłaty dodatkowej w związku z nieuiszczeniem opłaty za parkowanie pojazdu w strefie płatnego parkowania ma charakter informacyjny, nie jest decyzją administracyjną ani

90 też żadnym innym aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Ppsa, co oznacza, iż nie może ono stanowić przedmiotu kontroli sądu administracyjnego (wyrok NSA z dnia 22 października 2008r., sygn. akt I OSK 1012/08; por. także wyrok NSA z

91 dnia 5 czerwca 2014r., sygn. akt I OSK 1196/14).

92 Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga podlega odrzuceniu albowiem sprawa nie należy do właściwości sadu administracyjnego. Z tych też względów Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa.