Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2009 r., VI SA/Wa 548/09

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2009 r., VI SA/Wa 548/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego postanawia odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] marca 2009 r. skarżąca E. L. złożyła

3 do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na

4 postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] stycznia 2009 r.

5 nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego.

6 Organ w uzasadnieniu ww. postanowienia wskazał, że zgodnie

7 z dokumentacją zgromadzoną w niniejszej sprawie decyzja wyłączająca skarżącą

8 z ubezpieczenia społecznego jest nieprawomocna, albowiem została zaskarżona do sądu okręgowego. Dlatego uznał, że prawo do wypłaty zasiłku chorobowego

9 i macierzyńskiego, uzależnione jest od ustalenia przez ten sąd istnienia podlegania ubezpieczeniu społecznemu i w związku z tym zawiesił postępowanie

10 w przedmiotowej sprawie do czasu uprawomocnienia się rozstrzygnięcia sądu odwoławczego.

11 Pismem z dnia [...] marca 2009 r. skarżąca złożyła za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie,

12 zaskarżając postanowienie ZUS z dnia [...] stycznia 2009 r. zawieszające

13 postępowanie w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego. Nie zgodziła się z uzasadnieniem, które poczynił organ wydając zaskarżone postanowienie. Ponadto wskazała między innymi, że nie została zawiadomiona przez ZUS w wszczęciu postępowania, czym organ dopuścił się naruszenia art. 61 § 4 Kpa., a poza tym nie podano jej podstawy prawnej

14 wstrzymania wypłaty zasiłku oraz jego dalszego niewypłacania.

15 Zakład Ubezpieczeń Społecznych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej.

16 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

17 Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn.

18 zm.), cyt. dalej jako p.p.s.a., określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na:

19 1) decyzje administracyjne;

20 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

21 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym

22 i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

23 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających

24 z przepisów prawa;

25 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane

26 w indywidualnych

27 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

28 i terenowych organów administracji rządowej;

29 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

30 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

31 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

32 Przedmiotem omawianej skargi jest postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2009 r. nr nr [...]

33 zawieszające postępowanie w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego.

34 Istotny z punktu widzenia rozpatrywanej sprawy jest art. 83 b ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2007 r.

35 Nr 11, poz. 74 z późn. zm.), cyt. dalej jako usus. W myśl tego artykułu, jeżeli przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego przewidują wydanie postanowienia kończącego postępowanie, Zakład w tych przypadkach wydaje decyzję. Od

36 wydanych w trakcie postępowania innych postanowień Zakładu zażalenie nie przysługuje.

37 Wydane w przedmiotowej sprawie postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych zawieszające postępowania w sprawie ustalenia uprawnień i wypłaty zasiłku chorobowego oraz macierzyńskiego, z punktu widzenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, należy traktować jako wydane przez organ

38 I instancji i niekończące postępowanie w sprawie. Gdyby przepisy Kpa. były stosowane wprost, w świetle art. 59 Kpa. na postanowienie to przysługiwałoby

39 stronie zażalenie. Jednakże na gruncie powołanego wyżej art. 83 b usus. od omawianego postanowienia wydanego przez Zakład nie przysługuje zażalenie ani inny środek zaskarżenia (patrz: wyrok WSA w Warszawie z dnia

40 24 sierpnia 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 1411/07, LEX Nr 375139).

41 Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zaskarżone w rozpatrywanej sprawie postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ze względu na swą niezaskarżalność i nieostateczność nie należy do kategorii postanowień wymienionych w powyższym przepisie. W związku z tym, zdaniem Sądu, nie jest dopuszczalne zastosowanie w tym przypadku kontroli legalności omawianego postanowienia przez sąd administracyjny na zasadach i w trybie przewidzianym ustawą – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

42 Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny

43 w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.