Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2009 r., VI SA/Wa 1750/09

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2009 r., VI SA/Wa 1750/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi R. J. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w K. z dnia [...] czerwca 2009 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz skarżącego R. J. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. Główny Inspektor Transportu Drogowego utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2009 r. [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 3000 zł na przedsiębiorcę R. J. (skarżący). Podstawę rozstrzygnięcia stanowiło wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji.

3 Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym.

4 W dniu [...] czerwca 2009 r. inspektorzy transportu drogowego przeprowadzili kontrolę w siedzibie firmy skarżącego.

5 Na podstawie paragonów z kasy fiskalnej z dni [...]-[...] czerwca 2008 r. oraz [...]-[...] lipca 2008 r. ustalono, że w tym okresie skarżący wykonywał transport drogowy osób taksówką pojazdem o numerze rejestracyjnym [...]. Z pisma Urzędu Miasta w K. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] wynika, że skarżącemu wydano licencję na wykonywanie transportu drogowego taksówką pojazdem o numerze rejestracyjnym [...] i numerze podwozia [...] w dniu [...] czerwca 2008 r. Skarżący odebrał przedmiotową licencję w dniu 4 lipca 2008 r. W złożonym do akt sprawy oświadczeniu potwierdził, że od dnia 26 czerwca 2009 r. zmienił pojazd, którym wykonuje przewozy na pojazd o numerze rejestracyjnym [...].

6 Organ uznał zatem za bezsporny fakt wykonywania przewozów taksówką pojazdem innym, niż wskazany w licencji.

7 Przywołując treść przepisów: art. 6 ust. 4 ustawy o transporcie drogowym, (ustawa z 6 września 2001 r. Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm. dalej: u.t.d.), art 14 u.t.d., art. 87 ust. 4 u.t.d. oraz art. 92 ust. 1 u.t.d., a także Lp. 1.3 załącznika do ww. ustawy, organ wyraził następujące podglądy, będące podstawą rozstrzygnięcia.

8 Licencja na wykonywanie transportu drogowego taksówką udzielona jest na określony obszar i określony pojazd. Udzielana jest na wniosek przedsiębiorcy, do którego załącznikiem jest wykaz konkretnych pojazdów samochodowych.

9 Wszelkie zmiany danych, o których mowa w art. 8 u.t.d. winny być zgłaszane organowi w terminie 14 dni od dnia ich powstania (art. 14 u.t.d.). Jeżeli zmiany dotyczą treści licencji, przedsiębiorca winien wystąpić o zmianę treści licencji.

10 Z tytułu wykonywania transportu drogowego z naruszeniem obowiązków lub warunków wynikających z przepisów ustawy podlegają karze pieniężnej od 50 zł do 15000 zł.

11 Zdaniem organu administracyjnego zastosowana kara w wysokości 3000 zł w stosunku do skarżącego wynika z Lp. 1.3. załącznika do u.t.d., który przewiduje sankcję w tej wysokości za wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji.

12 W odwołaniu od decyzji I instancji skarżący podał, iż posiada ważną licencję na wykonywanie transportu drogowego osób taksówką. Zmiana numeru rejestracyjnego pojazdu w licencji następuje w formie czynności - materialno technicznej i nie podlega nawet opłacie skarbowej. Skarżący cały czas spełnia warunki określone w art. 14 ustawy o transporcie drogowym. Nie do zaakceptowania jest sytuacja w którym zrównuje się sytuację przedsiębiorców, którzy w ogóle nie posiadają licencji z tymi, którzy nie dopełnili jedynie obowiązku zgłoszenia zmiany pojazdu, którym wykonywany jest transport.

13 Organ odwoławczy podzielił poglądy organu I instancji pozwalające na przyjęcie, iż po stronie skarżącego doszło do naruszenia przepisów prawa w zakresie obowiązku posiadania licencji na wykonywanie drogowego transportu osób taksówką.

14 Od powyższej decyzji przedsiębiorca R. J. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jej uchylenie.

15 Zaskarżonej decyzji zarzucił, iż przyjęto w niej jako uzasadnione stanowisko, iż zmiana taksówki jest tożsama z brakiem licencji. Podniósł, iż w dniu [...] maja 2009 r. został poddany przez Inspektorów Transportu Drogowego kontroli w siedzibie przedsiębiorcy za ostatnie 5 lat działalności gospodarczej. W toku kontroli przedstawił paragony z kasy fiskalnej z dni 26 - 29 czerwca 2008 r. oraz 1 i 3 lipca 2008 r., z których wynikało, że w tym czasie wykonywał transport drogowy osób taksówką pojazdem o nr rej. [...], na który Urząd Miasta w K. zmienił dane w licencji w dniu [...] czerwca 2008 r. Oświadczył, że licencję tę po dokonanych zmianach odebrał 4 lipca 2008 r.

16 W dniu 26 czerwca 2008 r. skarżący zmienił samochód marki [...] o nr rej. [...] na samochód marki [...] o nr rej. [...]. Wykonując ściśle postanowienia ustawy w dniu 26 czerwca 2008 r. złożył wniosek do Urzędu Miasta w K. o zmianę danych w licencji polegającej na wpisaniu do posiadanej licencji danych samochodu o nr rej. [...] i nr podwozia [...]. Mimo to kontrolujący błędnie uznali, że w okresie od 26 do 29 czerwca 2008 r. oraz 1 i 3 lipca 2008 r. wykonywał transport osobowy taksówką bez wymaganej licencji, za co decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego nałożono na skarżącego karę pieniężną w wysokości 3000 (trzech tysięcy) złotych.

17 Skarżący podniósł, iż w praktyce w wielu przypadkach zdarza się, że usługi taksówkowe świadczą przewoźnicy bez licencji. Są to przypadki, kiedy taksówkarz traci licencję z przyczyn ściśle określonych w ustawie. Nie mając innych możliwości zarobkowania łamie prawo i w dalszym ciągu bez wymaganej licencji świadczy usługi przewozowe. Okoliczności podjęcia ryzyka wykonywania usług taksówkowych bez licencji jest znacznie więcej i nie jest to miejsce, w którym należy ten problem rozwiązywać. Ustawodawca nakazuje organom kontrolnym w takich przypadkach w sposób sztywny nakładać karę 3000 zł. W żaden sposób nie da się rozciągnąć tej sankcji na sytuację prawną skarżącego.

18 Licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką udzielono skarżącemu w dniu 9 grudnia 2002 r. na 30 lat tj. do 9 grudnia 2032 r. (art. 5 ust. 2 u.t.d). Uprawnienia wynikające z posiadanej licencji przysługują mu przez 30 lat, tzn. że jeżeli licencja nie wygaśnie lub nie zostanie cofnięta, to przez 30 lat posiada on licencję. O trwałości licencji świadczy możliwość przeniesienia uprawnień wynikających z licencji na spadkobiercę (art. 13 ust. 2 pkt 1 i art. 16 ust. 4).

19 Skarżący podkreślił, iż fizyczną niemożliwością jest wykonywanie transportu drogowego taksówką jednym pojazdem, co przewidział ustawodawca określając jednoznacznie tryb postępowania w przypadku zmiany pojazdu. Dane pojazdu są wpisane w treści licencji (art. 6 ust. 4). Zmieniając pojazd należy wystąpić do organu wydającego licencję z wnioskiem o zmianę treści licencji w ciągu 14 dni (art. 14). Jeżeli posiadacz licencji nie dopełni tego obowiązku, to zgodnie z postanowieniem art. 15 ust. 3 pkt 2 może mu być licencja cofnięta. Jest to w konsekwencji dotkliwa kara, gdyż ponowne udzielenie licencji może nastąpić nie wcześniej niż po upływie 3 lat od dnia, w którym decyzja o cofnięciu licencji stała się ostateczna (art. 15 ust. 5 u.t.d.).

20 Składając w dniu 26 czerwca 2008 r. wniosek o zmianę treści licencji, czyli zgłaszając samochód marki [...] o nr rej. [...] skarżący spełnił wymagania wynikające z art. 14. u.t.d. Zmiana danych dokonana została w jego licencji o nr [...] w dniu [...] czerwca 2008 r. Jest to czynność techniczno - administracyjna, a nie nowa decyzja administracyjna o wydaniu nowej licencji.

21 Ustawodawca nie nakłada dodatkowych obowiązków na przedsiębiorcę polegających na wstrzymaniu się od działalności gospodarczej czy jej zawieszeniu lub urlopowaniu na czas fizycznego dokonania zmian w treści posiadanej licencji. Zmiany te dokonywane są w urzędach niezwłocznie tj. w ciągu jednego dnia, ale i w ciągu kilkunastu dni. W przypadku skarżącego zmiana dokonana była w ciągu 8 dni. Bezpodstawne zmuszanie przewoźnika do zaniechania działalności gospodarczej naraża go na wymierne straty materialne. Dlatego taka wykładnia Ustawy o transporcie drogowym jest niedopuszczalna.

22 Załącznik do ustawy z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym w pozycji 1.1.3 przewiduje za wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji karę 3000 zł. Jest to stwierdzenie jednoznaczne "bez wymaganej licencji". Skarżący raz jeszcze wskazał, iż licencję posiadał i posiada do 2032 r.

23 Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację.

24 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

25 Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153. poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, w grę wchodzi tutaj kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności.

26 Ponadto, co wymaga podkreślenia. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270, dalej jako: p.p.s.a.).

27 W ocenie Sądu analizowana pod tym kątem skarga zasługuje na uwzględnienie bowiem zaskarżone decyzje naruszają prawo w części dotyczącej braku licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką.

28 Zdaniem Sądu wymierzając karę pieniężną w wysokości 3000 zł organy inspekcji transportu drogowego obu instancji błędnie przyjęły, że brak zaktualizowanych danych zawartych w licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką - w tym przypadku wskazanie zmiany pojazdu -należy utożsamiać z brakiem licencji w ogóle.

29 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela pogląd wyrażony w wyroku tegoż Sądu z dnia 13 października 2006 r. w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1489/06 jak również w wyroku z 9 lutego 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2237/08. W powyższych wyrokach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (WSA) przyjął, że licencji udziela się przedsiębiorcy na określony (wskazany przez niego we wniosku) pojazd, z tym, że wymienienie tego pojazdu przez wpis w licencji numeru rejestracyjnego i numeru podwozia jest jedynie elementem treści licencji, który sam w sobie nie przesądza o istnieniu licencji w sytuacji, gdy przedsiębiorca zmieni pojazd, jednak wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 14 ust. 2 ustawy z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2088 ze zm.) nie wystąpi o zmianę treści licencji przez wpisanie danych identyfikujących nowy pojazd przeznaczony do wykonywania działalności, na którą tę licencję otrzymał .

30 Należy w tym miejscu podkreślić, iż stanowisko WSA zostało zaaprobowane przez Naczelny Sąd Administracyjny, który wyrokiem z dnia 28 marca 2008 r. oddalił skargę kasacyjną Głównego Inspektora Transportu Drogowego (sygn. akt II GSK 13/08). W uzasadnieniu tego wyroku podkreślono też, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem NSA akceptowany jest pogląd, iż "wszelkie zastrzeżenia co do poprawnego korzystania przez posiadacza z licencji powinny być oceniane i rozpatrywane z punktu widzenia art. 15 ustawy o transporcie drogowym".

31 Przechodząc na grunt stanu faktycznego rozpatrywanej sprawy należy stwierdzić, iż fakt nie dokonania czynności wpisania do posiadanej licencji danych nowego samochodu skarżącego pomimo złożenia przez niego stosownego wniosku w tym przedmiocie, nie jest tożsamy z brakiem licencji na wykonywanie przez niego działalności zawodowej (przewozy taksówką). Nawet niedokonanie aktualizacji danych dotyczących numeru rejestracyjnego pojazdu, na który została udzielona licencja nie przesądza jednak o utracie jej ważności. Przypadki wygaśnięcia licencji zostały enumeratywnie wymienione w art. 16 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym (vide wyrok NSA z 25 stycznia 2008 r., sygn. akt: I OSK 2010/06).

32 Konkludując, stwierdzić należy, iż w świetle obowiązujących przepisów organ nie miał podstaw do utożsamienia niedokonania zmiany licencji z brakiem licencji w ogóle i do ukarania strony za brak licencji. Nie znajduje zatem uzasadnienia nałożenie na skarżącego kary 3000 zł.

33 Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku.

34 Na podstawie art. 152 p.p.s.a. decyzje nie podlegają wykonaniu. O kosztach orzeczono w myśl art. 200 p.p.s.a.