Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2019 r., VI SA/Wa 1538/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2019 r., VI SA/Wa 1538/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki po rozpoznaniu w dniu 6 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. O. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 18 czerwca 2019 r., S. O. (dalej "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

3 W zaskarżonym postanowieniu zostało zawarte pouczenie, iż Skarżącemu przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, który wnosi się do Ministra Sprawiedliwości w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia. Skarżący nie złożył przedmiotowego wniosku, a tym samym nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

5 Skarga podlega odrzuceniu.

6 Zgodnie z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096) – dalej zwanej "k.p.a.", od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże w strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, przy czym do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań. W tym wypadku zastosowanie znajduje art. 144 k.p.a., który stanowi, że do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań w sprawach nieuregulowanych w Rozdziale 11 Zażalenia k.p.a.

7 Przytoczone regulacje mają istotne znaczenie w niniejszej sprawie, bowiem wydanie postanowienia przez Ministra Sprawiedliwości powoduje że od tego orzeczenia, zgodnie z zawartym w nim pouczeniem, przysługiwał wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy składany w terminie jak dla zażalenia, czyli siedmiu dni (art. 127 § 3 w związku z art. 144 k.p.a.). Dopiero tak wydane postanowienie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego.

8 Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.

9 Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Dopiero wskutek złożenia przysługującego stronie środka odwoławczego uzyskuje ona prawo zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia wydanego po jego rozpatrzeniu (p. T. Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" Wyd. LexisNexis, Warszawa, 2005 r., str. 239). Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Z treści tego artykułu wynika jednoznacznie, że dotyczy on przypadku w którym organ wydał decyzję, a nie postanowienie. Nie uprawnia on zatem do wniesienia skargi na postanowienie, od którego przysługiwał wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Co więcej, regulacje p.p.s.a. nie zawierają norm umożliwiających stosowanie przepisów o zaskarżeniu decyzji odpowiednio do postanowień. Tym samym nie istnieją przepisy, które umożliwiają w opisanej sytuacji rezygnację z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy na podstawie art. 52 § 3 p.p.s.a. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (zob. np. postanowienia WSA w Warszawie z 12.02.2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 130/19, czy postanowienie WSA we Wrocławiu II SA/Wr 124/19).

10 W niniejszej sprawie, od zaskarżonego postanowienia przysługiwało skarżącemu prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, który wnosi się do Ministra Sprawiedliwości w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia o czym skarżący został prawidłowo pouczony.

11 Skarżący wniósł jednak na powyższe postanowienie skargę do sądu administracyjnego. Skarga ta, wobec niewyczerpania środków zaskarżenia, jest niedopuszczalna, co powoduje jej odrzucenie na podstawie 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a.