Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2008 r., VII SA/Wa 761/08

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2008 r., VII SA/Wa 761/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi H.S. na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu na listę członków Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. skargę oddala

Uzasadnienie

2 Rada [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. po rozpatrzeniu wniosku H.S. odmówiła mu wpisu na listę członków [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa wskazując, że wnioskodawca nie posiadania uprawnień budowlanych.

3 W odwołaniu od tej uchwały H.S. podniósł, że wykonuje zawód elektryka od 32 lat, posiada decyzję z dnia [...] października 1983 r. wydaną przez Urząd Miejski w G. zezwalającą na wykonywanie rzemiosła oraz, że obecnie nadzór budowlany oraz zakłady energetyczne kwestionują wykonywanie przez niego prac wymagających posiadania uprawnień budowlanych i członkostwa w izbie samorządu zawodowego.

4 Krajowa Rada Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa uchwałą nr [...] z dnia [...] marca 2008r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania H.S. od uchwały nr [...] Rady [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2008 r. w sprawie odmowy wpisu na listę członków [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa - utrzymała zaskarżoną uchwałę w mocy.

5 W uzasadnieniu uchwały organ odwoławczy stwierdził, że uchwała Okręgowej Rady jest prawidłowa, wobec braku posiadania uprawnień budowlanych przez skarżącego.

6 Rozpatrując sprawę ponownie Krajowa Rada Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wskazała, ze powoływana przez H.S. decyzja z dnia [...] października 1983 r. wydana została przez Urząd Miejski w G. na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 czerwca 1972 r. o wykonywaniu i organizacji rzemiosła i nie nadaje mu uprawnień budowlanych. Decyzja ta nie była wydana ani na podstawie obowiązującego w tamtym czasie Prawa budowlanego ani też przez upoważniony do tego organ. Z tego powodu decyzja upoważniająca do wykonywania rzemiosła nie może być uznana za decyzję nadającą uprawnienia budowlane.

7 Decyzja ta nigdy nie upoważniała H.S. do wykonywania czynności wymagających posiadania uprawnień budowlanych i stan ten nie uległ zmianie.

8 Skoro ustalono, że H.S. nie posiada uprawnień budowlanych upoważniających do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie to brak było podstaw do wpisania go na listę członków samorządu zawodowego inżynierów budownictwa.

9 Organ wskazał, że członkami samorządu zawodowego inżynierów budownictwa mogą być jedynie osoby wymienione w przepisie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 z późn. zm.).

10 Zgodnie z tym przepisem izby inżynierów budownictwa zrzeszają osoby, które posiadają uprawnienia budowlane w specjalnościach, o których mowa w art. 14 ust. 1 pkt 2-5ustawy - Prawo budowlane, posiadają uprawnienia budowlane w specjalności, o której mowa w art. 14 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo budowlane, w zakresie określonym w art. 14 ust. 3 pkt 2-4 ustawy - Prawo budowlane, posiadają uprawnienia budowlane w zakresie odpowiadającym zakresowi specjalności, o których mowa w pkt 1 i 2, uzyskane przed dniem wejścia w życie ustawy - Prawo budowlane.

11 Na marginesie organ zauważył, że skarżący może w dalszym ciągu wykonywać czynności do których został upoważniony decyzją z dnia [...] października 1983 r. wydaną przez Urząd Miejski w G. oraz na postawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, czyli prowadzić działalność gospodarczą w zakresie nie wymagającym posiadania uprawnień budowlanych.

12 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] marca 2008r. H.S. podtrzymał w całości swoje stanowisko wyrażone w odwołaniu. Domagał się uznania decyzji z dnia [...] października 1983 r. zezwalającej na wykonywanie rzemiosła jako tożsamej z uprawnieniami budowlanymi.

13 Jednocześnie twierdził, że nie posiada i nie ubiega się o nadanie mu uprawnień budowlanych ale domagał się wpisu na listę członków izby.

14 W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej uchwale i wniósł o jej oddalenie.

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

16 Skarga nie została uwzględniona.

17 Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni.

18 Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).

19 Zgodnie z art. 134 § 1 ww. ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.

20 Podstawą zarzutu o bezpodstawności odmowy wpisu H.S. na listę członków [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa jest twierdzenie skarżącego, że przysługuje mu prawo wpisania na listę członków izby, bowiem uzyskał je już w decyzji z1983 r. - przed wejściem w życie przepisów ustawy dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.)

21 Skarżący powoływał się na przepis art. 104. w/w Prawa budowlanego, stanowiącego, że osoby które, przed dniem wejścia w życie ustawy, uzyskały uprawnienia budowlane lub stwierdzenie posiadania przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, zachowują uprawnienia do pełnienia tych funkcji w dotychczasowym zakresie.

22 Należy jednak stwierdzić, że wskazany przepis wprawdzie przewiduje zachowanie uprawnień do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, ale tylko tych, które ówcześnie zostały stwierdzone stosownymi orzeczeniami administracyjnymi.

23 Z treści tej regulacji nie można wyprowadzić wniosku o uzyskaniu z mocy prawa uprawnień przez te osoby, które przed datą wejścia w życie omawianej ustawy (1 stycznia 1995 r.) nie uzyskały stosownych decyzji, a spełniały wymagania dla uzyskania uprawnień przewidzianych poprzednio obowiązującymi przepisami.

24 Zatem określona osoba zachowała uprawnienia budowlane w odpowiednim zakresie tylko wtedy gdy posiadała je uprzednio na podstawie orzeczenia wydanego stosownie do art. 18 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane oraz wydanego na podstawie tego przepisu rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. z dnia 19 marca 1975 r.).

25 W sprawie niniejszej skarżący nie legitymuje się decyzją, która przed datą wejścia w życie aktualnie obowiązującej ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane, nadawałby mu uprawnienia do pełnienia samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie zgodnie z wymaganiami przewidzianymi przez poprzednio obowiązujące, wyżej wskazane przepisy.

26 Posiada jedynie decyzję z dnia [...] października 1983 r. wydaną przez Urząd Miejski w G. na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 czerwca 1972 r. o wykonywaniu i organizacji rzemiosła. Skoro decyzja ta nie została wydana ani na podstawie obowiązującego w dacie jej wydania Prawa budowlanego ani też przez upoważniony do tego organ, to nie budzi wątpliwości, że skarżący aktualnie nie posiada uprawnień budowlanych upoważniających do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ani nie posiadał ich ówcześnie.

27 Z tych przyczyn decyzja upoważniająca do wykonywania rzemiosła nie mogła być uznana za decyzję nadającą uprawnienia budowlane i nie miał też zastosowania art. 104 Prawa budowlanego.

28 W tym stanie rzeczy zapadłe uchwały były prawidłowe a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ skargę oddalił.