Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 stycznia 2017 r., VII SA/Wa 2470/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 stycznia 2017 r., VII SA/Wa 2470/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. C. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] uchylił decyzję starosty [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] zezwalającą na realizację inwestycji drogowej oraz przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

3 Zaskarżona decyzja została doręczona E. C. (dalej jako "skarżąca") w dniu 4 sierpnia 2016 r. za pośrednictwem platformy ePUAP.

4 W dniu 18 sierpnia 2016 r. skarżąca złożyła do organu wniosek "o sprostowanie i pouczenie mnie w sprawie praw przysługujących stronie postępowania" oraz wniosek o "uzupełnienie uzasadnienia decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2016 o dodanie w niej informacji o dokumentach znajdujących się w obiegu korespondencji pomiędzy Urzędem Wojewody [...], a Starostą [...]".

5 Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] Wojewoda [...] odmówił sprostowania oczywistej omyłki w decyzji Nr [...] z dnia [...] lipca 2016 r. poprzez "dodanie w niej informacji o dokumentach znajdujących się w obiegu korespondencji pomiędzy Urzędem Wojewody [...], a Starostą [...]". Powyższe postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 31 sierpnia 2016 r.

6 Ponadto pismem z dnia 30 sierpnia 2016 r. (doręczonym skarżącej w dniu 31 sierpnia 2016 r.) Wojewoda [...] poinformował skarżącą, że zgodnie z zawartą w pouczeniu decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2016 r. informacją, decyzja ta zawiera walor ostateczności, czyli nie może być wzruszona w drodze zwyczajnych środków administracyjnych. Natomiast wobec wyczerpania środków odwoławczych może być zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od jej doręczenia za pośrednictwem Wojewody [...].

7 Następnie skarżąca w dniu 7 września 2016 r. wniosła zażalenie na postanowienie nr [...] doręczone w dniu 31 sierpnia 2016 r. oraz na postanowienie z [...] sierpnia 2016 r. w którym wskazała, że "na podstawie art. 141 § 1 kpa w związku z art. 111 § 1b składam zażalenie na brak pouczenia w treści postanowienia (...) wydanego w trybie określonym w art. 111 § 1a. w związku z art. 111 § 1b. w odpowiedzi na wniosek strony postępowania złożony w trybie określonym w art. 111 § 1 będącym wnioskiem o uzupełnienie treści decyzji o przysługujących środkach odwoławczych".

8 W dalszej kolejności skarżąca wniosła w dniu 30 września 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...].

9 Jednocześnie po wniesieniu skargi, Minister Infrastruktury i Budownictwa po rozpoznania zażalenia skarżącej na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Minister Infrastruktury i Budownictwa wskazał, że Wojewoda [...]nie przeprowadził postępowania wyjaśniającego w zakresie ustalenia, jakich konkretnie działań domagała się skarżąca, lecz autorytarnie stwierdził, że skarżąca wniosła o sprostowanie oczywistej omyłki. W ocenie organu odwoławczego z pism skarżących nie wynika jednak wprost, czego konkretnie skarżąca się domaga.

10 Wojewoda [...] przekazując do Sądu skargę E. C., wniósł o jej oddalenie.

11 Zarządzeniem z dnia 16 grudnia 2016 r. Sąd wezwał Wojewodę [...] do wskazania, czy zostało wydane przez tenże organ (w związku z postanowieniem Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] października 2016 r.) postanowienie w trybie art. 111 § 1b k.p.a.

12 W odpowiedzi na powyższe wezwanie Wojewoda [...] wskazał, że nie zostało wydane postanowienie w trybie art. 111 § 1 b k.p.a. z uwagi na konieczność ustalenia rzeczywistych intencji wnioskodawczyni, zawartych w dwóch wnioskach z dnia 18 sierpnia 2016 r.

13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

14 Stosownie do treści przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym, w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 83 § 1 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2, który określa, że jeżeli ostatni dzień przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.

15 W rozpoznawanej sprawie, decyzję stanowiącą przedmiot skargi doręczono skarżącej E. C. za pośrednictwem platformy ePUAP w dniu 4 sierpnia 2016 r. Oznacza to, że termin 30 dni na złożenie skargi przypadał na dzień 3 września 2016 r. (sobota). Zatem dzień 5 września 2016 r. (poniedziałek) był ostatnim dniem na uruchomienie postępowania sądowoadministracyjnego w przedmiotowej sprawie. Tymczasem z akt sprawy wynika, że skarga została nadana w dniu 30 września 2016 r., czyli już po upływie terminu do wniesienia skargi (koperta w której nadano skargę k. 7 akt sprawy).

16 W świetle powyższego należy stwierdzić, że skarżąca wniosła skargę z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a, co czyni skargę spóźnioną.

17 Mając zatem na uwadze, że czynność w postępowaniu podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a, co orzeczono w sentencji postanowienia.

18 Jednocześnie zauważyć należy, że skarżąca w dniu 18 sierpnia 2016 r. złożyła wnioski, co do których organ ustala zakres żądania skarżącej. W przypadku ustalenia przez organ, że wniosek skarżącej został złożony w trybie art. 111 § 1 k.p.a., to wydanie przez Wojewodę [...] postanowienia w trybie art. 111 § 1b k.p.a. otworzy skarżącej termin do wniesienia skargi na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] do sądu administracyjnego.