Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2015 r., VII SA/Wa 2162/15

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2015 r., VII SA/Wa 2162/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku N. T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi N. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2015 r., znak: [...] w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji

Uzasadnienie

2 W dniu 21 sierpnia 2015 r. (data stempla urzędu pocztowego) N. T., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2015 r., znak: [...]. Skarga zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżący podniósł, że jej wykonanie niesie za sobą nieodwracalne skutki, niwecząc sens i cel postępowania sądowoadministracyjnego. Ponadto wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje poniesienie przez skarżącego kosztów egzaminu oraz negatywnie odbije się na jego sytuacji finansowej, bowiem skarżący prowadzi działalność gospodarczą, a przygotowanie się do egzaminu zajmie mu sporo czasu.

3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

4 Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności będących jej przedmiotem. Natomiast stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

5 Do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności konieczne jest spełnienie przynajmniej jednej z przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 p.p.s.a., przy czym ciężar wykazania ich istnienia spoczywa na skarżącym. Niedopełnienie tego obowiązku przez wnioskodawcę i poprzestanie na samym ogólnikowym wskazaniu zaistnienia zagrożenia bliżej nieokreślonej szkody uniemożliwia poczynienie stosownych ustaleń w zakresie podstawy faktycznej rozstrzygnięcia.

6 We wniosku inicjującym przedmiotowe postępowanie skarżący jedynie ogólnie wskazał powody, dla których wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uważa za zasadne.

7 Przesłanka niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody nie została przez skarżącego rzetelnie uzasadniona, w szczególności w odniesieniu do jego sytuacji majątkowej i kosztów egzaminu.

8 Trudne do odwrócenia skutki to, zgodnie z definicją skonstruowaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 13 maja 2010 r., sygn. akt II FSK 182/10, takie prawne lub faktyczne skutki, które – raz zaistniałe – powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W ocenie Sądu decyzja o skierowaniu na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy takich skutków nie powoduje. Ewentualne skutki, które wystąpić mogą w razie niewykonania przez skarżącego nałożonego obowiązku, nie będą bezpośrednim następstwem wykonania zaskarżonej decyzji. Możliwość zaistnienia sytuacji polegającej na niewykonaniu przez skarżącego obowiązku, o którym mowa, bądź też w razie poddania się sprawdzeniu kwalifikacji, uzyskaniu negatywnego wyniku tego sprawdzenia, a w konsekwencji zaistnienia przewidzianych w ustawie przesłanek do cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mieści się bowiem w następstwach decyzji określonych w pojęciach "niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody" i "spowodowania trudnych do odwrócenia skutków", które uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji. Nadto, wykonanie tej decyzji, wbrew twierdzeniom skarżącego, nie czyni bezprzedmiotowym rozpoznanie skargi i nie skutkuje pozbawieniem prawa do sądowej kontroli zaskarżonej decyzji. Skarżący nie wykazał również, aby poniesienie kosztów związanych z poddaniem się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji, wiązało się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody z uwagi na jego sytuację majątkową. O odwracalności tego skutku zaskarżonej decyzji świadczy zaś to, że w przypadku jej uchylenia skarżący będzie mógł domagać się na zasadach ogólnych odszkodowania za następstwa bezprawnej decyzji. Wreszcie wskazać należy, że każda decyzja o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji pociąga za sobą określone dolegliwości wiążące się z obowiązkiem ponownego przystąpienia do egzaminu kwalifikacyjnego, w tym m.in. konieczność odpowiedniego przygotowania się do tego egzaminu, które jednak same z siebie nie uzasadniają wstrzymania wykonania takiej decyzji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 października 2015 r., sygn. akt I OZ 1348/15).

9 Kierując się powyższą argumentacją, Sąd rozstrzygnął jak w postanowieniu na podstawie art. 61 § 1 i 3 p.p.s.a.