Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 stycznia 2022 r., VII SA/Wa 1840/21

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 stycznia 2022 r., VII SA/Wa 1840/21

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Tomasz Janeczko po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2022r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na pismo Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2021r., znak: [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu na pozaetatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] postanawia: odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 12 sierpnia 2021r przesłanym do Sądu drogą elektroniczną M. P. wniosła skargę na pismo Ministra Spraw Wewnętrznych

3 i Administracji z dnia [...] lipca 2021r., znak: [...] (określone

4 w skardze jako akt) stanowiące odpowiedź na pisma skarżącej 17 i 22 czerwca 2021r. dotyczące konkursu na pozaetatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Ww. piśmie przedstawiona została informacja

5 o przeprowadzonym z urzędu badaniu zachowania trybu i wymogów wyłaniania kandydatów na członków kolegiów, w wyniku którego nie stwierdzono nieprawidłowości w przeprowadzonym w SKO w [...] postępowaniu konkursowym. Przedmiotowe badanie, przewidziane w art. 3a ust. 4 pkt 5 ustawy

6 z dnia 12 października 1994r o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U.

7 z 2018r., poz. 570) przeprowadzono w ramach nadzoru nad działalnością administracyjną kolegiów, którego wykonywanie powierzone zostało ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej przez Prezesa Rady Ministrów, na podstawie upoważnienia z 22 sierpnia 2019r. Wskazano w nim, że przytoczone w wystąpieniu skarżącej okoliczności faktyczne dotyczące m.in. trybu przeprowadzenia konkursu w SKO w [...] nie wskazują na naruszenie obowiązujących przepisów prawnych w działalności administracyjnej tej jednostki.

8 Skarżąca podniosła, że powyższe pismo stanowi akt równoznaczny z odmową powołania jej na pozaetatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Zdaniem skarżącej jest to jedyny dokument jaki został do niej skierowany przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie konkursu na pozaetatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Wskazała, że Prezes Rady Ministrów nie wydał odrębnego aktu o odmowie powołania jej na członka pozaetatowego Kolegium. Konkurs zakończył się w dniu

9 [...] sierpnia 2021r. poprzez powołanie na pozaetatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] sześciu osób.

10 Skarżąca z ostrożności procesowej w razie przyjęcia, że akt Ministra Spraw Wewnętrznych z [...] lipca 2021r., znak: [...] nie podlega zaskarżeniu wniosła o potraktowanie wniesionej skargi na czynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie odmowy powołania ją na pozaetatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu.

11 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ze względu na brak właściwości sądu administracyjnego.

12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

13 Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

14 1) decyzje administracyjne;

15 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

16 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,

17 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,

18 z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018r. poz. 2096 oraz z 2019r. poz. 60, 730,1133 i 2196 ), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019r. poz. 900 z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

19 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane

20 w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

21 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

22 i terenowych organów administracji rządowej;

23 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

24 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

25 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

26 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. –Kodeks postępowania administracyjnego. ( § 2a)

27 Na gruncie cytowanego wyżej art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. rozszerzono kontrolę sądu administracyjnego poza sferę decyzji lub postanowień, co jest wiązane

28 z umożliwieniem sądowej kontroli również takich działań administracji publicznej, które dotyczą praw i obowiązków obywateli i innych podmiotów w sferze publicznej, oraz z potrzebą zapewnienia im gwarancji procesowych w ich relacjach z organami administracji publicznej i w zakresie zadań realizowanych przez te organy (Woś Tadeusz. Art. 3. [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI. Wolters Kluwer, 2016.). Tym samym obywatele i inne podmioty konkretnych uprawnień lub obowiązków mają zapewnioną ochronę w drodze sądowej w sytuacji, gdy odnoszący się do nich akt lub czynność ma cechy określone w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Mogą bowiem zaskarżyć do sądu administracyjnego takie akty i czynności organu administracji publicznej, a także bezczynność organu w tych sprawach, jak również żądać, aby sąd administracyjny orzekł o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Równocześnie użyte w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kryteria stanowią akty lub czynności, które:

29 a) mają charakter władczy, chociaż nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, te bowiem są zaskarżalne na podstawie art. 3 § 2 pkt 1 – 3 p.p.s.a.,

30 b) są podejmowane w sprawach indywidualnych,

31 c) mają charakter publicznoprawny, ponieważ tylko w tym zakresie działalność administracji została poddana kontroli sądów administracyjnych,

32 d) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa (por. postanowienie NSA z 4 marca 2020 r., sygn. akt I OSK 341/20, LEX nr 3027153).

33 Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 omawianego przepisu).

34 W niniejszej sprawie – jak już wyżej wskazano - przedmiotem skargi jest pismo Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 23 lipca 2021r., znak: [...] stanowiące odpowiedź na pisma skarżącej 17 i 22 czerwca 2021r. dotyczące konkursu na pozaetatowych członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...].

35 W ocenie Sądu pismo to nie mieści się w katalogu aktów lub czynności

36 z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Nie jest ono bowiem ani decyzją administracyjną (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.), ani też postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, albo kończącym postępowanie, ani postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.), czy też postanowieniem wydanym w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a.). Oczywistym jest też, że nie jest to również żaden z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4a do 7 p.p.p.s.a., ani też sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.

37 W ocenie Sądu zaskarżone pismo nie może być uznane za inny akt lub czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Podkreślić należy, że "inny akt lub czynność", o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, to taki akt lub czynność, które dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Akt lub czynność musi zatem ustalać, stwierdzać, bądź potwierdzać uprawnienia lub obowiązki określone przepisami prawa. Musi istnieć ścisły związek między ustaleniem, stwierdzeniem lub potwierdzeniem (bądź ich odmową), a możliwością realizacji uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a jest indywidualny akt lub czynność o charakterze władczym, rozstrzygający o tym czy konkretnemu podmiotowi przysługuje określone uprawnienie wynikające z przepisu prawa albo czy ciążą na nim z mocy prawa określone obowiązki. Takiego charakteru nie mają akty

38 (czynności) stwierdzające jedynie prawa wynikające z przepisów prawa oraz akty

39 o charakterze informacyjnym.

40 Zaskarżone pismo nie zawiera władczego rozstrzygnięcia o indywidulanych uprawnieniach lub obowiązkach skarżącej lecz ma wyłącznie charakter informacyjny i wyjaśniający. Nie podlega więc zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

41 Podzielić należy stanowisko organu, że pismo to nie może być uznane tak jak wnioskuje skarżąca za akt odmawiający powołania jej na członka SKO

42 w [...], gdyż powołanie członka samorządowego kolegium odwoławczego nie należy do kompetencji Ministra Spraw Wewnętrznych. Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, członka kolegium powołuje Prezes Rady Ministrów, na wniosek prezesa kolegium, zgłoszony po uzyskaniu opinii zgromadzenia ogólnego kolegium, przyjętej w głosowaniu tajnym, większością głosów, w obecności co najmniej połowy jego składu. Zgodnie z art. 7 ust. 3 kandydatów na członków kolegium przedstawia jego prezes. Jak wynika z akt sprawy kandydatura skarżącej nie była objęta złożonym do Prezesa Rady Ministrów wnioskiem Prezesa SKO w [...] o powołanie członków tego Kolegium.

43 Reasumując, z uwagi na fakt, iż wniesiona w przedmiotowym postępowaniu skarga dotyczy pisma informującego organu, które jak wskazano wyżej nie podlega kontroli sądów administracyjnych, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.

44 Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.