Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2007 r., VII SA/Wa 1102/07
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2007 r., VII SA/Wa 1102/07
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Paweł Groński, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi L. D. na postanowienie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. znak [...] w przedmiocie wyjaśnienia wątpliwości co do treści decyzji. skargę oddala.
Uzasadnienie
2 VII SA/Wa 1102/07
U Z A S A D N I E N I E
3 Postanowieniem z dnia [...] listopada 2006r Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w [...], po rozpatrzeniu wniosku L. D. w sprawie wyjaśnienia wątpliwości, co do treści decyzji o stwierdzeniu przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wydanej przez Urząd Wojewódzki w [...] w dniu [...] października 1984r, Nr [...], działając w oparciu o art. 113 § 2 kpa wyjaśniła, iż na podstawie przedmiotowej decyzji nr [...], wydanej na podstawie rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975r (Dz. U. z 1975r,nr 8, poz. 46 z późn. zm.) w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, L. D. posiada przygotowanie zawodowe do wykonywania samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie kierownika budowy i robót w specjalności konstrukcyjno - budowlanej w zakresie prefabrykacji.
4 Wyjaśniła również, iż nadane uprawnienia budowlane uprawniają L. D. do wytwarzania konstrukcyjnych elementów budowlanych oraz oceniania i badania stanu technicznego w zakresie wszelkich budynków i innych budowli o powszechnie znanych rozwiązaniach konstrukcyjnych, z wyłączeniem linii węzłów i stacji kolejowych, dróg oraz lotniskowych dróg startowych i manipulacyjnych, mostów, budowli hydrotechnicznych i melioracji wodnych.
5 W uzasadnieniu Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna wskazała, iż stosownie do treści art. 104 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane (Dz. U. z 2003r, Nr 207, poz. 2016 ze zm.) osoby, które uzyskały uprawnienia przed dniem 1 stycznia 1995r zachowują je w takim zakresie w jakim to zostało określone w decyzji je nadającej.
6 Jednocześnie Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna wyjaśniła, iż zakres posiadanych uprawnień należy odczytywać zgodnie z treścią decyzji o nadaniu uprawnień oraz w oparciu o przepisy będące podstawą ich nadania.
7 Podstawą nadania uprawnień wnioskodawcy były przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975r (Dz. U.
8 z 1975r, nr 8, poz. 46 z późn. zm.) w sprawie samodzielnych funkcji technicznych
9 w budownictwie i stosownie do zapisu § 1 ust 1 powołanego rozporządzenia istniała możliwość wydania decyzji w sprawie samodzielnych funkcji technicznych
10 w budownictwie tylko na podstawie odbytej praktyki zawodowej w zakresie wąskiej specjalizacji zawodowej, gdy osoba ubiegająca się o uprawnienia budowlane odbyła praktykę zawodową wyłącznie w zakresie tej specjalizacji.
11 W związku z powyższym, Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna uznała, że posiadane przez wnioskodawcę L. D. uprawnienia do kierowania budową i robotami budowlanymi i sprawowania nadzoru budowlanego uprawniają do wykonywania tych funkcji jedynie w zakresie prefabrykacji.
12 Krajowa Komisja Kwalifikacyjna po rozpatrzeniu zażalenia L. D. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r znak: [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie.
13 Krajowa Komisja Kwalifikacyjna uznała, iż Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa przeprowadziła wyczerpujące postępowanie wyjaśniające i prawidłowo wyjaśniła wątpliwości odnośnie treści decyzji
14 o stwierdzeniu przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie z dnia [...] października 1984r. nr [...].
15 Zdaniem organu odwoławczego, zakres uprawnień budowlanych należy odczytywać zgodnie z treścią decyzji o ich nadaniu i w oparciu o przepisy będące podstawą ich nadania.
16 Zakres uprawnień nadanych wnioskodawcy na podstawie rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975r (Dz. U.
17 z 1975r,nr 8, poz. 46 z późn. zm.) w sprawie samodzielnych funkcji technicznych
18 w budownictwie, uzależniony był od posiadanego wykształcenia i i przedstawionej praktyki zawodowej.
19 Wnioskodawca przedstawił praktykę zawodową w wąskiej specjalizacji dlatego organ na podstawie § 1 ust 5 powołanego wyżej rozporządzenia mógł wydać stwierdzenie przygotowania zawodowego upoważniające do wykonywania samodzielnej funkcji kierownika budowy i robót wyłącznie w tym wąskim zakresie specjalizacji zawodowej.
20 Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł L. D.
21 Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 104 Prawa budowlanego, § 1 ust 1, § 1 ust 5 i § 11 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975r (Dz. U. z 1975r,nr 8, poz. 46 z późn. zm.) w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, poprzez dowolne uznanie, iż wnioskodawca posiada przygotowanie zawodowe do wykonywania samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie kierownika budowy i robót w specjalności konstrukcyjno- budowlanej jedynie w zakresie prefabrykacji.
22 Zdaniem skarżącego decyzja z dnia [...] października 1984r nadająca mu uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji w budownictwie wyraźnie stanowi, iż skarżący jest " upoważniony do wytwarzania konstrukcyjnych elementów budowlanych oraz oceniania i badania stanu technicznego w zakresie wszelkich budynków i innych budowli o powszechnie znanych rozwiązaniach konstrukcyjnych, z wyłączeniem linii, węzłów i stacji kolejowych, dróg oraz lotniskowych dróg startowych, manipulacyjnych, mostów, budowli hydrotechnicznych i melioracji wodnych (str. 2 decyzji).
23 Skarżący podnosi, iż takie czynności wykonywał w całej swojej zawodowej działalności i uważa, iż przedmiotowa decyzja nie zawęża jego uprawnień jedynie do zakresu prefabrykacji.
24 W konkluzji skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia bądź jego zmianę.
25 W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna podtrzymała stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu wnosząc o oddalenie skargi.
26 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
27 Skargę należało oddalić, gdyż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.
28 Przedmiotem oceny Sądu jest legalność postanowienia wydanego w trybie art. 113 §2 kpa, w którym organ na żądanie strony wyjaśnił wątpliwości, co do treści decyzji
29 o stwierdzeniu przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wydanej przez Urząd Wojewódzki w [...] w dniu dnia [...] października 1984r, Nr [...].
30 Żądanie dotyczyło wyjaśnienia zakresu posiadanych uprawnień budowlanych do kierowania budową i robotami budowlanymi i wykonywania w tym zakresie nadzoru budowlanego.
31 Organy stanęły na stanowisku, że uprawnienia skarżącego wynikające z decyzji o stwierdzeniu przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wydanej przez Urząd Wojewódzki w [...] w dniu
32 [...] października 1984r, Nr [...], pozwalają na wykonywanie samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie kierownika budowy i robót w specjalności konstrukcyjno- budowlanej jedynie w zakresie prefabrykacji.
33 W ocenie organów zakres uprawnień uzależniony był od posiadanego przez wnioskodawcę wykształcenia i przedstawionej praktyki zawodowej.
34 W konsekwencji, jeżeli wnioskodawca przedstawił praktykę zawodową w wąskiej specjalizacji właściwy organ mógł wydać stwierdzenie przygotowania zawodowego upoważniające do wykonywania samodzielnej funkcji kierownika budowy i robót wyłącznie w tym wąskim zakresie.
35 Sąd podziela stanowisko organów, iż zakres uprawnień uzależniony był od posiadanego przez wnioskodawcę wykształcenia i przedstawionej praktyki zawodowej.
36 Wynika to wprost z brzmienia § 11 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975r (Dz. U. z 1975r, nr 8, poz. 46
37 z późn. zm.) w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie zgodnie
38 z którym podstawę stwierdzenia posiadania przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji w budownictwie, z wyjątkiem funkcji rzeczoznawcy budowlanego stanowią następujące dokumenty:
39 1) odpis dyplomu lub świadectwa ukończenia wyższej lub średniej szkoły technicznej, dyplomu mistrza,
40 2) zaświadczenia o odbyciu wymaganej praktyki zawodowej lub ich poświadczony odpis oraz świadectwo z ostatniego miejsca pracy.
41 Natomiast stosownie do § 1 pkt 5 powołanego rozporządzenia, osoby, które odbyły praktykę zawodową wyłącznie w zakresie wąskiej specjalizacji zawodowej, mogą wykonywać samodzielne funkcje techniczne w budownictwie tylko w zakresie objętym tą specjalizacją.
42 W konsekwencji, jeżeli skarżący przedstawił praktykę zawodową w wąskiej specjalizacji właściwy organ mógł wydać stwierdzenie przygotowania zawodowego upoważniające do wykonywania samodzielnej funkcji kierownika budowy i robót wyłącznie w tym wąskim zakresie.
43 Nieuzasadniony jest zarzut zawężenia uprawnień skarżącego jedynie do zakresu prefabrykacji.
44 Z decyzji o stwierdzeniu przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wydanej przez Urząd Wojewódzki w [...]
45 w dniu [...] października 1984r, Nr [...] wyraźnie wynika, że skarżący upoważniony jest do wykonywania samodzielnej funkcji kierownika budowy i robót w specjalności konstrukcyjno - budowlanej w zakresie prefabrykacji.
46 Należy podkreślić, iż wyjaśnienie wątpliwości nie może prowadzić ani do nowej oceny stanu faktycznego lub prawnego, ani powodować zmiany merytorycznej rozstrzygnięcia, ani też nie może pozostawać w sprzeczności z treścią decyzji.
47 Zdaniem sądu organy w sposób prawidłowy wyjaśniły wątpliwości skarżącego dotyczące treści decyzji o stwierdzeniu przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie wydanej przez Urząd Wojewódzki w [...] w dniu dnia [...] października 1984r, Nr [...].
48 Uznając, iż zaskarżone postanowienie prawa nie narusza, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo
49 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz 1270 ze zm.) skargę oddalił.