Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 października 2011 r., VIII SA/Wa 954/11

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 października 2011 r., VIII SA/Wa 954/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Artur Kot po rozpoznaniu w dniu 20 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. na działanie Rady Miejskiej w R. postanawia : odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z [...] lipca 2011 r. D. P. (dalej: "skarżący") wniósł

3 do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działanie Rady Miejskiej w R. dotyczącą "niedopuszczenia przez Dyrektora Publicznego Gimnazjum Nr [...] w R. do uczestnictwa w posiedzeniach Rady Pedagogicznej

4 i uznania przez Radę Miejską skargi na postępowanie Dyrektora Szkoły jako bezzasadnej".

5 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58

6 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: "u.p.p.s.a."), ewentualnie o jej oddalenie jako bezzasadnej. Podniósł, iż do rozpoznania niniejszej skargi nie jest właściwy sąd administracyjny, tylko Rada Miejska w R.. Ponadto skarżący nie wzywał Rady Miejskiej w R. do usunięcia ewentualnego naruszenia jego interesu prawnego poprzez działania podnoszone w skardze. Niezależnie od powyższego organ podniósł, że przedmiotowe zarzuty były już rozpoznawane przez Radę Miejską w R. w dniu [...] października 2010 r., która w tym zakresie podjęła uchwałę Nr [...].

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

8 Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu.

9 Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony

10 w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne

11 w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne,

12 ma ograniczony charakter co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.

13 Zgodnie z art. 3 §1 u.p.p.s.a sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast

14 § 2 art. 3 u.p.p.s.a. stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

15 1) decyzje administracyjne;

16 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

17 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym,

18 na które służy zażalenie;

19 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

20 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane

21 w indywidualnych sprawach;

22 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

23 i terenowych organów administracji rządowej;

24 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

25 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

26 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4a.

27 Zgodnie z art. 3 § 3 u.p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także

28 w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę

29 i stosują środki określone w tych przepisach.

30 Pod pojęciem sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej, w zakresie wyznaczonym enumeratywnie w art. 3 u.p.p.s.a. oraz inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów tej ustawy. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy

31 do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach.

32 W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania spraw zastrzeżonych

33 do kompetencji innych organów.

34 Zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.; dalej: "u.s.o.") jeżeli szkoła lub placówka albo organ prowadzący prowadzi swoją działalność z naruszeniem przepisów ustawy, organ sprawujący nadzór pedagogiczny może polecić w drodze decyzji usunięcie uchybień w wyznaczonym terminie, z zastrzeżeniem ust. 5.

35 Stosownie natomiast do postanowień art. 31 - 33 u.s.o., nadzór pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi szkołami i placówkami sprawuje kurator oświaty.

36 Ponadto zgodnie z art. 34a u.s.o. nadzór administracyjny nad działalnością szkoły lub placówki sprawuje jej organ prowadzący.

37 Zaskarżone działanie organu nie podlega kontroli sądu administracyjnego, bowiem nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w wyżej wymienionym art. 3 u.p.p.s.a., a ponadto żaden przepis szczególny nie przekazuje skarg na tego rodzaju działanie do właściwości sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 kwietnia 2010 r., I OSK 39/10 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 12 października 2009 r., III SA/Łd 470/09; postanowienia te dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, adres: www.nsa.gov.pl).

38 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 u.p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

39 W świetle powyższego, w ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie, brak jest podstaw do uznania właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania skargi na czynności (działanie lub zaniechanie) Rady Miejskiej w R.

40 Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 u.p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.