Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2011 r., VIII SA/Wa 903/11

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2011 r., VIII SA/Wa 903/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 2 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. na działanie Prezydenta Miasta R. postanawia : odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Pismem z [...] sierpnia 2011 r. (data wpływu do organu) D. P. (skarżący) za pośrednictwem organu, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działanie Prezydenta Miasta R. (organ) w zakresie:

3 - zupełnego braku nadzoru nad Publicznym Gimnazjum nr [...] w R.,

4 - nieprzeprowadzenia żadnych kontroli w szkole,

5 - nieprzeprowadzenia żadnych dowodów,

6 - niezabezieczenia dokumentów szkoły,

7 - niewyciągnięcia żadnych konsekwencji w stosunku do dyrekcji szkoły,

8 - całkowitego braku zainteresowania efektami kształcenia i wychowania w ww. szkole.

9 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

10 Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu.

11 Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony

12 w ustawie z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U.

13 z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności

14 z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.

15 Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

16 1. decyzje administracyjne,

17 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,

18 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,

19 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,

20 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane

21 w indywidualnych sprawach,

22 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

23 i terenowych organów administracji rządowej,

24 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,

25 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego

26 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4a,

27 oraz orzekanie w innych sprawach, jeżeli przewidują to przepisy szczególne.

28 Pod pojęciem sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej, w zakresie wyznaczonym enumeratywnie w art. 3 § 2 p.p.s.a., oraz inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów tej ustawy. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach. W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania spraw zastrzeżonych do kompetencji innych organów.

29 Zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm., zwana dalej ustawą o systemie oświaty) jeżeli szkoła lub placówka albo organ prowadzący prowadzi swoją działalność

30 z naruszeniem przepisów ustawy, organ sprawujący nadzór pedagogiczny może polecić, w drodze decyzji, usunięcie uchybień w wyznaczonym terminie,

31 z zastrzeżeniem ust. 5.

32 Stosownie natomiast do postanowień art. 31 - 33 ustawy o systemie oświaty, nadzór pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi szkołami i placówkami sprawuje kurator oświaty. Ponadto zgodnie z art. 34a w/w ustawy nadzór nad działalnością szkoły lub placówki sprawuje jej organ prowadzący.

33 Zaskarżone działanie organu nie podlega kontroli sądu administracyjnego, bowiem nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w wyżej wymienionym art. 3 § 2 p.p.s.a., a ponadto żaden przepis szczególny nie przekazuje skarg na tego rodzaju działanie do właściwości sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 kwietnia 2010r., sygn. akt I OSK 39/10 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 12 października 2009r., sygn. akt III SA/Łd 470/09).

34 Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

35 W świetle powyższego, w ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie, brak jest podstaw do uznania właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania skargi na czynności (działanie lub zaniechanie) prezydenta miasta. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.