Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 czerwca 2019 r., I SA/Wa 741/19

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 czerwca 2019 r., I SA/Wa 741/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie WSA Anna Wesołowska WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant Referent stażysta Anna Kaczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi T.O. w przedmiocie niewykonania przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 marca 2016 r., sygn. akt I SAB/Wa 818/15 1. wymierza Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 3000 (trzy tysiące) złotych; 2. stwierdza, że bezczynność [...] w wykonaniu wyroku miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałej części; 4. zasądza od [...] na rzecz skarżącej T.O. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 T.O. pismem z [...] marca 2019 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu

3 Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku tego Sądu z 16 marca 2016 r., sygn. akt I SAB/Wa 818/15, którym to

4 wyrokiem zobowiązano Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku z

5 [...] stycznia 2014 r. o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...]

6 przy ulicy [...], oznaczoną hip. [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty

7 doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.

8 Akta wraz z odpisem prawomocnego wyroku doręczone zostały organowi 29

9 czerwca 2016 r.

10 Z akt sprawy wynika, że Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 7 marca

11 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1852/16 wymierzył już Prezydentowi [...]

12 grzywnę w wysokości 500 zł za niewykonanie wyroku z 16 marca 2016 r., sygn. akt I

13 SAB/Wa 818/15. Jednocześnie Sąd stwierdził, że bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

14 Z uwagi na dalszą bezczynność organu skarżąca pismem z [...] grudnia 2017 r. ponownie wezwała Prezydenta [...] do wykonania powyższego wyroku.

15 Następnie wniosła wskazaną na wstępie skargę, żądając w niej: 1) wymierzenia

16 Prezydentowi [...] grzywny w wysokości 3000 zł, płatnej w terminie jednego

17 miesiąca od daty uprawomocnienia się wyroku, 2) stwierdzenia, że zaistniała

18 bezczynność organu po wydaniu ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

19 ma rażący charakter, 3) rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu

20 niejawnym, 4) przyznania skarżącej od Prezydenta sumy pieniężnej, 5) zasądzenia od

21 Prezydenta na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa

22 procesowego, według norm przepisanych.

23 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie w całości przedmiotowej

24 skargi, podnosząc, że w toku prowadzonego postępowania podjęto szereg czynności

25 zmierzających do zgromadzenia pełnego materiału dowodowego niezbędnego do

26 wydania prawidłowej decyzji merytorycznej przez Prezydenta [...], tj.

27 pismami z [...] kwietnia 2019 r. zwrócono się do Zakładu Gospodarowania

28 Nieruchomościami o udzielenie informacji na temat inwestycji prowadzonych na ww.

29 nieruchomości i dat ich rozpoczęcia oraz do Sądu Rejonowego dla [...] [...] Wydział Ksiąg Wieczystych o wydanie odpisu wykazu hipotecznego

30 1

31 Sygn. akt I SA/Wa 741/19

32 obejmującego dział I i II z księgi hipotecznej nieruchomości ozn. hip. [...] - ze

33 wskazaniem właścicieli gruntu na dzień [...] listopada 1945 r.

34 Jednocześnie organ poinformował, że skarżący pismem z [...] kwietnia 2019 r.

35 zostali poinformowani o ww. wystąpieniach oraz o terminie zakończenia postępowania.

36 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

37 Poza sporem jest to, że prawomocnym wyrokiem z 16 marca 2016 r. sygn. akt I

38 SAB/Wa 818/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku z [...] stycznia 2014 r. o ustalenie

39 odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ulicy [...],

40 oznaczoną hip. [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu

41 prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. W wyroku tym Sąd stwierdził, że

42 bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Faktem jest

43 również to, że termin wyznaczony przez Sąd upłynął 29 sierpnia 2016 r., skoro – jak

44 wynika ze znajdującego się w aktach sprawy o sygn. akt I SAB/Wa 818/15 zwrotnego

45 potwierdzenia odbioru - Prezydent [...] otrzymał odpis prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem oraz aktami sprawy 29 czerwca 2016 r. Poza sporem

46 jest, że w zakreślonym przez Sąd terminie organ nie rozpoznał wniosku o ustalenie

47 odszkodowania za przedmiotową nieruchomość, a zatem nie wykonał powołanego

48 wyżej wyroku Sądu.

49 Ponadto prawomocnym wyrokiem z 7 marca 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1852/16

50 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 500 zł w związku z niewykonaniem wyroku Sądu z 16

51 marca 2016 r. Jednocześnie Sąd stwierdził, że bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

52 Skarga o wymierzenie organowi grzywny jest zatem zasadna.

53 Uznaniu Sądu pozostawiono natomiast ustalenie wysokości grzywny, ponieważ

54 zgodnie z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed

55 sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – dalej "ppsa" grzywnę

56 wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia

57 miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez

58 Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów, tj. art. 5

59 ust. 7 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych w

60 2

61 Sygn. akt I SA/Wa 741/19

62 zw. z art. 110 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie

63 ubezpieczeń społecznych.

64 Ustalenie wysokości grzywny zależy od okoliczności konkretnej sprawy.

65 Na wstępie Sąd zwraca uwagę, że w sprawie ze skargi na niewykonanie wyroku

66 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, uwzględniającego skargę na bezczynność,

67 kontrolowany jest stan niedziałania organu w przestrzeni czasowej, liczonej od

68 momentu przekroczenia terminu zakreślonego przez Sąd do chwili wyrokowania w

69 sprawie ze skargi na niewykonanie wyroku.

70 Po analizie zawartości akt administracyjnych Sąd uznał, że zasadnym było

71 wymierzenie organowi kolejnej grzywny w wysokości 3000 zł.

72 Przy wymiarze wysokości grzywny Sąd wziął po uwagę to, że: 1) wniosek o

73 odszkodowanie został stosunkowo niedawno złożony ([...] stycznia 2014 r.), biorąc pod

74 uwagę inne tego typu sprawy rozpoznawane przez Sąd, w których oczekują na

75 rozpoznanie wnioski np. z lat 90-tych XX w., 2) na organ już raz została nałożona

76 sankcja finansowa w postaci grzywny, 3) wyrok Sądu z 16 marca 2016 r. zalega w aktach sprawy już od ponad 2 lat i 9 miesięcy, licząc od daty upływu terminu dwóch miesięcy wyznaczonego przez Sąd, do dnia orzekania w niniejszej sprawie, 4) w

77 sprawie ze skargi na bezczynność i w sprawie ze skargi na niewykonanie wyroku Sąd

78 orzekł, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, 5) po

79 wyroku Sądu z 7 marca 2017 r. aktywność organu ograniczyła się do wystąpienia do

80 Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami o udzielenie informacji na temat

81 inwestycji prowadzonych na ww. nieruchomości i dat ich rozpoczęcia oraz do Sądu

82 Rejonowego dla [...] Wydział Ksiąg Wieczystych o wydanie

83 odpisu wykazu hipotecznego obejmującego dział I i II z księgi hipotecznej

84 nieruchomości ozn. hip. [...] - ze wskazaniem właścicieli gruntu na dzień [...]

85 listopada 1945 r. i poinformowania pełnomocnika skarżących, w piśmie [...] kwietnia

86 2019 r., o ww. wystąpieniach oraz terminie zakończenia postępowania.

87 Wobec przedstawionego wyżej stanu rzeczy Sąd stwierdził, że bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu wyroku Sądu z 16 marca 2016 r. miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

88 Równocześnie Sąd uznał za bezzasadną skargę w zakresie żądania przyznania od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej, o której mowa w art. 154 § 7 ppsa. Zdaniem Sądu, tego rodzaju sankcja dodatkowa jest zarezerwowana dla szczególnie jaskrawych przypadków niewykonywania wyroków sądów administracyjnych,

89 3

90 Sygn. akt I SA/Wa 741/19

91 wynikających ze szczególnie uporczywej bezczynności, z ewidentnie złej woli organu,

92 co nie miało miejsca w niniejszej sprawie, skoro przyczyną zwłoki jest utrzymująca się

93 od lat sytuacja zalegania w organie bardzo dużej ilości spraw odszkodowawczych.

94 Poza tym Naczelny Sąd Administracyjny prezentuje przewarzające w judykaturze stanowisko, że domaganie się przyznania skarżącemu od organu sumy pieniężnej

95 wymaga wykazania powstania szkody na skutek niewykonania wyroku sądu (por. np.

96 wyrok NSA z 3 stycznia 2017 r. sygn. akt I OSK 2354/16; wyrok NSA z 6 września 2017

97 r. sygn. akt I OSK 451/17).

98 Taka szkoda nie została w niniejszej sprawie wykazana.

99 Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 154 § 1 i 2 w zw. z art. 154 §

100 6 oraz na podstawie art. 154 § 7 w związku z art. 151 ppsa orzekł jak w sentencji

101 wyroku. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 ppsa

102 oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22

103 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2015 r., poz.

104 1800 ze zm.).

105 4